文_貴州日報(bào)當(dāng)代融媒體記者 / 袁航

各級(jí)財(cái)政將扶貧資金作為支出保障的重中之重，不斷優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，積極改變財(cái)政資金無償補(bǔ)助的傳統(tǒng)方式，通過財(cái)政資金股權(quán)投資、財(cái)政補(bǔ)償、貸款貼息等，撬動(dòng)金融、社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)。

作為全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)，至2018年底，貴州還有155.12萬貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。面對貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展底子薄、短板多的實(shí)際，要堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障財(cái)政扶貧資金精準(zhǔn)投入是重中之重，確保將財(cái)政扶貧資金用在“刀刃”上。在保障財(cái)政扶貧資金發(fā)揮最大效用方面，貴州有何舉措？成效如何？貴州日報(bào)當(dāng)代融媒體記者對貴州省財(cái)政廳黨組書記、廳長晏婉萍進(jìn)行了專訪。

統(tǒng)籌財(cái)政資金助力深貧地區(qū)脫貧

當(dāng)代貴州：今年春節(jié)后的第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出要加大力度推進(jìn)深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)，新增中央財(cái)政扶貧資金主要用于這些地區(qū)。作為全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場和決戰(zhàn)區(qū)，貴州如何統(tǒng)籌財(cái)政資金支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)？

晏婉萍：近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、收支矛盾十分突出的情況下，貴州各級(jí)財(cái)政將扶貧資金作為支出保障的重中之重，不斷優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，有效統(tǒng)籌財(cái)政資金支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

盤活部門現(xiàn)有未執(zhí)行預(yù)算資金力度，統(tǒng)籌調(diào)整用于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)；積極爭取中央補(bǔ)助資金，通過精準(zhǔn)對接中央重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目安排與資金投向，力爭我省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入中央支持范圍；統(tǒng)籌部門預(yù)算編制，聚焦全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的重要決策、重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，確保省級(jí)各部門安排的惠民項(xiàng)目主要向深度貧困地區(qū)傾斜；用好用活脫貧攻堅(jiān)基金，充分發(fā)揮各子基金對產(chǎn)業(yè)扶貧的撬動(dòng)作用，通過基金拉動(dòng)深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

聚焦“四場硬戰(zhàn)”助脫貧。2016年至2018年，投入資金1018.23億元支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；累計(jì)籌集資金920億元支持易地扶貧搬遷，建成安置房44萬套；投入1123億元支持教育醫(yī)療住房保障。

當(dāng)代貴州：脫貧攻堅(jiān)是一場硬仗，也是全社會(huì)的共同責(zé)任，怎樣整合各級(jí)各部門財(cái)政資金特別是撬動(dòng)金融資本為全省脫貧攻堅(jiān)服務(wù)？

晏婉萍：脫貧攻堅(jiān)非一人之力一時(shí)之功，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與。為此，我們積極改變財(cái)政資金無償補(bǔ)助的傳統(tǒng)方式，通過財(cái)政資金股權(quán)投資、財(cái)政補(bǔ)償、貸款貼息等，撬動(dòng)金融、社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅(jiān)。

在這個(gè)過程中，我們積淀了許多經(jīng)驗(yàn)，取得了許多成效。比如探索PPP模式與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，有效助推100余萬人實(shí)現(xiàn)脫貧；再如深入推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種全覆蓋，形成了中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及省級(jí)政策性家禽、蔬菜保險(xiǎn)共同發(fā)展的格局。

此外，我們充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，有效撬動(dòng)金融資本上千億元，為全省脫貧攻堅(jiān)注入了源源不斷的金融力量。

確保資金用在“刀刃”上

當(dāng)代貴州：隨著脫貧攻堅(jiān)工作不斷深入，新情況不斷出現(xiàn)，客觀上對扶貧資金管理提出了新的更高要求，績效管理是其中重要舉措。請問實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金績效管理有什么重要意義？

晏婉萍：當(dāng)前，各類財(cái)政扶貧資金全部或部分用于產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、就業(yè)扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、基本醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，事關(guān)貧困地區(qū)廣大貧困群眾能否如期脫貧致富增收。

加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金績效管理，是提升扶貧資金的使用效率和效果，是提高脫貧質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵措施，對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要意義。

同時(shí)，績效管理注重精準(zhǔn)脫貧績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果，有利于瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

通過績效管理，可以實(shí)現(xiàn)對扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績效跟蹤，實(shí)行資金使用部門自我管理和外部監(jiān)管相結(jié)合，賦予基層精準(zhǔn)施策更大自主權(quán)，有利于充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)貧困人群自我發(fā)展能力，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人群有更多的獲得感。

基于此，我們希望通過抓績效管理來提高資金使用效益，確保資金用在“刀刃”上。

當(dāng)代貴州：貴州在扶貧項(xiàng)目資金績效管理方面是如何開展工作的？

晏婉萍：我們嚴(yán)格按照中央規(guī)定的“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”提供資金保障，“量力而行、盡力而為”，嚴(yán)禁拔高脫貧標(biāo)準(zhǔn)和搭扶貧“便車”搞行業(yè)建設(shè)和形象工程，嚴(yán)禁形成政府債務(wù)。

科學(xué)設(shè)置扶貧資金使用績效目標(biāo)，要求建立健全與建檔立卡貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保扶貧資金精準(zhǔn)使用。年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，各級(jí)財(cái)政部門要對扶貧資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，并將績效評價(jià)結(jié)果作為下年度預(yù)算安排的參考依據(jù)。

鼓勵(lì)各地圍繞提高資金使用效益改革資金使用方式，大膽探索創(chuàng)新，讓有限的資金最大限度的發(fā)揮作用。

杜絕扶貧資金“跑、冒、滴、漏”

當(dāng)代貴州：“監(jiān)管也是投入”，在杜絕扶貧資金“跑、冒、滴、漏”方面，貴州是怎么做的？成效如何？

晏婉萍：貴州由于扶貧資金量大、面廣、點(diǎn)多、線長，再加上管理鏈條較長等原因，扶貧資金有效監(jiān)管面臨著許多挑戰(zhàn)。為確保財(cái)政扶貧資金的每一分錢都花在“刀刃”上，用到老百姓的“心坎”里，我們始終牢固樹立“監(jiān)管也是投入”的理念，全方位強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕扶貧資金“跑、冒、滴、漏”。

全面推行扶貧項(xiàng)目資金鄉(xiāng)村公示公告制度，省市縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示，確保資金使用在陽光下運(yùn)行。

積極支持配合實(shí)施“民生特派”制度，將扶貧資金納入“民生特派”的重要監(jiān)督內(nèi)容。啟動(dòng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對扶貧資金和項(xiàng)目全面、真實(shí)、準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

成立脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，針對各級(jí)巡視、審計(jì)、檢查等反饋的問題，組建扶貧資金使用不規(guī)范專項(xiàng)治理工作專班，抽派精兵強(qiáng)將集中辦公，圍繞“實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用管理逐步規(guī)范、資金使用績效明顯提升”的治理目標(biāo)，制定專項(xiàng)治理方案抓好整改落實(shí)工作。

加大扶貧資金監(jiān)督檢查力度，組成6個(gè)聯(lián)合檢查組對我省16個(gè)貧困縣2017年中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題135個(gè)，涉及違規(guī)資金3.07億元，對124名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

開展閑置扶貧資金專項(xiàng)清理，督促各地將16.58億元扶貧資金閑置問題整改到位。