【摘要】目前，對基層黨員干部管理上，存在著“厚愛就是嚴(yán)管”“厚愛就是容錯”“厚愛就是提高待遇”等三大認(rèn)識誤區(qū)，基層干部在工作生活中存在著公平不易、晉升不易、交流不易、學(xué)習(xí)不易、養(yǎng)家不易、幸福不易等“六不易”現(xiàn)象，對此要科學(xué)建立基層干部激勵保障體系，在政治、工作、待遇、心理等多層面加大“厚愛”力度。

【關(guān)鍵詞】基層黨政干部 嚴(yán)管和厚愛 激勵和約束

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

我國基層干部比重大、分布廣，處在政府行政管理運行環(huán)節(jié)的終端，直接面對人民群眾，他們影響著基層政府行政執(zhí)行力的強弱、行政效率的高低以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出對干部應(yīng)“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”。然而現(xiàn)階段，基層黨員干部的工作和生活面臨著不少困難和不易，對他們的“厚愛”也存在不少誤區(qū)，因此，科學(xué)建立基層干部激勵保障體系，保證“厚愛”干部的實效性，勢在必行。

新時代在基層干部“厚愛”認(rèn)識上存在著三大“誤區(qū)”

誤區(qū)一：“厚愛”=“嚴(yán)管”?，F(xiàn)實中相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，“嚴(yán)管”就是“厚愛”，進(jìn)而將“嚴(yán)管”代替“厚愛”，造成“厚愛”缺位?！皣?yán)管”與“厚愛”不同，二者相輔相成，缺一不可。 “嚴(yán)管”是強制性的外在壓力，“厚愛”是能動性的內(nèi)在動力；“嚴(yán)管”強調(diào)的是他律，是從外部對人們的思想與和行為進(jìn)行規(guī)范約束，“厚愛”強調(diào)的是自律，是建立在人們內(nèi)在的思想覺悟、政治品質(zhì)、道德素養(yǎng)之上激發(fā)積極性。嚴(yán)管是厚愛的基礎(chǔ)和前提，只有從嚴(yán)管理，隊伍才能有戰(zhàn)斗力；厚愛是嚴(yán)管的出發(fā)點和落腳點，只有真正厚愛才能有凝聚力。只有將“嚴(yán)管”和“厚愛”有機(jī)統(tǒng)一，理性看待“嚴(yán)管”，真正明白“厚愛”，才能有效堅定不移地堅持全面從嚴(yán)治黨，才能提高基層干部的工作積極性。實踐證明，好干部是嚴(yán)格管理監(jiān)督出來的，也是真誠關(guān)愛成長起來的。

誤區(qū)二：“厚愛”=“容錯”?，F(xiàn)實中相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，“厚愛”就是“容錯”，進(jìn)而限制了 “厚愛”的手段和途徑?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》第四條強調(diào)：“切實為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧＝⒔∪蒎e糾錯機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來?！钡拇_，針對當(dāng)前干部中的“不想為、不敢為、不作為”的三不為、不擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象，建立容錯糾錯機(jī)制，確實能夠起到為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭诺淖饔?，是“厚愛”的表現(xiàn)形式之一。但是“厚愛”的內(nèi)涵絕不僅僅體現(xiàn)在“容錯糾錯”，“厚愛”是一種正激勵，是在更廣泛層面上激發(fā)廣大基層干部內(nèi)在潛力，調(diào)動他們的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。將“厚愛”理解為“容錯”顯然有失偏頗，現(xiàn)實中會大大制約對“厚愛”手段的創(chuàng)新和拓展。

誤區(qū)三：“厚愛”=“提高待遇”?，F(xiàn)實中相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，“厚愛”就是“提高待遇”，將“厚愛”的范圍限定在“物質(zhì)激勵”層面。激勵分為正激勵和負(fù)激勵，正激勵又分為物質(zhì)激勵和精神激勵兩個方面。當(dāng)前存在著這樣一種現(xiàn)象：談“厚愛”必先談解決干部的“經(jīng)濟(jì)待遇”、“工作條件”。誠然，對干部的厚愛包括工資待遇、工作條件等物質(zhì)因素，但是正激勵還包括精神激勵，工作成就、認(rèn)可、責(zé)任感和發(fā)展等精神激勵，其更具有激勵性和持久性。特別是在我國干部物質(zhì)激勵空間有限的情況下，精神激勵的開發(fā)顯得尤為重要。將“厚愛”等同于“提高待遇”顯然是一種偏見，不利于在精神激勵手段上的創(chuàng)新。

新時代基層干部工作生活中的“六不易”

