李磊

【摘 要】隨著我國社會的高速發(fā)展，需要政府處理的事務越來越多，以至于政府無法沿用傳統(tǒng)社會中“一把抓”的管理模式，政府的分權、放權已經(jīng)迫在眉睫，在公共管理領域也是如此。本文以協(xié)作治理為視角，將協(xié)作治理模式引入到母嬰室的建設與管理中去，提出解決北京市母嬰室現(xiàn)狀的對策：政府改革、企業(yè)執(zhí)行、培養(yǎng)NGO、公民監(jiān)督、法律保障和良性溝通，通過在公共服務領域四個組成要素之間的合作、協(xié)作模式，來達到最終的行政政策目標。

【關鍵詞】協(xié)作治理；母嬰室；建設管理

在2015年11月28日，“北京往事網(wǎng)站”公益微博轉發(fā)了一條一位母親在地鐵里哺乳的照片，并且批其為“裸露性器官”，遭到了網(wǎng)上的一片口誅筆伐，2016年3月6日，歌手譚晶在全國兩會期間提出了關于公共場所建立母嬰室的提案，她建議各級政府應該將母嬰室的建設列入城市規(guī)劃范疇，制定標準避免有名無實。這些證明了社會對母嬰室的剛性需求。

一、北京母嬰室現(xiàn)狀

2014年，有個專門做紙尿褲的公司--好奇（HUGGIES）在全國范圍內(nèi)做了一個關于母嬰室的線下調(diào)查，實地走訪了15個大型城市、770余家中高檔商場，得到了這樣的一個數(shù)字--169，意味著大型商場中建有母嬰室的比例僅僅為22%。深圳、成都和重慶的母嬰室比例較高，在調(diào)查的15個城市里，北京僅僅排在第七位。

從2015年以來，母嬰室的熱度越來越高，受關注度也越來越大，作為首都的北京，在母嬰室的建設上也取得了很大的進步，各大商場也都將母嬰室建設提上了日程。在2014年，北京絕大多數(shù)的公共場所以及公司內(nèi)部都沒有配備母嬰室，例如在東直門銀座、新世界百貨、金地廣場，西單君太百貨、朝陽大悅城這些大型商場和人流量較大的場所，超過半數(shù)都沒有設置專門的母嬰室?，F(xiàn)如今，越來越多的大型商場在政策和商業(yè)環(huán)境的影響下建設了母嬰室，有的更是在每層都開放了母嬰室，并且有專門的人員進行每日的清潔。在企業(yè)方面，也有企業(yè)積極響應《女職工勞動保護特別規(guī)定》，在公司內(nèi)部設立媽咪屋，方便媽媽們進行吸奶等活動。

二、北京母嬰室現(xiàn)存問題

為了可以更加準確地評估現(xiàn)如今北京母嬰室建設與管理情況，本文通過網(wǎng)絡、實地發(fā)放調(diào)查問卷的形式，對總計130名尚處在哺乳期的女性進行了調(diào)查，有效回收總計130份。本次調(diào)查問卷通過十五道有針對性的問題，目的在于可以有效的評估現(xiàn)狀，并且了解公眾對于母嬰室的真實需求。

（一）硬件條件問題

1.設施不齊全

對于如今正在投入使用的母嬰室來說，最大的問題就是設施不全和人性化不足，在受訪者中，69.23%的人認為如今的母嬰室最應該改進設施問題。二月中旬，演員馬伊俐的一篇關于母嬰室的長微博引起了軒然大波，截至到目前已經(jīng)有了24萬人點贊，一度也激發(fā)了女性對于母嬰室的口誅筆伐。在文中，她提到在雖然在大多數(shù)的母嬰室中都配有了換尿布臺，但是卻沒有提供洗手池，這樣致使在換完尿布后還要轉戰(zhàn)女衛(wèi)生間，給使用者帶來了不必要的麻煩。另外，或許是為了安全考慮，在大多數(shù)母嬰室中都沒有插座，但是在很多情況下，背奶媽媽都急需插座來使用電動吸奶器。“因為當過兩次背奶媽媽我去過很多機場的母嬰室，至今沒見過一個房間里面有插座和洗手池的，通常只有一個桌子和椅子，以供媽媽直接哺乳，我只能猜設計師都是男性并且從來沒有自己帶過孩子出行，也從未采訪過媽媽們了解母嬰室的實際用途?！边@一段話也是體現(xiàn)了大多數(shù)背奶媽媽的無奈與苦澀。

