溫文成

摘 要：農(nóng)村飲水安全工程是當(dāng)下農(nóng)村至關(guān)緊要的基礎(chǔ)公共設(shè)施，飲水安全工程的建立，便于和諧農(nóng)村、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。近些年來(lái)，農(nóng)村飲水安全工程越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在黨和政府的帶領(lǐng)下，全國(guó)各地農(nóng)村已經(jīng)加強(qiáng)飲水安全工程的建設(shè)，而工程的運(yùn)行管理是能否讓農(nóng)民飲水安全得到保障的關(guān)鍵。所以，建立完善的管理運(yùn)行機(jī)制至關(guān)重要，然而，如何建立管理運(yùn)行機(jī)制，是當(dāng)下工程建設(shè)中需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全 工程管理 運(yùn)行機(jī)制

水是人類的生命之源，飲水安全影響著人們的健康安全，飲水質(zhì)量影響著人們的生活質(zhì)量；所以建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，應(yīng)該得到黨和政府的大力扶持；同時(shí)解決在飲水安全工程建設(shè)中出現(xiàn)的管理問(wèn)題，完善管理機(jī)制的設(shè)立，保證持續(xù)供水和飲水安全，是重要任務(wù)。

1.飲水安全工程面臨的狀況

農(nóng)村飲水安全工程因?yàn)榉秶?，供?yīng)多且規(guī)模小，大大影響了飲水安全工程的管理工作。雖然國(guó)家與政府給予了很多幫助，不過(guò)還是有部分問(wèn)題困擾著飲水安全工程的建設(shè)。

1.1管理機(jī)制不完善

部分農(nóng)村的飲水安全工程在建設(shè)時(shí)，沒有制定相對(duì)健全的管理?xiàng)l例與規(guī)章制度，加之有些制度條例的執(zhí)行度并不高，再者，農(nóng)村飲水安全工程的性質(zhì)是偏向于公益性的，因此導(dǎo)致部分管理人員在工作中并沒有盡到自己的責(zé)任；由于這些問(wèn)題的存在，致使在工程建設(shè)過(guò)程中無(wú)法全面有效地進(jìn)行管理工作。

1.2高昂的成本

①由于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)時(shí)需要考慮到規(guī)劃與人口這些因素，供水量的設(shè)計(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際，導(dǎo)致了大量設(shè)備與人員的浪費(fèi)。②由于部分農(nóng)村并沒有架設(shè)完善的電網(wǎng)，而飲水安全工程需要大量電力的投入，導(dǎo)致用電量的增加。③部分偏遠(yuǎn)地區(qū)由于供水困難，導(dǎo)致水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較高。④在飲水安全工程建成之后，忽視了供水輸送管道的保養(yǎng)維修，導(dǎo)致水資源的浪費(fèi)。

1.3工作人員專業(yè)知識(shí)不足

由于飲水安全工程是在農(nóng)村建設(shè)，因?yàn)檗r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平與物質(zhì)保障不足，很多相關(guān)專業(yè)的人才不會(huì)考慮進(jìn)入這一領(lǐng)域，所以只能由各個(gè)農(nóng)村的村民進(jìn)行管理工作。由于村民沒有接受過(guò)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，只能做到簡(jiǎn)單操作與日常的管理，無(wú)法做到對(duì)于設(shè)備設(shè)施的維修保養(yǎng)。

2.當(dāng)前工程管理模式

由于我國(guó)農(nóng)村的飲水安全工程分布范圍較廣，格式多樣化，規(guī)模不固定等原因，導(dǎo)致了農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)生了多元化的管理模式。在農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理機(jī)制中主要有以下四種管理模式。

2.1專項(xiàng)管理

專項(xiàng)管理是通過(guò)供水機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理，主要是由縣農(nóng)村供水管理站負(fù)責(zé)，做到從供水源頭到用戶龍頭集中供水。

2.2群體管理

群體管理主要是由單個(gè)村莊或者多個(gè)村莊一起對(duì)國(guó)家與集體投資進(jìn)行管理的集中式供水工程。這樣的管理能夠更加便于工程的管理，明確清晰產(chǎn)權(quán)，規(guī)劃更加靈活的管理機(jī)制以及合理的水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。這種管理方式可以有效地解決管理人員的缺失和工程維修費(fèi)用不足的問(wèn)題。

2.3兩項(xiàng)結(jié)合

專項(xiàng)管理與群體管理兩種管理模式結(jié)合的方式是用于讓管理人員明確自身責(zé)任，各盡其責(zé)。主要是在總表之下各村各戶的供水管道由各村之間或者小型的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理；總表之上的工程或供水管道由專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。

2.4自主管理

自主管理主要管理的是由村民自己搭建的用于自家或者幾家共用的小型供水工程，這種工程由水利部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，村民負(fù)責(zé)搭建，國(guó)家與政府給予部分財(cái)政補(bǔ)貼。因?yàn)榻ㄔO(shè)的工程簡(jiǎn)單，標(biāo)準(zhǔn)較低，所以日常維護(hù)較為容易，保證了小型飲水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.管理機(jī)制的問(wèn)題