實際工作過程中，基層干部事必躬親、兢兢業(yè)業(yè)，工作千頭萬緒、細(xì)致入微，可謂是“上面千條線，下面一根針；上面千把錘，下面一顆釘”?；鶎痈刹砍袚?dān)著較大的職責(zé)和壓力，他們多數(shù)默默無聞，扎實勤奮?；鶎痈刹渴亲钚枰P(guān)心的群體、最需要愛護(hù)的群體。根據(jù)人社部2014年重大政策專項課題“艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)研究”調(diào)研和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層干部工作和生活中存在著“公平不易、晉升不易、交流不易、學(xué)習(xí)不易、養(yǎng)家不易、幸福不易”等“六不易”現(xiàn)象。

“六不易”現(xiàn)象之一：基層干部“責(zé)、權(quán)、利”不對等現(xiàn)象普遍存在，公平不易。課題問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示，27.6%的受訪者認(rèn)為基層干部“責(zé)、權(quán)、利”“很不對等”，39.4%認(rèn)為“不對等”，8.0%認(rèn)為“對等”，不到十分之一，認(rèn)為“很對等”的僅有0.6%，微乎其微。（見圖1）

上級黨委政府的大多數(shù)方針政策都要靠基層干部來落實，在管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體承擔(dān)各種惠農(nóng)惠民政策的執(zhí)行和落實。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、扶貧攻堅對基層黨員干部提出了更多新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府承擔(dān)的職能不斷增加，各項工作指標(biāo)不斷細(xì)化，工作量以幾何級數(shù)增長，但“權(quán)小、責(zé)大、事多”的困局卻不知如何才能破解。

“六不易”現(xiàn)象之二：基層干部晉升空間狹窄，晉升不易?；鶎痈刹克帣C(jī)構(gòu)的規(guī)格和層次低，相應(yīng)的職務(wù)層次也低，受機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)限制，基層干部晉升空間狹小。絕大多數(shù)基層干部在30多年的工作中只有辦事員與科員兩個臺階，相當(dāng)數(shù)量的基層干部退休時都晉升不到副主任科員。從“黑頭發(fā)”干到“白頭發(fā)”還在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一個崗位的現(xiàn)象比較普遍。某縣職務(wù)職級30年工齡的科員占40%，基本得不到提拔。在縣以下的基層干部中，70%左右的人一輩子幾乎都沒有晉升職務(wù)的機(jī)會。

“六不易”現(xiàn)象之三：基層干部交流渠道不暢，交流不易。當(dāng)前基層干部交流和流動渠道不暢。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)上調(diào)入上級機(jī)關(guān)的向上流動比較頻繁，上級機(jī)關(guān)流入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間平行流動極少，存在很多“能上不能下，能進(jìn)上級機(jī)關(guān)、不能下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層”的現(xiàn)象。除科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行定期輪崗?fù)猓话愀刹繕O少流動，絕大多數(shù)都是在同一部門工作十幾年甚至幾十年直至退休，終老鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一輩子都是“在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做一項工作，處一個位次”，心理的認(rèn)同感極差。有些干部，由于長期處于同一環(huán)境之中，時間久了便容易導(dǎo)致工作倦怠和思維上的局限性。

“六不易”現(xiàn)象之四：基層干部培訓(xùn)嚴(yán)重不足，學(xué)習(xí)不易。問卷調(diào)查表明，基層干部培訓(xùn)嚴(yán)重不足。在受訪者當(dāng)中，每年參加現(xiàn)場業(yè)務(wù)培訓(xùn)時間不足8小時的占34.6%；培訓(xùn)時間達(dá)到48小時以上僅占22.7%。（見圖2）

有些基層干部除了參加過初任培訓(xùn)，基本沒有其他的培訓(xùn)機(jī)會。某些地區(qū)普通基層干部存在無職無訓(xùn)的情況，導(dǎo)致在新形勢下“老干部”不懂政策、“新干部”不懂方法，農(nóng)村工作開展難度大。同時還存在著培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)經(jīng)費投入嚴(yán)重不足等問題，從而影響基層干部隊伍的整體建設(shè)。

“六不易”現(xiàn)象之五：基層干部財政投入不足，工資福利待遇低， 養(yǎng)家不易。在基層地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、活力不足、財政創(chuàng)收能力弱，可預(yù)期的財政增長也很有限，自身的財政收支難以平衡?；鶎痈刹抗べY福利待遇水平難以適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。職務(wù)職級并行制度實施后，基層干部的工資待遇得到一定緩解，仍不能滿足現(xiàn)實需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往有包村任務(wù)，到距離遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村工作，可是交通費支出卻沒有相應(yīng)的下鄉(xiāng)補助，一定程度上加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?；鶎痈刹康霓k公經(jīng)費、差旅和培訓(xùn)經(jīng)費等需要財政提供保障的經(jīng)費，越到基層越薄弱。調(diào)查結(jié)果顯示，累計69.8%的受訪者表示差旅費報銷標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能滿足實際開支需要。（見圖3）

