文/宋亮 趙冬麗 李丹寧 劉翔羽

糧食的安全與穩(wěn)定是國家生產(chǎn)建設發(fā)展和保持經(jīng)濟穩(wěn)定的重要保障。習近平總書記以“定海神針”鮮明的比喻，言簡意賅地道出糧食安全的重要性和必要性。糧食安全既是經(jīng)濟問題也是政治問題，事關(guān)國運民生，世界上真正強大的國家，都是能確保自己糧食安全的國家。

糧食貿(mào)易是調(diào)節(jié)糧食供需水平的重要方式和手段，當一個國家的糧食產(chǎn)量供大于求時，為了降低儲糧成本，保護糧價和社會穩(wěn)定，該國應利用貿(mào)易手段擴大出口量，減小余糧帶來的壓力；而當一個國家的糧食供不應求時，為了滿足人民生活，保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，該國應擴大進口規(guī)模，進而彌補需求缺口。

由此可見，糧食安全和經(jīng)濟環(huán)境狀況都直接影響著糧食貿(mào)易的政策選擇和發(fā)展方向，同時糧食貿(mào)易的變化也關(guān)系著糧食安全的水平高低，利用糧食貿(mào)易實現(xiàn)國內(nèi)的糧食供給平衡也是保證糧食安全的重要措施。在全球貿(mào)易的大背景下，我國的糧食供求平衡也發(fā)生著變化，從貿(mào)易的層面審視我國的糧食安全問題具有重要的現(xiàn)實意義。

一、糧食安全與我國糧食貿(mào)易的發(fā)展歷程

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但與其他國家相比，農(nóng)業(yè)水平較為薄弱，所以我國一直重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在生產(chǎn)和貿(mào)易兩方面都積極地給予支持和保護，為現(xiàn)代化建設提供了物質(zhì)保障?？傮w來看，我國糧食貿(mào)易經(jīng)歷了四個階段：①糧食貿(mào)易以凈出口為主（1949-1978年）；②糧食貿(mào)易以凈進口為主（1979-1991年）；③糧食貿(mào)易進出口交互階段（1992-2001年）；④進入國際貿(mào)易體系階段（2002-至今）。近幾年，美國利用單邊貿(mào)易措施，對我國采取“337調(diào)查”“301調(diào)查”和“232調(diào)查”，特別是2018年以來中美貿(mào)易摩擦，由此涉及的征稅規(guī)模及產(chǎn)品范圍不斷擴大，對我國的糧食貿(mào)易市場產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。

二、糧食安全與糧食貿(mào)易的關(guān)系

世界各國都非常重視糧食安全問題，由于糧食生產(chǎn)存在波動，糧食消費結(jié)構(gòu)不停變化，任何一個國家都不可能做到完美的供需平衡，必須借助進出口貿(mào)易來輔以調(diào)節(jié)，這促進了糧食貿(mào)易地位的顯著上升。隨著我國人口數(shù)量增加，糧食供求總量趨緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食貿(mào)易總額、進口額呈現(xiàn)出較大的體量，出口額相對較小。2018年，我國糧食進口量11555萬噸，其中，進口大豆8803萬噸，占進口量的76%，這主要是由于我國大豆種植面積少，增產(chǎn)能力面臨技術(shù)瓶頸，單產(chǎn)能力低于玉米等其他糧食作物，導致了國內(nèi)大豆的供給能力止步不前，自給率僅為7.87%，消費主要依靠進口，對外依存度較高，這為保障糧食安全留下了隱患。

糧食貿(mào)易的影響不僅僅體現(xiàn)在進出口數(shù)量上，政治、經(jīng)濟、文化與糧食貿(mào)易都有不可分割的關(guān)系。糧食是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，發(fā)達國家可以通過操控糧食貿(mào)易來擾亂其他國家的糧食供需，從而影響到所有產(chǎn)業(yè)，甚至波及到其他國家的社會穩(wěn)定和市場秩序。

糧食安全與糧食貿(mào)易密切相關(guān)，兩者互為因果、互相制約。不同的糧食貿(mào)易政策會直接影響糧食安全水平，而糧食安全水平的變化又推動了新貿(mào)易政策的革新。

三、我國糧食貿(mào)易對糧食安全的影響

新中國成立以來，我國糧食貿(mào)易從小到大、從弱到強。隨著貿(mào)易規(guī)模的不斷增加，糧食貿(mào)易對我國糧食安全的影響作用越來越明顯。目前我國糧食安全的主要矛盾已經(jīng)從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)安全和品質(zhì)安全。在結(jié)構(gòu)安全方面，主要表現(xiàn)是玉米、稻谷階段性供過于求，大豆、高粱、大麥等供給不足；高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足。在品質(zhì)安全方面，我國部分糧食品種還不能完全適應消費升級的需求。比如，稻谷、小麥有較大庫存，但優(yōu)質(zhì)數(shù)量占有的比例較小。另外，我國糧食出口能力越來越薄弱，在國際貿(mào)易中難以賺取經(jīng)濟利益，這都不利于我國糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

因此，在當前經(jīng)濟社會背景下，保障我國的糧食安全，離不開對糧食貿(mào)易的分析。一是貿(mào)易總量的變化對我國糧食供需平衡的影響。貿(mào)易凈進口額的數(shù)值能否滿足國內(nèi)需求的缺口，直接影響到糧食安全的穩(wěn)定。二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)的差異對我國供給的影響。我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)是否失衡，哪些品種的進口依賴程度超過警示線，這些都關(guān)系著國內(nèi)糧食生產(chǎn)的布局。三是貿(mào)易政策對國內(nèi)糧食市場的影響?？茖W的貿(mào)易政策既能滿足國內(nèi)的糧食需求，又可保護糧食市場的穩(wěn)定，對我國糧食安全有積極作用。

習近平總書記強調(diào)，“手中有糧，心中不慌”，不管形勢如何變化，中國人的飯碗都要牢牢端在自己的手上，任何時候這根弦都不能松。在目前國際環(huán)境和國際貿(mào)易環(huán)境多變，特別是美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)的復雜條件下，我們更應該牢牢把握和全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持糧食戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略道路，切實做到穩(wěn)方向、穩(wěn)道路、穩(wěn)大局、穩(wěn)安全。