范瑞娟

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記扶貧思想的核心內(nèi)容，是貧困治理的重大理論創(chuàng)新，是黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十八大以來，我國貧困治理體系不斷創(chuàng)新完善，貧困治理能力逐步提高，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得了偉大成就。“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，內(nèi)涵豐富，意旨高遠(yuǎn)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要理論指引和思想指南。當(dāng)前正是全面建成小康社會(huì)的決勝階段和關(guān)鍵時(shí)期，如何按期保質(zhì)保量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，更需要黨員干部進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想，牢樹馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，彰顯馬克思主義中國化的與時(shí)俱進(jìn)，夯實(shí)決勝全面建成小康社會(huì)的思想基石。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；習(xí)近平新時(shí)代

“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)！”“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)?！笔俏覀凕h的莊嚴(yán)承諾。為了兌現(xiàn)這個(gè)承諾，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以高度的責(zé)任感把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在治國理政的重要位置，把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)踐和理論提升到一個(gè)全新的境界。

貧困人口脫貧，貧困群眾的生活，是習(xí)近平總書記最牽掛的大事。從太行腳下到大別山區(qū)，從隴中定西到呂梁深處……習(xí)近平同志既掛帥又出征，走遍全國14個(gè)集中連片特困地區(qū)，多次召開跨省區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，以非凡的意志和智慧指揮、推動(dòng)這場反貧困大決戰(zhàn)。從強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，到提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，從加大東西部扶貧協(xié)作和對口支援力度，到謀劃攻克深度貧困堡壘……習(xí)近平同志身體力行，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，注入實(shí)踐動(dòng)力，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了思想和行動(dòng)指南，匯聚起全黨全社會(huì)的強(qiáng)大合力，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中形成了。

一、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想的政治基礎(chǔ)

我國農(nóng)村貧困人口規(guī)模大，貧困程度深、致貧原因復(fù)雜。在脫貧攻堅(jiān)階段，扶貧干預(yù)主體多元、資源投入大，有序、有效推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)力。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)、多元力量參與是我國貧困治理的重要特色。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想的重要政治基礎(chǔ)，是形塑現(xiàn)有扶貧治理體制機(jī)制重要保障。

政治的穩(wěn)定和優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為我國扶貧開發(fā)的規(guī)劃性和持續(xù)性優(yōu)勢。20世紀(jì)90年代中期以來，我國實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，以及長期堅(jiān)持實(shí)施具有共同富裕性質(zhì)的東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧，體現(xiàn)了我國在貧困干預(yù)上的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。脫貧攻堅(jiān)階段，脫貧任務(wù)重的省份把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓扶貧，黨政一把手簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令，層層落實(shí)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。同時(shí)，向貧困村派出第一書記和駐村工作隊(duì)，把脫貧攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”，不脫貧不脫鉤。

二、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想的生動(dòng)實(shí)踐

20世紀(jì)80年代末期，習(xí)近平同志在福建寧德工作期間時(shí)最早就提出了“弱鳥先飛”、“滴水穿石”，“四下基層”等許多新發(fā)展理念、觀點(diǎn)和方法。其中不乏精準(zhǔn)扶貧的理念，如因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)是“弱鳥”先飛且飛得快和高的重要途徑等。2012年底，習(xí)近平同志在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)指出，推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧，宜開發(fā)生態(tài)旅游，則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實(shí)建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。理清發(fā)展思路，因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展思路的論述，表明這一階段習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想已處于萌芽時(shí)期。