“六不易”現(xiàn)象之六：基層干部工作負(fù)荷重，壓力大，工作生活難以兼顧，幸福不易。研究發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)總體工作負(fù)荷平均得分為3.73，基層干部工作負(fù)荷較重?；鶎痈刹拷?jīng)常被要求短時間內(nèi)完成工作，比例為66.6%；經(jīng)常超時或加班工作，比例為57.3%；要應(yīng)付很大的工作量，比例為68.7%。同時，各級政府越來越重視社會管理工作，安全生產(chǎn)、信訪綜治等工作，均實行“一票否決”制，處處都是“高壓線”，基層干部往往力不從心，承受著極大的心理壓力。另外，基層干部普遍存在著工作生活難以兼顧的現(xiàn)象。問卷調(diào)查顯示，基層干部工作單位與家庭住址分屬異地比例較高，基層干部工作與生活沖突嚴(yán)重，夫妻二人兩地分居現(xiàn)象普遍存在，無法照顧老人和孩子。（見圖4）部分基層干部所處的自然環(huán)境惡劣、工作條件艱苦、生活條件清苦、工作生活平衡狀況差、社會輿論環(huán)境不利，使得他（她）們主觀幸福感偏低。

基于激勵理論，正向激勵優(yōu)于負(fù)向激勵；精神激勵優(yōu)于物質(zhì)激勵?？梢姡駩凼菄?yán)管的更高級激勵方式，如果將“厚愛”作用發(fā)揮好，其可持續(xù)性優(yōu)于“嚴(yán)管”?？v觀現(xiàn)狀，我國的基層干部激勵存在著：負(fù)向激勵有余，正向激勵不足；物質(zhì)激勵有余，精神激勵不足；激勵方法不多，發(fā)揮作用不顯；激勵不足成為制約干部積極性、主動性、創(chuàng)造性的重要因素等問題，亟待改進(jìn)提高。

新時代厚愛基層干部的四大途徑

政治上激勵，增強基層干部的榮譽感。個體的工作成績得到了國家、組織或社會的認(rèn)可和尊重，就會產(chǎn)生一種積極向上的心理感受，伴隨著“自豪、優(yōu)秀”等一系列的積極情緒體驗，即為榮譽感，榮譽感會進(jìn)一步激發(fā)個體工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，我國基層干部負(fù)擔(dān)重、壓力大、待遇不高，“責(zé)權(quán)利”的不對等造成個別基層干部榮譽感降低；同時，在社會層面，因為極端個案就污名化、妖魔化基層干部，這給基層干部帶來了困擾。

對基層干部“厚愛”，就要塑造風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)，在繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的同時，為基層干部的成長打開廣闊的空間；要加強輿論引導(dǎo)，堅持激濁揚清，注重保護(hù)基層干部聲譽，維護(hù)基層干部隊伍形象；要完善和落實談心談話制度，注重圍繞深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革等重大任務(wù)做好思想政治工作，及時為干部釋疑解惑、加油鼓勁；要將容錯糾錯機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制結(jié)合起來，保證基層干部的合法權(quán)利，對那些主觀向善、一心為公、積極創(chuàng)新的基層干部完善寬容舉措。

工作上支持，增強基層干部的歸屬感。這里的“歸屬感”特指基層干部對黨的事業(yè)的歸屬感，是基層干部對新時代社會主義偉大事業(yè)認(rèn)同的心理表現(xiàn)。缺乏歸屬感的人會對自己從事的工作缺乏激情，責(zé)任感不強。當(dāng)前某些基層干部存在著工作倦怠、熱情不高、“招不來，留不住”這些現(xiàn)象均為“歸屬感”下降的表現(xiàn)。

對基層干部的“厚愛”，不只是政治上激勵、工作上支持，也有能力上培養(yǎng)、經(jīng)驗上歷練。弗魯姆提出的期望理論公式為：激動力量=期望值×效價。激動力量指調(diào)動個人積極性，激發(fā)人內(nèi)部潛力的強度；期望值是根據(jù)個人的經(jīng)驗判斷達(dá)到目標(biāo)的把握程度；效價是所能達(dá)到的目標(biāo)對滿足個人需要的價值。運用期望理論對于激發(fā)基層干部工作積極性意義重大，要通過以下途徑給予基層干部工作上支持：一是拓寬和暢通基層干部晉升渠道。要重視從基層工作經(jīng)驗豐富的干部中遴選后備干部，重視從基層選拔優(yōu)秀人才和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；二是加強基層干部的教育培訓(xùn)和重點培養(yǎng)力度，為優(yōu)秀的基層干部提供更多的職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會；三是建立良好的基層人才流動機(jī)制，打造“招得來，留得住”良性局面；四是建立健全基層干部考核機(jī)制，讓有拼勁、有業(yè)績、有能力的基層干部得到更多的晉升機(jī)會，消除當(dāng)前基層普遍存在的負(fù)激勵的消極影響，激發(fā)基層干部的工作積極性和創(chuàng)造性。

