文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 向穎羿

余慶縣通過(guò)探索創(chuàng)新，按照“大黨建+大治理”的思路，以“1133”（ “一核一約三會(huì)三團(tuán)”）為載體，探索健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，為建設(shè)更高水平的“平安余慶”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

地處黔中腹地的遵義市余慶縣，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道，70個(gè)村（居、社區(qū)），總?cè)丝?0.61萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.30萬(wàn)人，總耕地面積28.74萬(wàn)畝，是典型的西部山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。如何搞好鄉(xiāng)村治理，一直是余慶縣面臨的大課題。

黨的十九大報(bào)告提出，要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。余慶縣以打造共建共治共享的社會(huì)治理格局、建設(shè)社會(huì)治理創(chuàng)新區(qū)為目標(biāo)，以解決社會(huì)治理突出問(wèn)題為突破口，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為舉措，通過(guò)有效服務(wù)實(shí)現(xiàn)有序治理。同時(shí)，通過(guò)探索創(chuàng)新，按照“大黨建+大治理”的思路，以“1133”（“一核一約三會(huì)三團(tuán)”）為載體，探索健全自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，為建設(shè)更高水平的“平安余慶”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“一核”“一約” 黨建引領(lǐng)村風(fēng)建設(shè)

2014年以前，余慶縣大烏江鎮(zhèn)紅渡村是一個(gè)交通極為不便、經(jīng)濟(jì)較為落后的省級(jí)一類貧困村?！皫r門坡，窮窩窩，一年才收幾撮撮，養(yǎng)個(gè)媳婦要挪窩?！边@是紅渡之前的真實(shí)寫照。窮則思變，2014年以來(lái)，紅渡村村委會(huì)、黨支部、監(jiān)委會(huì)按照念好“三治經(jīng)”、實(shí)現(xiàn)“苦變紅”工作思路，著力開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。

而“一核”（把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為“三治融合”的核心）、“一約” （村規(guī)民約）的實(shí)行，正是紅渡村轉(zhuǎn)變的重要措施。

紅渡村結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，以及《村規(guī)民約》《村民自治章程》等相關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)按章辦事、制度管人，把禁止濫辦酒席寫進(jìn)了《村規(guī)民約》，設(shè)立了舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，由群眾共同監(jiān)督，自禁止濫辦酒席寫進(jìn)《村規(guī)民約》以后，紅渡村3年多沒有發(fā)生一起濫辦酒席現(xiàn)象。

2016年，紅渡村黨支部被遵義市委組織部授予“遵義市先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。

近年來(lái)，余慶全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的工作優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”行動(dòng)。推行基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村組織班子，探索了在兩新組織、網(wǎng)格、小區(qū)、樓院等建立黨組織或者黨代表工作室，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)的黨員在“干好本職事、完成組織事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事”等五個(gè)方面創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，形成“頭雁領(lǐng)飛、雁陣領(lǐng)跑”效應(yīng)，打造一支“永不走的工作隊(duì)”，為完善鄉(xiāng)村治理體系提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。實(shí)行“一線工作法”，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。持續(xù)開展軟弱渙散基層黨組織整頓和“村霸”問(wèn)題專項(xiàng)治理，探索了不合格黨組織書記召回制度、黨員分類管理制度、干部績(jī)效考核制度等。

2018年，余慶共整頓了6個(gè)軟弱渙散黨支部，對(duì)583名村干部進(jìn)行了背景聯(lián)合審查，辭退了13名不合格或者問(wèn)題村干部。

而“一約”方面，余慶指導(dǎo)村因情制規(guī)、因民定約，將“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、厚養(yǎng)薄葬”“擯除陋習(xí)、文明祭祀”等內(nèi)容和傳統(tǒng)的廉潔之風(fēng)、孝悌之風(fēng)、節(jié)儉之風(fēng)等納入村規(guī)民約之中，采取村支部定原則、村委會(huì)提框架、黨員群眾提建議、民政司法把關(guān)、村民代表會(huì)議審議、家庭簽訂承諾書、發(fā)布實(shí)施等流程制定和完善村規(guī)民約，保障了村級(jí)黨組織行使審議權(quán)、村民代表會(huì)議行使表決權(quán)、村委員會(huì)行使執(zhí)行權(quán)、監(jiān)委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)、村民組行使提案權(quán)、社會(huì)組織行使協(xié)同參與權(quán)，達(dá)到組織、黨員、群眾、社會(huì)之間的互相監(jiān)督、互相幫助、典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，著力增強(qiáng)了廣大群眾參與社會(huì)治理的自覺性和主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”，提高了群眾的認(rèn)可度和滿意度。

