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        集中力量辦大事:中國跨越發(fā)展的法寶

        2019-06-03 04:27:08鄭有貴
        人民論壇 2019年13期

        鄭有貴

        【摘要】中國在幾十年的時間里,通過集中力量辦成了一系列大事,樹立起了一座座歷史豐碑,綜合國力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平邁上了一個又一個新臺階,從新中國成立起到20世紀70年代末中國建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,到現(xiàn)今已建立起全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。

        【關(guān)鍵詞】跨越發(fā)展 集中力量辦大事 社會主義制度優(yōu)勢 【中圖分類號】F420 【文獻標識碼】A

        作為發(fā)展中國家的中國,何以在遠落后于發(fā)達國家而陷于劣勢困境的情況下,反而實現(xiàn)跨越發(fā)展,用幾十年時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程?集中力量辦大事是中國成功破解絕大多數(shù)發(fā)展中國家難以突破劣勢困境的獨特經(jīng)驗,是中國僅用了幾十年的時間就走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程這一跨越發(fā)展的法寶。

        中國實現(xiàn)跨越發(fā)展,緣于社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢

        新中國以集中力量辦大事方式推進社會主義建設(shè)和發(fā)展,始于要辦成被長期視為現(xiàn)代化標志的國家工業(yè)化這樣一個事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的大事。新中國在成立初期,百廢待興,找準了重點,這就是推進國家工業(yè)化。新中國工業(yè)化面臨的最大困境,就是工業(yè)化在起步階段自身積累能力弱,農(nóng)業(yè)因剩余低,不能為工業(yè)化提供所需要的大量的資本,更不能像先發(fā)國家那樣實行殖民統(tǒng)治而獲得所需要的多種資源。中國在資本極其稀缺的情況下,只能依靠自身的力量,也只能把有限的資本、技術(shù)力量等資源集中到辦好工業(yè)化這一國家大事上。這正是新中國實行集中力量辦大事的邏輯起點,以及與之對應(yīng)的動員全國人民自力更生、艱苦奮斗的歷史邏輯。這樣的邏輯,并非是一種推斷,而是第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于當時的實際條件,所進行的思考和真實的實踐探索。

        改革開放以來,中國堅持發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢。1982年l0月14日,鄧小平指出,“社會主義同資本主義比較,它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋,集中力量,保證重點”。江澤民在中共十四大所作的報告中提出,“集中必要的力量,高質(zhì)量、高效率地建設(shè)一批重點骨干工程,抓緊長江三峽水利樞紐、南水北調(diào)、西煤東運新鐵路通道、千萬噸級鋼鐵基地等跨世紀特大工程的興建”。 2011年,胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中指出,中國特色社會主義制度有利于集中力量辦大事。

        集中力量辦大事是中國成就事業(yè)的法寶

        盡管新中國實行集中力量辦大事,始于國家工業(yè)化戰(zhàn)略實施初期,旨在解決國家工業(yè)化所需資本嚴重短缺的問題,但不能因此而認為在中國成為全球制造業(yè)第一大國后,實行集中力量辦大事已過時,恰恰相反,應(yīng)當予以堅持。

        集中力量辦大事之所以是中國成就事業(yè)的法寶,緣于其獨特的機制,即基于全局與局部、近期與遠期發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧,形成辦大事的合力,將資源有效整合到戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、前沿科技、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域,不僅能降低資本配置的機會成本,更是破解了發(fā)展中國家由于落后而陷入劣勢困境、破解了一盤散沙而想辦但辦不成關(guān)系國計民生的大事的問題,形成了通過辦成的大事引領(lǐng)全局快速發(fā)展的機制。離開集中力量辦大事,中國就難以在關(guān)系國計民生的大事上快速實現(xiàn)成功突破,那就只能受制于發(fā)達國家及其跨國資本,始終處于劣勢,跨越發(fā)展也就不可能實現(xiàn)。正是有集中力量辦大事這個法寶,中國用幾十年時間走完發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程,經(jīng)濟總量在世界的排名由1978年的第十位快速跨越躍升到2010年起的穩(wěn)居第二位,與大多數(shù)后發(fā)國家不能突破劣勢困境形成鮮明對比。習(xí)近平總書記強調(diào):“我國很多重大科技成果都是依靠這個法寶搞出來的,千萬不能丟了!要讓市場在資源配置中起決定性作用,同時要更好發(fā)揮政府作用,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),大力開展協(xié)同創(chuàng)新,集中力量辦大事,抓重大、抓尖端、抓基本,形成推進自主創(chuàng)新的強大合力?!?/p>

