洪易

【摘要】民辦養(yǎng)老服務機構作為我國社會養(yǎng)老的重要組成部分，在為老年人提供多元化的養(yǎng)老服務需求上發(fā)揮著重要的作用。民辦養(yǎng)老服務機構的可持續(xù)發(fā)展需要法律先行，應從民辦養(yǎng)老服務機構的準入、經營以及退出機制上完善民辦養(yǎng)老服務機構法律法規(guī)，為民辦養(yǎng)老服務機構的發(fā)展保駕護航。

【關鍵詞】老齡化 民辦養(yǎng)老服務機構 法律風險 【中圖分類號】C91 【文獻標識碼】A

隨著人口老齡化速度的加快，我國老齡人口的規(guī)模越來越龐大，養(yǎng)老問題日益引起廣泛關注。面對龐大的老齡人口，僅僅依靠公辦養(yǎng)老機構已經不能滿足快速增長的養(yǎng)老服務需求。基于此，民辦養(yǎng)老服務機構作為我國社會養(yǎng)老的有益補充，在滿足老年人多元化養(yǎng)老服務需求、提升養(yǎng)老服務質量等方面發(fā)揮了重要作用。

民辦養(yǎng)老服務機構是我國社會養(yǎng)老的重要力量

養(yǎng)老問題作為一個十分重要的社會問題，事關老年人權益，更事關社會和諧穩(wěn)定。民辦養(yǎng)老服務機構在滿足老年人多元化養(yǎng)老服務需求方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。

民辦養(yǎng)老服務機構是公辦養(yǎng)老服務機構的重要補充。我國老年人口基數(shù)大，人口老齡化增長趨勢明顯。老齡人口的快速增長，使我國面臨著巨大的養(yǎng)老壓力，面對龐大的老齡人口群體，僅靠公辦養(yǎng)老服務機構，已經難以滿足老齡人口群體的養(yǎng)老需求。在此背景下，我國應大力提倡發(fā)展社會養(yǎng)老服務，民辦養(yǎng)老服務機構成為社會養(yǎng)老的重要力量?；诖?，國家在民辦養(yǎng)老服務機構的土地使用以及財稅等方面給予了大力支持。在大力發(fā)展社會養(yǎng)老政策的扶持下，我國民辦養(yǎng)老服務機構蓬勃發(fā)展，民辦養(yǎng)老服務機構床位數(shù)量劇增，有效增加了社會養(yǎng)老服務的供給，彌補了公辦養(yǎng)老服務機構在養(yǎng)老服務能力上的不足。

民辦養(yǎng)老服務機構更能滿足老年人多元化養(yǎng)老服務需求。由于身體條件存在差異，以及收入水平不同，老年人的養(yǎng)老服務需求各異，而按照統(tǒng)一標準建立的公辦養(yǎng)老服務機構往往在滿足老年人個性化養(yǎng)老服務方面存在不足。民辦養(yǎng)老機構依托民間資本，以市場需求為導向，能更好地為老年人提供多元化、個性化養(yǎng)老服務需求。例如，針對高齡老年人口，一些民辦養(yǎng)老服務機構通過醫(yī)養(yǎng)結合方式，集醫(yī)療、護理和精神慰藉等服務內容于一體，為有需求的老人提供更高水平的服務。在市場力量下，通過引進民間資本興辦的民辦養(yǎng)老服務機構，在硬件以及軟件設施上，往往能更最大程度地滿足不同身體狀況、不同收入水平的老年人的多元化、個性化服務需求。

發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構可以降低老齡化過快帶來的沖擊。老齡化時代的快速到來，讓我國社會出現(xiàn)“未富先老”的狀況，老齡人口的比重過高，一定程度上阻礙了社會經濟的發(fā)展。在當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，數(shù)億老齡人口是潛在的巨大消費群體，發(fā)展“銀發(fā)”經濟，可以一定程度上降低過快老齡化對社會經濟形成的沖擊。民辦養(yǎng)老服務機構具有體制、機制靈活，服務個性化、多樣化的特點，是“銀發(fā)經濟”的重要組成部分。退休老人往往收入穩(wěn)定，負擔較小，具有較強的消費能力，通過廣泛發(fā)展民辦養(yǎng)老服務機構，可以更加充分挖掘老年人消費需求，讓老年消費群體廣泛參與到社會經濟活動中，有效擴大內需，促進經濟發(fā)展。

民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展過程中存在的法律風險

民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展理念錯位。民辦養(yǎng)老服務機構是由政府主導，民間資本參與的養(yǎng)老服務機構。我國民辦養(yǎng)老服務機構是非營利性組織，應以社會福利性作為其設立以及經營的價值目標。為了確保民辦養(yǎng)老服務機構能夠有效踐行非營利性這一價值目標，國家在民辦養(yǎng)老服務機構的土地使用以及財稅等方面給予了各項優(yōu)惠政策，其目的是減輕民辦養(yǎng)老服務機構經營成本，持續(xù)改善民辦養(yǎng)老服務機構硬件設施，并提升其服務質量。然而，由于民間資本具有天然的逐利性，部分民辦養(yǎng)老服務機構往往會假借社會福利性之名，追求營利性目標。民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展理念的錯位，直接影響著養(yǎng)老服務水平的提升。