（1）部分農(nóng)村飲水安全工程管理運(yùn)行機(jī)制與當(dāng)下的農(nóng)村水利的發(fā)展不匹配。部分農(nóng)村的飲水安全工程在運(yùn)行管理中，管理的主體不明確、各個(gè)管理部門相互之間的配合較差，難以發(fā)揮管理作用，缺少完善的運(yùn)行管理機(jī)制與規(guī)章制度。還有部分配套工程重復(fù)維修、建設(shè)的情況較多，極大地造成了浪費(fèi)現(xiàn)象。

（2）飲水安全工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的短缺。現(xiàn)在的農(nóng)村飲水安全工程雖然具有專業(yè)的看護(hù)人員與維修經(jīng)費(fèi)，但是建設(shè)資金前期的投入不足，水費(fèi)無(wú)法及時(shí)到位，缺少相應(yīng)的補(bǔ)償體制等原因?qū)е鹿こ叹S護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足，使得供水工程難以正常發(fā)揮作用，與國(guó)家號(hào)召的民生工程相悖。

（3）管理團(tuán)隊(duì)力量不足，缺乏相應(yīng)能力。大多數(shù)農(nóng)村飲水安全工程的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足，工程運(yùn)行管理力量不足，部分管理人員只是兼職，缺乏相關(guān)專業(yè)的管理人員。另外，農(nóng)村供水工程管理人員很多都是由村民擔(dān)任，他們?nèi)狈I(yè)性的知識(shí)，沒有經(jīng)過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，加之他們的年齡普遍偏高，知識(shí)接受水平不高，服務(wù)能力也不足，缺少相關(guān)的管理維護(hù)與運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，這樣就導(dǎo)致了供水工程工作效率的低下。

（4）管理機(jī)制、規(guī)章制度的不完善。在大多數(shù)農(nóng)村的飲水安全工程運(yùn)行管理中，絕大多數(shù)都缺少完善規(guī)范的規(guī)章制度用于日常管理，還有一部分小型的供水工程不規(guī)范，部分前期工作由于缺少健全完善的管理機(jī)制而達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。有的設(shè)備過(guò)于簡(jiǎn)陋，并沒有按照操作步驟進(jìn)行；還有的沒有按照規(guī)定的時(shí)間檢測(cè)水質(zhì)，影響到了供水水質(zhì)的穩(wěn)定。

4.改善管理機(jī)制的方法

（1）加大政府的財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)需要國(guó)家與地方政府支持，發(fā)出財(cái)政補(bǔ)貼，農(nóng)民自己籌措資金去建設(shè)。所以，這就需要國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)政策，加大對(duì)于飲水安全工程的財(cái)政補(bǔ)貼，制定農(nóng)村供水服務(wù)體系與水費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼等制度，以維持供水工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，要加大優(yōu)惠政策的程度，減少供水成本，創(chuàng)新優(yōu)惠政策讓農(nóng)村飲水安全工程的長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)得到有力保證。由于農(nóng)村飲水安全工程是政府向社會(huì)提供的公共設(shè)施，需要為飲水安全工程能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

（2）大力建設(shè)基層團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)農(nóng)村水利發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程由于規(guī)模較大，分布范圍較廣，所以需要增加基層人員，開展基層管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)與專業(yè)技能的培訓(xùn)，讓基層人員能夠逐漸熟練使用與維護(hù)農(nóng)村飲水安全工程，提升工作人員的業(yè)務(wù)操作水平。

（3）大力宣傳，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的飲水安全環(huán)境。讓農(nóng)村村民通過(guò)各種宣傳學(xué)習(xí)提高節(jié)約用水的意識(shí)，讓村民能夠自發(fā)維護(hù)飲水安全工程。此外，由水利、環(huán)保以及衛(wèi)生等部門攜手通過(guò)電視廣播等途徑對(duì)供水安全以及環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行宣傳，不斷地提高農(nóng)民自發(fā)保護(hù)水源的意識(shí)。通過(guò)宣傳農(nóng)村飲水安全的重要性，促進(jìn)社會(huì)對(duì)于這一問(wèn)題的進(jìn)一步關(guān)注，逐漸的讓社會(huì)各界參與到農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)中，創(chuàng)造出一個(gè)優(yōu)越的飲水安全的環(huán)境。

在社會(huì)飛速發(fā)展的今天，保證農(nóng)民飲水安全，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，通過(guò)飲水安全工程的建設(shè)能夠很大程度的改善農(nóng)村生活環(huán)境，有效的提高農(nóng)民的生活水平。但是，在工程管理的運(yùn)行上，仍然存在一些問(wèn)題有待改進(jìn)，所以，還需要制定完善的管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全的規(guī)章制度，保證農(nóng)村飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)的建立。

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