2013年11月，習(xí)近平同志在湖南湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他指出，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。2013年底中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出以建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制為核心的六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新和十項(xiàng)重點(diǎn)工作。圍繞該文件相關(guān)部委出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核工作的意見》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》（以下簡稱《通知》）《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》（以下簡稱《方案》）等政策配套政策文件。特別是《通知》和《方案》的出臺(tái)，將精準(zhǔn)扶貧要求落實(shí)到行動(dòng)與實(shí)施層面。2014年10月的首個(gè)“扶貧日”，習(xí)近平同志作出重要批示：“各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部對貧困地區(qū)和貧困群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛，……加大扶持力度，善于因地制宜，注重精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)廣大干部群眾能動(dòng)作用，扎扎實(shí)實(shí)做好新形勢下扶貧開發(fā)工作，推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐。”2014年11月初，在福建調(diào)研時(shí)習(xí)近平同志指出，當(dāng)年蘇區(qū)老區(qū)人民為了革命和新中國的成立不惜流血犧牲，今天這些地區(qū)有的還比較困難，要通過領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、山海協(xié)作、對口幫扶，加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧。這表明習(xí)近平同志將精準(zhǔn)扶貧視為扶貧開發(fā)方式的新要求。

我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐不斷深入推進(jìn)，2015年全國各地全面掀起了精準(zhǔn)扶貧工作熱潮。2013至2016年，全國累計(jì)減貧5564萬人，年均減貧1391萬人。我國脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐，書寫了人類反貧困新奇跡，為世界減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國新方案，贏得全球廣泛贊揚(yáng)。

三、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想的發(fā)展與完善

2015--2016年間，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想逐步上升為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，并不斷發(fā)展、豐富和完善。2015年2月，習(xí)近平同志主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，向參會(huì)市縣委書記提出“如何打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快改善老區(qū)老百姓生活”等四個(gè)問題，并指出，各級黨委和政府要增強(qiáng)使命感，……貫徹精準(zhǔn)扶貧要求，做到目標(biāo)明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上，真正發(fā)揮拔窮根的作用。2015年6月，習(xí)近平同志在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上進(jìn)一步指出，扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法，出實(shí)招、見真效。

2015年11月27-28日，習(xí)近平同志在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，標(biāo)志著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想的正式形成。會(huì)后發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），要求各級黨委和政府要把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，實(shí)施全黨全社會(huì)共同參與的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與區(qū)域整體開發(fā)有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程?！兑?guī)劃》系統(tǒng)闡述了“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧等多項(xiàng)貧困人口和貧困地區(qū)脫貧的具體路徑和方法。為貫徹落實(shí)《決定》，中央及有關(guān)部門先后出臺(tái)了100多項(xiàng)政策文件，表明我國以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想為指導(dǎo)的脫貧攻堅(jiān)頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”基本完成。

2017年是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深化之年。3月，習(xí)近平同志在兩會(huì)期間提出“繡花式”精準(zhǔn)扶貧重要思想。3月31日，習(xí)近平同志主持中央政治局聽取2016年度省級黨委政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報(bào)，對嚴(yán)格考核、確保精準(zhǔn)退出作出新部署。6月23日，習(xí)近平同志在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，研究破解深度貧困問題之策。習(xí)近平同志精準(zhǔn)扶貧系列重要論述，不斷豐富發(fā)展著新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想，為深化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧指明了方向、提供了根本遵循。

四、準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想的核心是從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)扶貧對象，摸清致貧原因，因地制宜，分類施策，開展針對性幫扶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的必由路徑是做到“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”。脫貧標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，不能盲目提高，也不能降低標(biāo)準(zhǔn)。攻堅(jiān)時(shí)限是2020年，不能急躁，也不能拖延。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)集中體現(xiàn)在習(xí)近平對“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個(gè)核心問題的闡述上。

1.“扶持誰”問題

習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！鉀Q好“扶持誰”的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。解決“扶持誰”的問題，要求實(shí)現(xiàn)“扶持對象精準(zhǔn)”，具體工作內(nèi)容為精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)管理。2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》提出由國家統(tǒng)一制定識(shí)別辦法，并按照縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨壺?fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，開展貧困人口識(shí)別、建檔立卡和建立全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等工作。2014年5月，國務(wù)院扶貧辦等中央部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建檔立卡、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制等文件，對貧困戶和貧困村建檔立卡的目標(biāo)、方法和步驟、工作要求等作出部署。2014年4-10月，全國組織80萬人深入農(nóng)村開展貧困識(shí)別和建檔立卡工作，共識(shí)別12.8萬個(gè)貧困村、8962萬貧困人口，建立起全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。2015年8月至2016年6月，全國動(dòng)員近200萬人開展建檔立卡“回頭看”，補(bǔ)錄貧困人口807萬，剔除識(shí)別不準(zhǔn)人口929萬。較好地解決了“扶持誰”的問題。