一些民辦養(yǎng)老服務機構面臨著諸多的服務糾紛。養(yǎng)老服務機構的服務對象是老年人群體，由于受身體條件以及精神健康狀況的影響，老年人在養(yǎng)老服務機構遭受人身傷害的事件并非少見，由此引發(fā)了各種服務糾紛。在民辦養(yǎng)老服務機構中，造成老年人人身傷害的原因頗多，最為重要的原因是民辦養(yǎng)老服務機構服務管理不規(guī)范。當服務對象同民辦養(yǎng)老服務機構之間發(fā)生服務糾紛時，由于受自身觀念以及舉證困難等因素的影響，老年人維權困難重重。民辦養(yǎng)老服務機構中服務對象維權困難案件一經網絡媒體傳播發(fā)酵，勢必會加深社會群體對民辦養(yǎng)老服務機構的不信任，而社會信任度降低，會直接影響著民辦養(yǎng)老服務機構的可持續(xù)發(fā)展。

法律保障助力民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展

民辦養(yǎng)老服務機構要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須客觀分析其面臨的法律風險，嚴格民辦養(yǎng)老服務機構的市場準入條件和程序，做到嚴把入口關，確保從法律上為其發(fā)展保駕護航。在民辦養(yǎng)老服務機構的經營中，需要加強民辦養(yǎng)老服務機構的監(jiān)督管理，并依托“互聯(lián)網+”技術，搭建養(yǎng)老服務綜合信息平臺，對民辦養(yǎng)老服務機構的各項指標進行評估公示，提升其發(fā)展的內生動力。

嚴格民辦養(yǎng)老服務機構的準入。實現(xiàn)我國民辦養(yǎng)老服務機構的可持續(xù)發(fā)展，首要的是嚴把入口關。民辦養(yǎng)老服務機構的設立條件和設立程序不同于一般的企業(yè)法人，嚴把入口關要求對民辦養(yǎng)老服務機構的市場準入應當進行嚴格審批。民政機關在審批民辦養(yǎng)老服務機構的市場準入時，應嚴格依照法律規(guī)定的條件和程序予以審查，并且需要圍繞民辦養(yǎng)老服務機構經營目標的福利性宗旨，審查其基礎設施和基本條件、服務標準以及專業(yè)人員的構成，從市場準入上予以嚴格把關，能從源頭上管控民辦養(yǎng)老服務機構的法律風險，從根本上保障民辦養(yǎng)老服務機構老年人的權益。

加強民辦養(yǎng)老服務機構的監(jiān)管。對于進入社會養(yǎng)老市場的民辦養(yǎng)老服務機構，在其經營過程中應形成長效的監(jiān)督管理機制。監(jiān)管部門應定期對民辦養(yǎng)老服務機構進行現(xiàn)場檢查，聽取老年人的訴求，并將這種監(jiān)督管理措施形成長效機制。除此之外，還應借助有資質的第三方，對民辦養(yǎng)老機構的服務設施、服務水平和風險系數(shù)等進行評估，并公示評估報告，暢通民辦養(yǎng)老服務對象以及其他群體對民辦養(yǎng)老服務機構進行監(jiān)督的渠道。對民辦養(yǎng)老服務機構的監(jiān)管必須多管齊下，應當形成包括民政部門、服務對象以及新聞媒體在內的監(jiān)管合力，督促民辦養(yǎng)老服務機構進行規(guī)范管理，促進其服務質量的提升。

搭建養(yǎng)老服務綜合信息平臺。養(yǎng)老問題是一個復雜的社會問題，涉及到監(jiān)管部門、服務機構、服務對象以及與服務對象有關的第三人等眾多主體。實現(xiàn)民辦養(yǎng)老服務機構的可持續(xù)發(fā)展，需要包括民辦養(yǎng)老服務機構在內的諸多社會力量的共同參與。隨著移動互聯(lián)網技術的發(fā)展和普及，民辦養(yǎng)老服務機構應借力于“互聯(lián)網+”技術，通過搭建養(yǎng)老服務綜合信息平臺，充分調動社會力量參與養(yǎng)老服務，以期實現(xiàn)民辦養(yǎng)老服務的社會保障性目標。與此同時，通過暢通老年人權益的司法保障渠道，開展多種形式的普法宣傳內容，等等，都是保障民辦養(yǎng)老服務機構可持續(xù)發(fā)展的有效之策。

（作者為吉林大學法學院刑法學專業(yè)博士研究生）

【參考文獻】

①黃闖：《民辦養(yǎng)老服務機構運行：自我發(fā)展與支持體系》，《重慶社會科學》，2016年第2期。

②彭進：《公共管理視角下我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務對策研究》，《湖南商學院學報》，2017年第2期。