文/劉儉榮

江蘇省糧食和物資儲備局貫徹國家糧食收儲制度改革要求，積極應(yīng)對稻麥最低收購價下調(diào)和糧食公開拍賣底價降低對糧價下行的壓力，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和政策引導(dǎo)，著力破解收購資金、質(zhì)量檢測等困難。從2018年夏秋糧兩季收購情況看，全省呈現(xiàn)機(jī)制協(xié)調(diào)、市場活躍、秩序平穩(wěn)、農(nóng)民獲益的明顯特點(diǎn)，從政策性收購為主向政府引導(dǎo)下的市場化收購轉(zhuǎn)變的大勢基本確立。

責(zé)任落實(shí)有力度

按照新的稻谷和小麥最低收購價執(zhí)行預(yù)案要求，地方政府依法履行最低收購價糧食的食品安全和安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)，責(zé)任明顯加重。為調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性，江蘇省組織各地根據(jù)夏秋糧收購期間價格走勢和市場情況，靈活應(yīng)用政府與市場兩種手段，因時因勢組織收購。小麥?zhǔn)袌鰞r格低于最低收購價時，及時向國家申請啟動最低收購價執(zhí)行預(yù)案（托市）。小麥托市量同比大幅減少67.5億斤，占總收購量比重由46%下降至21%，既有效支撐了糧價、保護(hù)了農(nóng)民利益，又避免了托市比重過大帶來的政策性糧食庫存過快增長和市場主體入市收購積極性的受挫，市場化收購量同比增加27.8億斤，總收購量199億斤，居全國第一。2018年秋糧收購時，江蘇稻谷市場價格始終高于最低收購價格，各類主體積極入市，累計入庫167.4億斤，同比增加8億斤。地方國有企業(yè)收購商品80.23億斤，同比增加9.5億斤；其他社會主體商品收購87.16億斤，同比增加16.8億斤，為歷年最高，市場充滿活力。淮安市糧食局副局長楊寶鶴介紹，淮安是江蘇糧食主產(chǎn)區(qū)，2018年水稻種植面積460萬畝，500多家民營加工企業(yè)的大米加工量達(dá)150萬噸，民企已經(jīng)成為糧食收購的絕對主力。

難題解決有突破

由于糧食種植周期長、氣候影響大，一旦受災(zāi)，超標(biāo)糧食質(zhì)量安全風(fēng)險和收購、處置往往成為最大難題，容易出現(xiàn)農(nóng)民賣不出、企業(yè)不敢收、財政補(bǔ)不起的艱難局面。對此，江蘇省以省政府規(guī)范性文件形式出臺超標(biāo)糧食處置辦法，構(gòu)建超標(biāo)糧食收購處置長效機(jī)制，省財政對處置費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助，對企業(yè)配置質(zhì)檢等設(shè)備予以獎補(bǔ)。各地履行屬地責(zé)任，出臺配套措施和不合格糧處置預(yù)案，蘇州收購并分類處置了2920噸超標(biāo)小麥，泰州籌資240萬元配置快檢設(shè)備，推廣針對當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的嘔吐毒素的檢測技術(shù)。

收購資金有保障

國有糧庫由于歷史包袱重，可抵押資產(chǎn)少，而糧食收購任務(wù)重、銀行風(fēng)險防控要求高，這往往造成企業(yè)信貸能力低、市場化收購資金籌措難。對此，江蘇省自2013年起在全國首創(chuàng)政府主導(dǎo)、財政注資、企業(yè)參與的糧食共同擔(dān)?；穑鞔_規(guī)定財政性資金在縣域基金規(guī)模中不少于30%，已累計投放貸款800億元，無不良貸款記錄。目前該基金規(guī)模9.4億元，其中財政注資4.5億元，按10～15倍貸款比例，可滿足130多億元糧食市場化收購貸款需要。

江蘇還充分發(fā)揮國家下?lián)艿牡竟妊a(bǔ)貼引導(dǎo)作用，在對稻谷生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼的同時，全國首創(chuàng)對稻谷優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場化收購給予補(bǔ)貼，商業(yè)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行享受同樣基準(zhǔn)貸款利率財政貼息政策，拓寬企業(yè)融資渠道。全省國有企業(yè)通過與其他商業(yè)銀行合作，年內(nèi)獲得各類貸款12.6億元。

優(yōu)糧優(yōu)價有導(dǎo)向

國有糧庫長期以來吃“政策飯”，單純依靠托市，市場經(jīng)營能力弱，必須解決托市無法啟動后的發(fā)展問題。對此，江蘇強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)優(yōu)價導(dǎo)向，指導(dǎo)糧庫由單一的收購、儲備業(yè)務(wù)，前延后伸產(chǎn)業(yè)鏈，向基地化生產(chǎn)、收購、儲備、加工、銷售一體化全產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬價值鏈。

在產(chǎn)業(yè)鏈前端，對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮下游產(chǎn)業(yè)對上游的引導(dǎo)、反饋?zhàn)饔?，促進(jìn)品種優(yōu)質(zhì)化、基地規(guī)?；彩召彿N糧大戶小麥97.7億斤、稻谷73億斤。全省“南粳5055”等優(yōu)質(zhì)食味品種稻谷種植面積已達(dá)1050萬畝，占比31.3%，同比增長10%。

在產(chǎn)業(yè)鏈中端，將優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購100億斤作為省政府年度百項重點(diǎn)任務(wù)之一，各地儲備企業(yè)依質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，優(yōu)質(zhì)稻谷與普通品種價差在0.1元以上，地方儲備輪換收購量50%以上、現(xiàn)有儲備40%以上為優(yōu)質(zhì)品種。

在產(chǎn)業(yè)鏈后端，以品牌建設(shè)和新型流通業(yè)態(tài)提升增值空間，30%的省儲糧承儲企業(yè)有自主加工能力，全年輪換加工量占省儲輪換總量30%。

收購方式有創(chuàng)新

每年夏秋兩季，江蘇2000多家糧庫要面向2.5萬名種糧大戶、2600萬農(nóng)民開展收購，年收購量400億斤，在糧食供求寬松的大格局下，收購工作面廣量大、形勢復(fù)雜。江蘇省糧食和物資儲備局落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和糧食收儲制度改革要求，研發(fā)推廣國內(nèi)第一款專門為農(nóng)戶售糧服務(wù)的手機(jī)應(yīng)用“滿意蘇糧”，推出供需對接、訂單種植等新功能，為農(nóng)提供政策信息、預(yù)約賣糧、供需對接、訂單種植、庫點(diǎn)導(dǎo)航等多種個性化服務(wù)。“滿意蘇糧”共有注冊用戶2.8萬戶，累計訪問37萬次，全年共促成交易31億斤、訂單種植8萬畝，得到售糧農(nóng)民和社會各界的廣泛好評。