張亞軍

【摘 要】生態(tài)環(huán)境是北京宜居城市建設(shè)的主要制約因素，借鑒世界宜居城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，北京當(dāng)前要推動(dòng)霧霾綜合治理，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，積極推進(jìn)綠色北京建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】宜居城市；生態(tài)環(huán)境

一、引言

2017年中科院發(fā)布《中國(guó)宜居城市研究報(bào)告》顯示，宜居性指數(shù)最高的城市為青島、昆明、三亞、大連和威海，均具有優(yōu)美的自然環(huán)境和良好的空氣質(zhì)量。宜居指數(shù)最低的城市為南昌、太原、哈爾濱、廣州和北京。在40個(gè)代表我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最高水平的城市中，北京則因生態(tài)環(huán)境和交通便捷欠佳，排在倒數(shù)第一。報(bào)告還顯示北京環(huán)境健康性指數(shù)最低，北京宜居性建設(shè)受困于生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，尤其是頻繁的霧霾污染。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為當(dāng)前制約北京宜居城市建設(shè)的主要瓶頸。

二、北京市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

生態(tài)環(huán)境是宜居城市建設(shè)的自然本底條件，世界宜居城市均具備優(yōu)美的綠化建設(shè)、清潔的空氣質(zhì)量和干凈的水資源等優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。隨著居民生活水平和居住需求的提高，生態(tài)環(huán)境在建設(shè)宜居城市過(guò)程中越來(lái)越重要。

（一）生態(tài)綠化

北京城市綠化空間分異明顯。盡管建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48.4%，但城內(nèi)公園綠地空間分布不均和綠化空間服務(wù)質(zhì)量一般，居民對(duì)該指標(biāo)的感知相對(duì)較差。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：北京城區(qū)綠化總量不多，總體發(fā)展不平衡，現(xiàn)存綠地比較分散，很少有成片成塊的綠地，系統(tǒng)化程度相對(duì)較低，很難適應(yīng)居民日常生活休閑的需要，也與現(xiàn)代化城市功能要求不匹配，同時(shí)現(xiàn)有的綠地規(guī)模達(dá)不到“綠色城市”的要求。在城市轄區(qū)范圍內(nèi)綠化程度各不相同，總體的布局也不盡合理：郊區(qū)綠化面積較大，而市中心區(qū)綠化面積較小。在人口稠密區(qū)域缺少公共綠化用地，植被覆蓋率較低，要想新增綠地就需要拆遷其他的建筑，而位于外圍地區(qū)的綠地絕大部分都沒(méi)有發(fā)揮出其休閑娛樂(lè)和改善局部氣候的作用。

（二）大氣環(huán)境

從PM2.5濃度來(lái)看，2016年北京市全市空氣中細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度值為73微克/立方米，高于同期中國(guó)均值47微克/立方米和國(guó)家限值35微克/立方米，更遠(yuǎn)高于世界衛(wèi)生組織（WHO）標(biāo)準(zhǔn)10微克/立方米，各區(qū)空氣中PM2.5年平均濃度范圍在60至89微克/立方米，均未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2016年北京市可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度值為92微克/立方米，高于同期中國(guó)均值82微克/立方米和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50微克/立方米。2016年，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)（優(yōu)和良）天數(shù)為198天，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為54.1%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.2%，空氣重污染（重度和嚴(yán)重污染）天數(shù)為39天，發(fā)生率為10.7%，在空氣質(zhì)量超標(biāo)天中，以PM2.5、O3和PM10為首要污染物的天數(shù)分別占64.9%、31.9%和3.6%。北京空氣質(zhì)量不容樂(lè)觀，空氣質(zhì)量成為現(xiàn)階段制約北京生態(tài)環(huán)境宜人性的關(guān)鍵因素，霧霾也成為北京宜居城市的關(guān)鍵制約因素。

（三）水環(huán)境

北京水資源不足嚴(yán)重制約北京的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升。2016年，北京年用水總量達(dá)38.8億立方米，年均水資源總量只有35.1億立方米，缺口達(dá)3.7億立方米，人均水資源只有161.4立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/15，成為全國(guó)人均水資源最少的地區(qū)之一。北京城區(qū)親水空間不足，雖有拒馬河水系、永定河水系、北運(yùn)河水系、潮白河水系和薊運(yùn)河水系等五大水系，但水量很少，且城區(qū)水域面積較小，市民的親水空間需求不能得到有效滿足。

（四）聲環(huán)境

2016年北京全市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為54.3分貝，全市建成區(qū)道路交通噪聲平均值為69.3分貝，與全國(guó)均值54.0、66.8基本持平，但城市噪聲污染改善程度不大，與2007年的全市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值54.0，建成區(qū)道路交通噪聲平均值69.9基本沒(méi)有變化，距離居民的理想預(yù)期仍有不小差距。

三、世界宜居城市的經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）宜居城市定義

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)宜居城市定義尚未形成統(tǒng)一說(shuō)法，國(guó)外大多從適宜居住和生態(tài)可持續(xù)層面來(lái)定義，同時(shí)做出相關(guān)解釋，國(guó)內(nèi)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)富裕、生態(tài)環(huán)境、生活便利、城市安全，文化娛樂(lè)和科技創(chuàng)新等方面進(jìn)行定義。綜合來(lái)說(shuō)，宜居城市應(yīng)滿足人們對(duì)生活各方面的要求。