2.衛(wèi)生條件差

除了設施不齊全問題，影響女性使用母嬰室的另外一大原因就是衛(wèi)生條件不盡如人意。母嬰室的日常清潔、滅菌是非常重要的，如果母嬰室的衛(wèi)生條件堪憂，那這里就不是一個福利的公共設施，而是傳播疾病的地獄了。特別是在火車站等流通量巨大、人員構成復雜的公共場所就更應該注意母嬰室的衛(wèi)生。

3.空間小

調(diào)查問卷的結果顯示，女性對于母嬰室適宜大小有著不同的看法，但是都普遍認為現(xiàn)在的母嬰室面積過小。在實地參觀的母嬰室中，有小到只能滿足一個媽媽使用的母嬰室，也有大到配有兒童娛樂區(qū)的豪華母嬰室。

在寸土寸金的商業(yè)模式下，確實很難較大地擴大母嬰室規(guī)劃面積，但是可以作出最優(yōu)的折中方案，根據(jù)實際調(diào)查的結果，滿足3-4人同時使用，參照“少食多餐”的模式，在不同樓層設立母嬰室，既可以分流，也可以滿足人們對于母嬰室的最優(yōu)體驗。

（二）軟件條件問題

1.挪作他用

在近幾年，北京母嬰室話題逐漸被人們關注，母嬰室的建設也逐漸升溫，但是由于沒有系統(tǒng)化的監(jiān)管，有些公共場所的母嬰室并沒有到被完全利用，或者完全沒有發(fā)揮出應有的作用。在受訪的130人中，有52.31%的人認為母嬰室被用作其他用途很困擾她們，有些被用作了儲物間，有的被人當作洗手間，更有甚者將母嬰室當作吸煙室，這也導致媽媽們無法獲得母嬰室的最佳體驗。

2.指引模糊、位置隱蔽

很多帶孩子出門的媽媽都有過這樣的體驗，在孩子需要換尿布或者急需哺乳的時候，卻找不到母嬰室，周圍也沒有關于母嬰室的提示牌和信息，最后輾轉多人才問到隱蔽的母嬰室的確切位置。問卷結果顯示，只有17.86%的媽媽對于母嬰室的指引路標表示滿意。這也反映了一個現(xiàn)狀，在很多商場，母嬰室并沒有被寫上提示標牌，或者指引信息不明顯，而恰恰在這些商場，母嬰室是需要路過很多轉角才可以找到的。

出于人性化的考慮，母嬰室的標識應該更加醒目，可以改變顏色或者字體大小，在相應的樓層也應該設置指引的箭頭路標，方便不熟悉布局的人群可以在最短的時間內(nèi)找到母嬰室。

另外，對于母嬰室的位置，受訪的130位女性表達了她們的看法，如果母嬰室出現(xiàn)在母嬰用品區(qū)附近會讓她們更加方便，這樣在購物時出現(xiàn)需要喂奶和換尿布的緊急情況都可以很從容地尋找和使用母嬰室。

3.私密性差

由于在公共場所，母嬰室的使用是完全免費的，并且并不限制進入母嬰室的人員資格，因此很多無關人員都可以隨意進出。特別是在沒有布簾遮擋或者隔斷的母嬰室，當媽媽們在喂奶或者換尿布時無關人員、異性的經(jīng)過，不僅感到尷尬，也會造成侵犯隱私的問題。

4.使用率低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪的媽媽們中，有一半以上的人選擇用物品遮擋或者回到車中哺乳的方式來進行應急哺乳，而選擇到母嬰室中進行哺乳的僅僅占到五分之一。

或許有的媽媽是因為不知道所在的場所有母嬰室，又或許是對母嬰室的狀況不滿意，從而退而求其次。無論是哪種原因，在北京母嬰室的建設管理方面，應該注重宣傳，在公益廣告上也可以投放母嬰室相關的宣傳片，提倡使用母嬰室，并且在公共場所設置醒目的指示路標，同時也要注重母嬰室硬件建設，完善母嬰室設施，這樣不僅能夠彰顯城市文明，還可以方便媽媽們出行。

