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摘 要：近年來，我國各地區(qū)都加強了財政支出績效管理工作，并取得了一定的成績，但是，由于財政支出績效管理制度仍然面臨著諸多困境而導(dǎo)致績效管理工作水平仍有待進一步提高。本文從當前我國財政支出績效管理制度面臨的困境出發(fā)，闡述了相應(yīng)解決我國財政支出績效管理制度困境的出路。

關(guān)鍵詞：財政支出? 績效管理? 困境? 出路

我國政府機關(guān)單位的任務(wù)是向社會提供更好的服務(wù)，而高績效運行是政府提高服務(wù)質(zhì)量和公共產(chǎn)品質(zhì)量的必要條件。我國財政支出的不斷增加，對績效管理提出了更高的要求，財政支出績效管理對于政府財政建設(shè)的加強、經(jīng)濟矛盾的緩解及財政支出的公開具有非常重要的意義。

一、我國財政支出績效管理制度面臨的困境

當前，我國財政支出績效管理制度面臨的困境集中表現(xiàn)在以下四個方面：（1）績效預(yù)算模式?jīng)]有得到很好型構(gòu)，首先績效預(yù)算理念落后，其次績效預(yù)算管理制度不完善，最后績效預(yù)算實現(xiàn)方式有待進一步構(gòu)建和完善;（2）績效評價機制不健全，首先績效目標不明確;其次績效評價指標體現(xiàn)不規(guī)范、不完整;還有尚未構(gòu)建完善的績效評價結(jié)果約束機制，最終導(dǎo)致績效評價工作無法得到有效的開展;（3）績效審計缺乏實效性。績效審計是監(jiān)督財政支出績效管理工作的重要手段，績效審計缺乏實效性的原因在于，維護審計機關(guān)獨立性制度尚未確立，績效審計標準未明確以及績效審計執(zhí)業(yè)規(guī)則未確立等;（4）績效問責(zé)制功能不足，導(dǎo)致這種問題出現(xiàn)的原因包括規(guī)定的績效問責(zé)主體范圍較窄;沒有明確規(guī)定績效問責(zé)程序;績效問責(zé)方式規(guī)定不夠具體、全面。

二、解決我國財政支出績效管理制度困境的出路

（一）構(gòu)建科學(xué)、合理型績效預(yù)算模式

首先，樹立正確的績效預(yù)算管理理念，并融入到相關(guān)法律法規(guī)中;其次，建立健全績效預(yù)算管理體系，通過建立完善的績效目標管理、績效跟蹤監(jiān)控管理、績效評價實施管理以及績效評價結(jié)果應(yīng)用等管理制度，實現(xiàn)績效預(yù)算管理體系的完善;最后，建立完善的績效預(yù)算實現(xiàn)方式，可以要求各機關(guān)單位制定策略計劃，年度績效計劃和年度績效報告，同時，規(guī)定各機關(guān)單位在編制績效預(yù)算時要接納群眾和專家的建議，執(zhí)行預(yù)算時要接受公眾的質(zhì)詢，結(jié)算預(yù)算時要開展問卷調(diào)查，判斷是否達到績效目標要求。

（二）構(gòu)建完善的績效評價體系

首先，明確績效評價目標內(nèi)容，要將長期目標與短期目標結(jié)合在一起，保障財政支出績效評價的合理性和科學(xué)性。其次，構(gòu)建完善的績效評價指標體系，財政支出績效評價指標體系構(gòu)建過程中，要以績效目標為依據(jù)，遵循定性指標與定量指標相結(jié)合的原則，提高績效評價指標的公平性、經(jīng)濟性和效益性，同時，還要保證所確立的評價指標具有適用性、可行性、具體性和可衡量性等基于特點。最后，構(gòu)建完善的績效評價結(jié)果的約束機制。針對財政支出績效評價結(jié)果較好的部門及相關(guān)人員給予一定的獎勵，反之，針對績效評價結(jié)果較差的部門要限制其財政支出的數(shù)額，不允許相關(guān)人員參與年終的測評和晉升。

（三）提高績效審計的實效性

首先，維護審計機關(guān)獨立性。要想充分發(fā)揮審計機關(guān)的監(jiān)督作用，提高其監(jiān)督的專業(yè)性和公正性，就必須要保障績效審計機關(guān)的獨立性，通過為績效審計機關(guān)提供任職保障、經(jīng)費保障，為績效審計機關(guān)更好的獨立行事提供保障。其次，明確績效審計標準?？冃徲嫎藴适窃u判財政支出績效的標尺。最后，明確績效審計執(zhí)業(yè)規(guī)則?？冃徲嬋藛T的工作依據(jù)就是績效審計執(zhí)業(yè)規(guī)則?？冃徲媹?zhí)業(yè)規(guī)則的明確對于提高績效審計工作的規(guī)范性，審計人員綜合素質(zhì)的提高都具有非常重要的意義。

（四）增強績效問責(zé)制的功能

首先，適當?shù)臄U大績效問責(zé)主體范圍，充分發(fā)揮相關(guān)部門在財政支出績效問責(zé)中的作用。其次，明確績效問責(zé)程序，確立信息收集階段、討論階段和制裁階段的問責(zé)程序和主要工作內(nèi)容;最后，制定科學(xué)合理的教績效問責(zé)方式。針對不同的情況采取不同的問責(zé)方式，例如，因機關(guān)部門負責(zé)人或工作人員濫用私權(quán)而造成績效方面不足，那么主要針對相關(guān)責(zé)任人進行績效問責(zé)，要求其停止反省或?qū)ζ溥M行通報批評等。

三、結(jié)束語

總之，當前我國財政支出績效管理制度還面臨著諸多困境，政府有關(guān)部門可以通過構(gòu)建科學(xué)、合理的績效預(yù)算模式，完善的績效評價體系，提高績效審計的實效性，增強績效問責(zé)制的功能來解決這些困境，實現(xiàn)財政支出績效管理目標。

參考文獻：

[1]董亮.我國財政支出績效管理制度的困境及其出路[J].投資與創(chuàng)業(yè)，2017（3）：71-72.

[2]胡偉，胡梅.我國財政支出績效管理制度的困境及其出路[J].管理現(xiàn)代化，2016，36（1）：99-101.