余慶縣紅渡村支監(jiān)“三委”按照念好“三治經(jīng)”、實(shí)現(xiàn)“苦變紅”工作思路，著力開展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。圖為紅渡村法治景區(qū)中的法治文化墻。（余慶縣委宣傳部供圖）

“三會(huì)”“三團(tuán)” 調(diào)動(dòng)群眾內(nèi)生動(dòng)力

除了“一核”“一約”，余慶縣的“三會(huì)”（群眾議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)、村務(wù)監(jiān)事會(huì)）和“三團(tuán)”（法律服務(wù)團(tuán)、便民服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)議團(tuán)）制度建設(shè)也是健全“三治融合”的重要手段，強(qiáng)調(diào)了以“三治”中的“自治”來(lái)激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

“三會(huì)”是余慶“三治融合”的支撐。余慶縣組建群眾議事會(huì)，推選有議事能力的群眾組成議事會(huì)，作為村級(jí)事務(wù)的“管家”，每月固定一天為“群眾議事日”開展群眾議事，讓群眾在重大問(wèn)題上擁有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，形成“大事大家議”“有事一起干”的良性機(jī)制；組建鄉(xiāng)賢參事會(huì)，群眾民主推薦由老黨員、老干部、商界精英、復(fù)退軍人等組成的鄉(xiāng)賢議事會(huì)，作為村級(jí)組織的“智囊”，每季度明確一天作為“鄉(xiāng)賢參事日”，讓鄉(xiāng)賢成為政府和村民之間的橋梁、增進(jìn)鄉(xiāng)村和諧的重要力量，從而起到“鄉(xiāng)賢愛鄉(xiāng)”的“示范效應(yīng)”；組建村務(wù)監(jiān)事會(huì)，由群眾民主選舉產(chǎn)生監(jiān)事會(huì)，監(jiān)督村級(jí)落實(shí)“三務(wù)”和涉及群眾利益的重大事項(xiàng)公開制度，參與村級(jí)事務(wù)的重大決策，從而理順了干群關(guān)系，更使得農(nóng)村發(fā)展中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到圓滿解決。

同時(shí)，“三團(tuán)”建設(shè)是余慶縣實(shí)行“三治融合”的保障。

余慶在村級(jí)組建由“一村一法律顧問(wèn)”、法律服務(wù)志愿者、家庭法律“明白人”等組成的法律服務(wù)團(tuán)，開展法治宣傳教育、提供法律咨詢、進(jìn)行釋法解疑，幫助修訂完善村規(guī)、合同、協(xié)議，幫助困難群眾依法獲得法律援助等，影響和帶動(dòng)身邊群眾尊法學(xué)法守法用法；建立道德評(píng)議團(tuán)，優(yōu)選兩代表一委員、五老人員等組建道德評(píng)議團(tuán)，打造“夕陽(yáng)紅調(diào)解室”“黨代表工作室”“律師工作室”“檢察官工作室”等品牌，用活矛盾糾紛“三三分流”“司法確認(rèn)”“民主評(píng)議”三大機(jī)制，并創(chuàng)作童謠、快板、小品等文藝節(jié)目，廣泛宣傳普及“一約”內(nèi)容，宣揚(yáng)好家風(fēng)、樹立好社風(fēng)、淳化好民風(fēng)，起到了法律“硬治理”沒有的作用。

近年來(lái)，余慶全縣的各類矛盾糾紛有效化解率達(dá)95%以上，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”，推進(jìn)了鄉(xiāng)村協(xié)同治理；建立便民服務(wù)團(tuán)，打通服務(wù)基層、服務(wù)群眾“最后一公里”，整合“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等各支隊(duì)伍，組建全方位的便民服務(wù)團(tuán)，形成“事事有人管、人人有事干”的互助局面。僅大烏江鎮(zhèn)紅渡村的便民服務(wù)團(tuán)，今年就為群眾提供便民服務(wù)147人次。

余慶通過(guò)實(shí)施以“1133”為載體的“三治融合”模式，推進(jìn)了“示范效應(yīng)”向“社會(huì)效應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，“融”出了人民群眾的主體作用，“治”出了文明和諧、社會(huì)平安。