三、基于理論分析北京母嬰室協(xié)作治理模式構建及實施保障

（一）北京母嬰室建設協(xié)作治理框架設計

協(xié)作治理模式要求在社會治理中呈現(xiàn)多元化趨勢，每個主體間都是相互緊密聯(lián)系的。在北京母嬰室的協(xié)作治理建設過程中，政府依舊扮演著主導的角色，但是通過放權等舉措，逐步提升了非政府主體在公共管理過程中的地位，運用政府的權威性、公信力等天然優(yōu)勢優(yōu)化與其他主體之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮各自的特點和優(yōu)勢，營造政府、企業(yè)、NGO、公民等主體間各司其職的局面。

1.政府主導

政府在協(xié)作治理模式中是起著“司令官”的作用，與其他三個治理主體之間都有著緊密的聯(lián)系。

政府與企業(yè)是決策-執(zhí)行層的組成部分，二者是相互支持的關系，政策的實施效果依賴于企業(yè)的執(zhí)行能力，但是通過有效的措施可以提高企業(yè)的積極性，比如財政補貼、賦稅減免、有效監(jiān)管等。

與NGO組織合作時，政府要給予充分信任和理解，并且應在其發(fā)展過程中提供必要的資金、政策扶持和得當?shù)谋O(jiān)督，以引導NGO組織發(fā)揮其功能。

公民是政府的服務對象，公共政策要體現(xiàn)出公民需求，要站在公民的角度去思量政策的整個過程。

2.企業(yè)負責執(zhí)行

企業(yè)是政策在社會中的重要載體與執(zhí)行者，因此企業(yè)要正確理解政策，并且要嚴格履行自身的社會義務。除此之外，它還與NGO、公民有著很多的交集。

近年來，企業(yè)和NGO組織的合作模式逐漸形成，越來越多的電視臺都與NGO組織進行戰(zhàn)略合作，在各個時段播放公益廣告，對社會環(huán)境有著很好的促進作用。

在公共服務的供給過程中，企業(yè)是與公民直接接觸的，二者的服務關系需要企業(yè)和公民之間要有著良好的溝通與信任，建立企業(yè)-政府-公民的機制以解決出現(xiàn)的公共服務問題。

3.NGO承擔社會責任

NGO作為自愿性質(zhì)的組織，在社會救濟中有著重要的作用，它可以幫助政府在公共事務管理中發(fā)揮更大的作用，改善公共服務的供給質(zhì)量。

另外，NGO組織在協(xié)作治理的過程中應該注意與公民之間的關系，如何擴大民眾的參與程度、提高NGO影響力與社會形象等問題也是今后NGO組織與公民之間關系處理問題關鍵點。

4.公民的義務

公民在公共問題上應承擔起社會責任，對于社會問題獻言獻策，及時反饋政策體驗信息，積極參與社會治理，并且進行二次監(jiān)督，確保政策的實施效果。

綜上所述，政府、企業(yè)、NGO和公民之間的關系就像是一個人體機構，政府就像是大腦，負責決策等工作，并對其他組成部分有著一定的約束；企業(yè)就像是軀干，負責“身體”的運轉，受大腦的指揮去進行日常的活動；NGO就像是肝臟，看起來并不起眼，但是非常重要，負責一些輔助性的工作，使得“身體”更為健康，提高軀干的執(zhí)行能力，以方便大腦的指揮；公民就像是心臟，是協(xié)作治理模式的核心用戶、公共政策的服務對象，如果沒有公民，那么這個“身體”也就沒了意義。

（二）基于用戶需求分析北京母嬰室建設方向

1.在公共場所配置母嬰室的理想數(shù)量

在現(xiàn)在的大型商場中，很多都是只設有一個母嬰室，但是在人流量比較大的時候就肯定滿足不了媽媽們的需求，出現(xiàn)排長隊的情況。母嬰室數(shù)量過少并且需要排隊也是目前女性選擇不使用母嬰室的一大原因。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認為配置一間母嬰室就足以滿足需求的僅僅占10.77%，比較大比例的受訪者更傾向于在每層都設置母嬰室或者在母嬰用品區(qū)設置。

雖然在公共場所中，一小塊的面積就意味著商機和財富，但是如今商業(yè)模式的趨勢越發(fā)的關注用戶體驗，良好的消費感受和服務設施也可以推動商業(yè)發(fā)展和利潤的累積。因此，母嬰室數(shù)量的改善也可以帶來商機。

