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        確保扶貧資金用在“刀刃”上
        ——訪貴州省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)晏婉萍

        2019-11-17 20:53:16袁航
        當(dāng)代貴州 2019年15期
        關(guān)鍵詞:刀刃財(cái)政資金貧困地區(qū)

        文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 袁航

        各級(jí)財(cái)政將扶貧資金作為支出保障的重中之重,不斷優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu),積極改變財(cái)政資金無(wú)償補(bǔ)助的傳統(tǒng)方式,通過(guò)財(cái)政資金股權(quán)投資、財(cái)政補(bǔ)償、貸款貼息等,撬動(dòng)金融、社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)。

        作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)和決戰(zhàn)區(qū),至2018年底,貴州還有155.12萬(wàn)貧困人口,脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。面對(duì)貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄、短板多的實(shí)際,要堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),保障財(cái)政扶貧資金精準(zhǔn)投入是重中之重,確保將財(cái)政扶貧資金用在“刀刃”上。在保障財(cái)政扶貧資金發(fā)揮最大效用方面,貴州有何舉措?成效如何?貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者對(duì)貴州省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)晏婉萍進(jìn)行了專訪。

        統(tǒng)籌財(cái)政資金助力深貧地區(qū)脫貧

        當(dāng)代貴州:今年春節(jié)后的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,提出要加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)攻堅(jiān),新增中央財(cái)政扶貧資金主要用于這些地區(qū)。作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)和決戰(zhàn)區(qū),貴州如何統(tǒng)籌財(cái)政資金支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)?

        晏婉萍:近年來(lái),在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、收支矛盾十分突出的情況下,貴州各級(jí)財(cái)政將扶貧資金作為支出保障的重中之重,不斷優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu),有效統(tǒng)籌財(cái)政資金支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

        盤活部門現(xiàn)有未執(zhí)行預(yù)算資金力度,統(tǒng)籌調(diào)整用于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān);積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金,通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接中央重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目安排與資金投向,力爭(zhēng)我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入中央支持范圍;統(tǒng)籌部門預(yù)算編制,聚焦全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的重要決策、重點(diǎn)項(xiàng)目,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高資源配置效率,確保省級(jí)各部門安排的惠民項(xiàng)目主要向深度貧困地區(qū)傾斜;用好用活脫貧攻堅(jiān)基金,充分發(fā)揮各子基金對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的撬動(dòng)作用,通過(guò)基金拉動(dòng)深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        聚焦“四場(chǎng)硬戰(zhàn)”助脫貧。2016年至2018年,投入資金1018.23億元支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;累計(jì)籌集資金920億元支持易地扶貧搬遷,建成安置房44萬(wàn)套;投入1123億元支持教育醫(yī)療住房保障。

        當(dāng)代貴州:脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗,也是全社會(huì)的共同責(zé)任,怎樣整合各級(jí)各部門財(cái)政資金特別是撬動(dòng)金融資本為全省脫貧攻堅(jiān)服務(wù)?

        晏婉萍:脫貧攻堅(jiān)非一人之力一時(shí)之功,需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與。為此,我們積極改變財(cái)政資金無(wú)償補(bǔ)助的傳統(tǒng)方式,通過(guò)財(cái)政資金股權(quán)投資、財(cái)政補(bǔ)償、貸款貼息等,撬動(dòng)金融、社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)。

        在這個(gè)過(guò)程中,我們積淀了許多經(jīng)驗(yàn),取得了許多成效。比如探索PPP模式與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合,有效助推100余萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧;再如深入推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種全覆蓋,形成了中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及省級(jí)政策性家禽、蔬菜保險(xiǎn)共同發(fā)展的格局。

        此外,我們充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用,有效撬動(dòng)金融資本上千億元,為全省脫貧攻堅(jiān)注入了源源不斷的金融力量。

        確保資金用在“刀刃”上

        當(dāng)代貴州:隨著脫貧攻堅(jiān)工作不斷深入,新情況不斷出現(xiàn),客觀上對(duì)扶貧資金管理提出了新的更高要求,績(jī)效管理是其中重要舉措。請(qǐng)問(wèn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理有什么重要意義?