（二）世界宜居城市經(jīng)驗(yàn)借鑒

人與自然和諧是建設(shè)宜居城市的基礎(chǔ)，為宜居城市提供良好的自然環(huán)境本底條件。世界宜居城市建設(shè)均格外重視生態(tài)環(huán)境發(fā)展，不僅強(qiáng)調(diào)要具有舒適優(yōu)美的自然環(huán)境，還注重城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與環(huán)境污染治理。

紐約重視自然環(huán)境的舒適宜人性。紐約市水域面積占到全市地理面積的1/3，公園和體育等游憩用地比例超過(guò)25%，優(yōu)美的綠化和廣闊的水域?yàn)榧~約城市營(yíng)造了舒適宜人的自然環(huán)境。并且還準(zhǔn)備投資建設(shè)新的休閑設(shè)施和開(kāi)放公園，為每個(gè)社區(qū)社區(qū)增加新綠化帶和公共廣場(chǎng)，在2030年實(shí)現(xiàn)步行10分鐘即可達(dá)到公園的目標(biāo)。墨爾本注重城市綠化和低碳發(fā)展。墨爾本城市綠化率達(dá)40%以上，共有400多個(gè)城市公園，并且政府聯(lián)合居民共同實(shí)施降低水和能源使用計(jì)劃，倡導(dǎo)公共交通出行方式，發(fā)展低碳交通，建設(shè)污染其他排放。新加坡彰顯花園城市特色。新加坡綠化覆蓋率超過(guò)50%，全國(guó)有大約10%的國(guó)土面積用于公園和保護(hù)區(qū)建設(shè)，并通過(guò)公園連道方式把所有公園綠地有效地串聯(lián)起來(lái)，還采用立體綠地方式進(jìn)行見(jiàn)縫插綠，有效提高了城市綠化水平。

四、北京市生態(tài)改善建議對(duì)策

基于北京生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，從非首都功能疏解，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理等方面提出對(duì)策建議。

（一）推動(dòng)霧霾綜合治理

北京霧霾污染的原因主要有兩個(gè)。首先是區(qū)域性污染氣體排放。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)十大空氣污染城市，有七大污染城市在河北，首善之區(qū)的北京已被霧霾城市扎堆包圍。因此，要在區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的大氣排放、水污染排放標(biāo)準(zhǔn)，深化區(qū)域合作，淘汰污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)。二是汽車(chē)尾氣排放，因此，大力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)增量，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源汽車(chē)。

（二）加大生態(tài)環(huán)境治理力度

環(huán)境健康是建設(shè)宜居城市的基礎(chǔ)，沒(méi)有舒適優(yōu)美的環(huán)境，城市也就無(wú)法達(dá)到宜居標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合研究資料來(lái)看，北京當(dāng)前環(huán)境健康問(wèn)題制約宜居城市建設(shè)，因此，要從水、氣、聲等方面加大環(huán)境污染治理力度，努力解決生態(tài)環(huán)境對(duì)宜居城市建設(shè)所構(gòu)成的威脅，特別是要盡快解決居民最為關(guān)心的霧霾空氣污染問(wèn)題。

具體措施：一是要低碳發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)、交通污染排放標(biāo)準(zhǔn)，明確城市新增產(chǎn)業(yè)限制和禁止目錄，同時(shí)積極發(fā)展公共交通，限制私人交通發(fā)展，并提高機(jī)動(dòng)車(chē)使用油品質(zhì)和環(huán)保清潔裝置，鼓勵(lì)使用清潔能源。二是要完善市政設(shè)施，集中處理生活垃圾，并對(duì)受污染的河流進(jìn)修復(fù)治理，節(jié)約用水同時(shí)促進(jìn)水資源循環(huán)利用。

（三）推進(jìn)綠色北京建設(shè)

北京城市建成區(qū)綠化率、城市人均綠地面積和森林覆蓋率均在逐年改善，但居民感知評(píng)價(jià)并沒(méi)有明顯提高，主要原因是公園綠地分布不均和服務(wù)水平不高。

具體措施：一是加速綠化建設(shè)，因地制宜，增加綠地游憩空間，通過(guò)騰退還綠、疏解建綠、見(jiàn)縫插綠等途徑，增加公園綠地、小微綠地、活動(dòng)廣場(chǎng)，為人民群眾提供更多游憩場(chǎng)所。二是根據(jù)常駐人口對(duì)城市公園進(jìn)行合理布局，盡快實(shí)現(xiàn)建成區(qū)城市公園500米全覆蓋。

五、結(jié)論

本文通過(guò)分析北京目前的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，剖析內(nèi)在原因，并從世界宜居城市建設(shè)角度，為北京提出改善生態(tài)環(huán)境狀況的政策建議。對(duì)紐約、墨爾本和新加坡等世界宜居城市發(fā)展分析可以得出，舒適優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是宜居城市的基礎(chǔ)，北京應(yīng)推動(dòng)霧霾綜合治理，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，積極推進(jìn)綠色北京建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]何永.理解"生態(tài)城市"與"宜居城市"[J] 北京規(guī)劃建設(shè)，2005（02）：92-95