待遇上保障，增強基層干部的獲得感。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上的講話第一次提出“獲得感”一詞，指人民群眾共享改革成果的滿足感，包括兩個層面，首先是要感受到改革帶來的物質(zhì)生活水平的提高；其次是要讓每個人活得更有尊嚴(yán)、更體面，能夠享受公平公正的同等權(quán)利。基層干部具有反身性的特點，他們既是社會主義事業(yè)的建設(shè)者，為人民群眾取得“獲得感”的實施者；也是人民群眾中的一員，理應(yīng)享受物質(zhì)生活水平的提高，活得更有尊嚴(yán)、更有體面。在物質(zhì)激勵層面體現(xiàn)保障基層干部的待遇的“厚愛”途徑：注重對基層干部的待遇傾斜；進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，實施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)附加津貼制度；積極推進(jìn)職務(wù)與職級并行制度；進(jìn)一步完善基層干部獎金制度；做好平時激勵、專項表彰獎勵工作，落實體檢、休假等制度。

心理上關(guān)懷，增強基層干部的幸福感。“幸福感”是人類基于自身的滿足感與安全感而主觀產(chǎn)生的一系列欣喜與愉悅的情緒。與“獲得感”相比，幸福感更多強調(diào)精神層面，基于物質(zhì)層面的“獲得感”會轉(zhuǎn)化為精神層面“幸福感”。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵的核心就是“堅持以人民為中心”，全面促進(jìn)人民福祉。幸福感和人的主觀心理狀態(tài)高度相關(guān)。當(dāng)前，基層干部普遍感到工作壓力大、心理負(fù)擔(dān)重、情緒自我調(diào)節(jié)難、幸福感差等心理健康問題。

對基層干部心理上的關(guān)懷，要重點從以下幾個方面著手：一是關(guān)注基層干部心理健康，從實際情況出發(fā)，通過談心談話、拉家常等方式，了解、掌握基層干部的思想動態(tài)、具體情況、真實需求，進(jìn)而營造和諧、友善、溫馨的基層生活和工作氛圍，為基層干部提供持續(xù)的情感慰藉和寄托，讓他們安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻(xiàn)；二是不斷豐富和擴(kuò)充基層工作的內(nèi)容，增強基層工作的趣味性和挑戰(zhàn)性。通過輪崗交流和崗位培訓(xùn)，豐富基層干部的工作內(nèi)容，塑造多元化、趣味性的工作情景，有助于基層干部接觸新知識、提升認(rèn)知水平、積蓄工作能力，增強基層干部的成就感；三是不斷營造能夠增加個人責(zé)任、反饋和適度風(fēng)險的工作情景，激發(fā)基層干部的成就動機(jī)，增強基層工作的成就感和意義感；四是改革基層日常工作考核制度。我國基層治理的十大痛點之首就是“督查檢查頻繁”，耗費基層干部大量的時間精力，為此要對基層工作考核項目進(jìn)行梳理，清理大量價值低、形式化、無意義的考核項目，設(shè)置簡便易行且科學(xué)有效的考核指標(biāo)，在“不減壓”的前提下為基層干部“減負(fù)”。通過以上措施，讓基層干部有想頭、有盼頭、有奔頭、有幸福感。

嚴(yán)管干部每推進(jìn)一步，厚愛干部就要跟進(jìn)一步，同時注意厚愛不等于“溺愛”，激勵不等于“縱容”。新時代，新征程，需進(jìn)一步激發(fā)廣大基層干部在新時代新?lián)?dāng)新作為的工作激情，積極、主動、創(chuàng)造性地做好各項工作，在帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)中國夢的征程中貢獻(xiàn)才華、展現(xiàn)風(fēng)采。

（作者為中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、研究員）

【注：本文系人社部2014年重大政策專項課題“艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員隊伍建設(shè)研究”研究成果。課題主持人：梁玉萍、任文碩，課題組成員：張敏、郝玉明、劉軍儀、朱祝霞、肖海鵬等。課題研究走訪全國東西南北中多個基層地區(qū)，訪談基層干部208人，采用抽樣調(diào)查方法選取全國六個省13個縣的縣鄉(xiāng)兩級干部，共回收有效問卷6752份?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

①《尹蔚民出席全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會議并講話》，中國政府網(wǎng)，2013年1月9日。