        中國正因為堅持集中力量辦大事,在20世紀五六十年代完成了156項重大工程,在20世紀六七十年代在三線地區(qū)建起一大批大中型工礦企業(yè),在20世紀七八十年代實施了“四三方案”,改革開放以來在重大戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突圍、重大科技攻關(guān)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域取得重大突破。黨的十八大以來,發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢,在大飛機、港珠澳大橋、脫貧攻堅等方面取得重大進展。中國在幾十年的時間里,通過集中力量辦成了一系列大事,樹立起了一座座歷史豐碑,綜合國力和經(jīng)濟社會發(fā)展水平邁上了一個又一個新的臺階,從新中國成立起到20世紀70年代末中國建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,到現(xiàn)今已建立起全世界最完整的現(xiàn)代工業(yè)體系。

        探索完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的集中力量辦大事路徑和機制

        2016年5月30日,習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、中國科學(xué)院第十八次院士大會和中國工程院第十三次院士大會、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會第九次全國代表大會上講話指出,要“形成社會主義市場經(jīng)濟條件下集中力量辦大事的新機制”。應(yīng)當澄清一個概念,那就是集中力量辦大事并不是高度集中的計劃經(jīng)濟的延續(xù)或翻版,也不是只能采用市場手段,而是應(yīng)當綜合運用計劃和市場等手段。

        新中國成立初期至中共十一屆三中全會,中國選擇計劃經(jīng)濟,除了因為把計劃等同于社會主義的認識偏差外,還因為作為發(fā)展中國家的中國,與發(fā)達國家存在較大差距。要突破這種劣勢,中國如果僅僅依靠市場,旨在實現(xiàn)趕超而保障工業(yè)化資本快速積累的高積累、低收入、低消費的政策難以實施,也難以將有限的資源整合到工業(yè)化這一國家第一序列的大事上。對于計劃手段的使用,對于政府的作用,不能陷入實際上為抑制發(fā)展中國家突破劣勢困境而把政府限于守夜人的主張的陷阱。實際上,即便是最發(fā)達的美國,也干預(yù)市場。就國內(nèi)而言,美國的曼哈頓原子彈計劃、阿波羅登月計劃、信息高速公路等使用了政府這只“手”,2019年2月11日美國總統(tǒng)特朗普簽署的行政命令《美國人工智能倡議》,將人工智能列為優(yōu)先產(chǎn)業(yè)并予以相應(yīng)的政府扶持;就國外而言,2018年美國挑起中美貿(mào)易摩擦,使用關(guān)稅政策打壓中國經(jīng)濟,甚至通過多種形式打壓華為等企業(yè)。同時,也應(yīng)當看到,計劃也可能存在一些問題,也會發(fā)生失靈。改革開放前高度集中的計劃經(jīng)濟體制下,政企不分,企業(yè)缺乏經(jīng)營自主權(quán)和活力,加之一些計劃不完善而造成浪費。中國獨立的工業(yè)體系基本建立起來,工業(yè)自身的資本積累能力顯著增強,也就為逐步調(diào)整高積累、低收入、低消費政策奠定了基礎(chǔ),也為改革高度集中的計劃經(jīng)濟體制提供了條件。

        改革開放以來,中國堅持集中力量辦大事,在改革中不斷完善集中力量辦大事的路徑、機制,在手段上不排斥市場而綜合運用計劃和市場兩種手段,在方式上讓行政手段逐步退出而綜合運用發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的引領(lǐng)和促進,在主體上不單純依賴公有制企業(yè)而實行多種所有制企業(yè)共同推進。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的集中力量辦大事路徑、機制的探索完善,使社會主義制度能夠把集中力量辦大事的優(yōu)勢更充分地發(fā)揮出來,使中國跨越發(fā)展之路越走越堅實。

        (作者為中國社會科學(xué)院當代中國研究所第二研究室主任、研究員)

        【參考文獻】

        ①習(xí)近平:《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》,《人民日報》,2018年12月19日。

        ②習(xí)近平:《在中國科學(xué)院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》,《人民日報》,2014年6月10日。

        ③習(xí)近平:《建設(shè)世界科技強國》,《習(xí)近平談治國理政》(第2卷),北京:外文出版社,2017年。

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