        晏婉萍:當(dāng)前,各類財(cái)政扶貧資金全部或部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目,事關(guān)貧困地區(qū)廣大貧困群眾能否如期脫貧致富增收。

        加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理,是提升扶貧資金的使用效率和效果,是提高脫貧質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵措施,對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

        同時(shí),績(jī)效管理注重精準(zhǔn)脫貧績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果,有利于瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶,做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

        通過(guò)績(jī)效管理,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效跟蹤,實(shí)行資金使用部門自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合,賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán),有利于充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)貧困人群自我發(fā)展能力,切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性,讓貧困人群有更多的獲得感。

        基于此,我們希望通過(guò)抓績(jī)效管理來(lái)提高資金使用效益,確保資金用在“刀刃”上。

        當(dāng)代貴州:貴州在扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理方面是如何開(kāi)展工作的?

        晏婉萍:我們嚴(yán)格按照中央規(guī)定的“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”提供資金保障,“量力而行、盡力而為”,嚴(yán)禁拔高脫貧標(biāo)準(zhǔn)和搭扶貧“便車”搞行業(yè)建設(shè)和形象工程,嚴(yán)禁形成政府債務(wù)。

        科學(xué)設(shè)置扶貧資金使用績(jī)效目標(biāo),要求建立健全與建檔立卡貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,確保扶貧資金精準(zhǔn)使用。年度預(yù)算執(zhí)行完畢后,各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)扶貧資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的參考依據(jù)。

        鼓勵(lì)各地圍繞提高資金使用效益改革資金使用方式,大膽探索創(chuàng)新,讓有限的資金最大限度的發(fā)揮作用。

        杜絕扶貧資金“跑、冒、滴、漏”

        當(dāng)代貴州:“監(jiān)管也是投入”,在杜絕扶貧資金“跑、冒、滴、漏”方面,貴州是怎么做的?成效如何?

        晏婉萍:貴州由于扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長(zhǎng),再加上管理鏈條較長(zhǎng)等原因,扶貧資金有效監(jiān)管面臨著許多挑戰(zhàn)。為確保財(cái)政扶貧資金的每一分錢都花在“刀刃”上,用到老百姓的“心坎”里,我們始終牢固樹(shù)立“監(jiān)管也是投入”的理念,全方位強(qiáng)化監(jiān)管,堅(jiān)決杜絕扶貧資金“跑、冒、滴、漏”。

        全面推行扶貧項(xiàng)目資金鄉(xiāng)村公示公告制度,省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi),鄉(xiāng)村扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示,確保資金使用在陽(yáng)光下運(yùn)行。

        積極支持配合實(shí)施“民生特派”制度,將扶貧資金納入“民生特派”的重要監(jiān)督內(nèi)容。啟動(dòng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧資金和項(xiàng)目全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

        成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,針對(duì)各級(jí)巡視、審計(jì)、檢查等反饋的問(wèn)題,組建扶貧資金使用不規(guī)范專項(xiàng)治理工作專班,抽派精兵強(qiáng)將集中辦公,圍繞“實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用管理逐步規(guī)范、資金使用績(jī)效明顯提升”的治理目標(biāo),制定專項(xiàng)治理方案抓好整改落實(shí)工作。

        加大扶貧資金監(jiān)督檢查力度,組成6個(gè)聯(lián)合檢查組對(duì)我省16個(gè)貧困縣2017年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題135個(gè),涉及違規(guī)資金3.07億元,對(duì)124名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

        開(kāi)展閑置扶貧資金專項(xiàng)清理,督促各地將16.58億元扶貧資金閑置問(wèn)題整改到位。

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