2.需要設置母嬰室的公共場所

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，母嬰室在在人流量大的公共場所的設置問題亟待解決，特別是在大型商場、火車站、長途汽車站等地點。目前，在北京大型商場中母嬰室的建設逐漸改善，但是和西方國家還有著一定的差距，在首都機場、部分火車站都配有母嬰室，設施也比較齊全，但還是屬于少數(shù)。

因此，在今后北京母嬰室建設方面，應該注重人流量大的公共場所，方便哺乳人群的出行，以公共場所為圓心，逐漸輻射出去，以公共場所為起點，逐漸將母嬰室普及到城市的每一個區(qū)域。

3.在母嬰室中設置男性和女性共用區(qū)域

如今，“奶爸”成為了年度熱詞，在帶孩子的奶爸奶媽中，男性的比例在逐漸升高，而現(xiàn)在的母嬰室設計無疑會給奶爸奶媽帶來不便。在被調(diào)查者中，53.57%的人認為在母嬰室中需要設置男女共用區(qū)域和女性專用區(qū)域。

在有限的可用面積里，可以將換尿布、沖奶粉和喂奶粉等設置為綜合區(qū)，供所有人使用，而諸如母乳喂奶等活動可以設置專門的哺乳間，這樣不僅方便、避免尷尬，還可以節(jié)省許多的空間，得到最優(yōu)的配置，因此在母嬰室的設計中，核心應該是重視用戶群體的需求與體驗。

（三）北京母嬰室建設協(xié)作治理模式的構建

1.政府：外部放權，內(nèi)部協(xié)作

由于在日常政府運作事務上不斷放權，遵循市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，在政府轉移支付上可以動用可觀的財政費用，在符合多方利益的前提下，通過優(yōu)惠政策、財政補貼的手段，吸引公共場所、企業(yè)建設母嬰室，鼓勵與提倡企業(yè)精神。此外，在公共場所也應根據(jù)實地大數(shù)據(jù)調(diào)查的情況，出資完善母嬰室設施，做好監(jiān)管的角色，切實保障福利設施的正常運行，將工作重點落實在母嬰室運營服務、用戶體驗上面，真正地做到“服務型”政府。

在政府內(nèi)部，要解決部門間的目標沖突和利益沖突，托馬斯提出了沖突模型的五種策略：回避、退讓、妥協(xié)、合作和強制，而在這其中合作是最好的解決方法。此外，還需要理清部門間的職權和權責關系，減少不同機構間的職能交叉，減少矛盾的產(chǎn)生，這同樣需要協(xié)作。

2.企業(yè)：多重機制并舉，促進執(zhí)行

在協(xié)作治理體系中，企業(yè)是非常重要的一個環(huán)節(jié)，作為公共服務的提供者，保證企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務、提高企業(yè)在公共服務領域的責任感等，都是協(xié)作治理理論需要研究的重點，同樣也是使公民享受高質(zhì)量服務的保障。因此，如何令企業(yè)愿意去執(zhí)行政策，或主動的完成政策執(zhí)行的任務，是協(xié)作治理模式研究中的重點，也是難點之一。企業(yè)和人一樣，注重的也是物質(zhì)和精神的激勵，比如金錢激勵、目標激勵（榮譽、權力）等，而政府在對企業(yè)進行激勵的的時候，要注重正向激勵和負向激勵的結合，以及效果的評估。

3.NGO：強調(diào)透明，提升創(chuàng)造力

非政府組織（NGO）是公共管理的主體之一，是政府的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，在協(xié)作治理的過程中可以起到非常大的作用，甚至在某些領域中，管理效果可以比政府的相關部門做的更好。另外，由于NGO組織的非營利性，可以在社會公益方面做到務實。因此，在政府失靈或者市場失靈的時候，NGO組織要承擔起相應的社會責任，起到促進社會穩(wěn)定的責任。

4.公民：多渠道參與，實現(xiàn)監(jiān)督

在協(xié)作治理的各個組成要素中，公民是重要的一環(huán)。在現(xiàn)代社會中，公民不僅僅是政策效果的受益者，同樣還是公共政策的維護者和諫言者。因此對于公民來說，首先應該自覺維護公共物品。另外，公民要積極參與公共政策的各個環(huán)節(jié)，比如聽證會、參加民意調(diào)查、積極通過信息反饋渠道反映需求等，進行信息交換。

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