2.解決“誰來扶”問題

習(xí)近平同志指出，要解決好“誰來扶”的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。近年來，我國建立起脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。中央出臺(tái)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的省份的黨政主要負(fù)責(zé)人向中央簽署脫貧責(zé)任書，層層簽訂脫貧責(zé)任書、立下軍令狀，形成省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧工作格局。要求普遍建立干部駐村幫扶制度，期間全國共選派77.5萬名干部駐村幫扶、19.5萬名優(yōu)秀干部到貧困村和基層組織薄弱渙散村擔(dān)任第一書記，解決扶貧“最后一公里”難題。東西扶貧協(xié)作深化，結(jié)對關(guān)系調(diào)整完善。東部267個(gè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)縣（市、區(qū)）結(jié)對幫扶西部406個(gè)貧困縣，中央層面共有310個(gè)單位定點(diǎn)幫扶592個(gè)貧困縣，實(shí)施“百縣萬村”行動(dòng)、“萬企幫萬村”等社會(huì)扶貧。

3.解決“怎么扶”問題

習(xí)近平同志指出，要解決好“怎么扶”的問題，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作是解決“怎么扶”問題的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)”。瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困對象，建立需求導(dǎo)向的扶貧行動(dòng)機(jī)制，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶計(jì)劃，專項(xiàng)扶貧措施與精準(zhǔn)識(shí)別結(jié)果和貧困人口發(fā)展需求相銜接。2015年11月，中央印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》進(jìn)一步闡明精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧方略，中辦、國辦出臺(tái)11個(gè)《決定》配套文件。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，中央和國家機(jī)關(guān)各部門共出臺(tái)100多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地方相繼出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列文件。需求導(dǎo)向、導(dǎo)員參與、有效對接的扶貧脫貧幫扶體系業(yè)已形成。

4.解決“如何退”問題

習(xí)近平同志指出，精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧。要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。2016年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》對貧困戶、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)、程序和相關(guān)要求作出細(xì)致規(guī)定，為貧困人口退出提供制度保障。嚴(yán)格實(shí)施考核評估制度，組織開展省級黨委和政府扶貧工作成效考核，就各地貧困人口識(shí)別和退出準(zhǔn)確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度、“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)情況等開展第三方評估；結(jié)合收集的情況和各省總結(jié)，按照定性定量相結(jié)合、第三方評估數(shù)據(jù)與部門數(shù)據(jù)相結(jié)合、年度考核與平時(shí)掌握情況相結(jié)合的原則，對各省（自治區(qū)、直轄市）脫貧攻堅(jiān)成效開展綜合分析，形成考核意見；對綜合評價(jià)好的省份通報(bào)表揚(yáng)，對綜合評價(jià)較差且發(fā)現(xiàn)突出問題的省份，約談黨政主要負(fù)責(zé)人，對綜合評價(jià)一般或發(fā)現(xiàn)某些方面問題突出的省份，約談分管負(fù)責(zé)人。將考核結(jié)果作為省級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。

“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，內(nèi)涵豐富，意旨高遠(yuǎn)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要理論指引和思想指南。當(dāng)前正是全面建成小康社會(huì)的決勝階段和關(guān)鍵時(shí)期，如何按期保質(zhì)保量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，更需要黨員干部進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧思想，牢樹馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，彰顯馬克思主義中國化的與時(shí)俱進(jìn)，夯實(shí)決勝全面建成小康社會(huì)的思想基石。

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