陳帆

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，公共部門人力資源管理在我國(guó)理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐改革中發(fā)生巨大的改變。本文將探究地方政府部門人力資源管理的現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)意見。

【關(guān)鍵詞】地方政府部門；人力資源管理；現(xiàn)狀與問(wèn)題

十九大報(bào)告中提到：深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。因此，地方政府部門作為政府人員廣泛集中的重要部分，其人力資源管理的研究與改革對(duì)提高整個(gè)國(guó)家政府能力都是具有深刻的意義。

一、地方政府部門人力資源管理現(xiàn)狀

政府人力資源管理是指以國(guó)家有關(guān)行政單位人力資源為主要分析對(duì)象，來(lái)研究其管理機(jī)構(gòu)是否依照法律相關(guān)規(guī)定對(duì)所屬的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、培訓(xùn)等管理活動(dòng)的過(guò)程。[1] 在我國(guó)地方政府部門人力資源管理處于薄弱的部分，無(wú)論在管理思想還是管理制度都是初級(jí)萌芽階段，易被忽視，且過(guò)于死板和落后。目前地方政府部門人力資源具有公共部門人力資源管理普遍的系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、法制性、公共性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，同時(shí)還具有地方的基礎(chǔ)性、民意性、廣泛性等。地方政府部門人力資源多表現(xiàn)為人多崗位少、政府人員懶散、專業(yè)人員和優(yōu)秀人員過(guò)少、存在一定的關(guān)系戶等。因此，在管理上也存在許多問(wèn)題需要改進(jìn)。

（一）政府人員來(lái)源

目前，政府人員主要有公開考錄、原有職工、調(diào)任轉(zhuǎn)任等方式。其中公務(wù)員考錄方式最為普遍。在所有招聘單位中，廣電局、教育局、衛(wèi)計(jì)局人數(shù)較多。而原有職工轉(zhuǎn)為政府部門人員，均是舊有機(jī)關(guān)人員不斷調(diào)任轉(zhuǎn)任，大部分都是內(nèi)部人員流動(dòng)。

（二）年齡、學(xué)位、性別結(jié)構(gòu)

政府人員黨員人數(shù)居多，在黨員中，男性居多，而且中年政府人員數(shù)量較多，36至55歲最多，年輕人員數(shù)量相差較多。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，初中人數(shù)最多，不排除原有人員的因素。而近年來(lái)，隨著公務(wù)員考錄方式的引入，越來(lái)越多的年輕人開始進(jìn)入政府部門工作。大學(xué)生學(xué)歷和研究生人數(shù)也明顯增多。

（三）人員流動(dòng)情況

人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)就是人口密度。大量人才和資源匯集于大城市，如北上廣這些城市，對(duì)于其他地區(qū)人力資源的損失極大，尤其是西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，人才和人力資源管理概念不強(qiáng)，致使人才缺失和流失問(wèn)題較為重要，更多人員都轉(zhuǎn)向更好的城市發(fā)展。

（四）現(xiàn)有制度和政策

1.機(jī)構(gòu)編制

地方市委編辦圍繞深化行政體制改革，加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督管理。是年完成機(jī)構(gòu)和人員編制核查與完善實(shí)名制管理工作。全面掌握機(jī)構(gòu)編制和實(shí)際使用情況，改進(jìn)管理人員方法，提高機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性和規(guī)范性。

2.人才引進(jìn)機(jī)制

各地區(qū)政府在國(guó)家人才政策的指引下，堅(jiān)持外向引才與鄉(xiāng)土培育，關(guān)懷人才與發(fā)揮作用三個(gè)并重，健全“戶口不轉(zhuǎn)、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、能進(jìn)能出”人才流動(dòng)柔性政策。但是其效果不佳，地方政府部門高端人才依舊缺乏。

二、地方政府部門人力資源管理存在的問(wèn)題

目前，中國(guó)地方政府部門人力資源管理存在的問(wèn)題都是普遍的。

（一）缺乏對(duì)現(xiàn)代人力資源管理思想的學(xué)習(xí)，缺少科學(xué)有效的管理方法

從上述現(xiàn)狀來(lái)看，由于地方政府忽視對(duì)現(xiàn)代人力資源管理方法和制度等的學(xué)習(xí)，保留舊有的管理方式，因此存在很多的弊病，目前，現(xiàn)有的人力資源管理方法還存在官僚制機(jī)制，機(jī)構(gòu)臃腫，人員混雜，組織機(jī)構(gòu)和人員配置不當(dāng)，而且有部分人情關(guān)系，政府部門人員之間存在利益關(guān)系等問(wèn)題，缺乏科學(xué)有效的管理方法和制度。另外現(xiàn)有機(jī)制停留在基本人事管理制度，沒有引入現(xiàn)代化的管理方法。

（二）忽視人力資源部門重要作用

人力資源部門始終處于不被重視的地位，難以獨(dú)立運(yùn)行。尤其是公共部門的人力資源部，自主權(quán)過(guò)低。上受領(lǐng)導(dǎo)，下受政府部門工作人員限制，真正發(fā)揮的作用過(guò)低。地方政府的人事部門在工作的過(guò)程中難以真正做到任人唯賢，使得很多具有較強(qiáng)工作能力的人紛紛調(diào)動(dòng)、辭職，地方政府的優(yōu)秀人才嚴(yán)重短缺，難以全面支撐當(dāng)前我國(guó)新型地方政府的建設(shè)。

（三）現(xiàn)有人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)不足，人才流失嚴(yán)重

從上述現(xiàn)狀來(lái)看，地方的人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)不足，被省會(huì)城市或者更發(fā)達(dá)的一、二線城市吸引，而且留有的人才進(jìn)入公共部門工作的人數(shù)也缺乏，多數(shù)人更傾向于更具活力和潛力的企業(yè)部門或者自主創(chuàng)業(yè)。尤其是目前雙創(chuàng)的提起，大部分人不愿意待在一成不變的政府部門。

（四）開發(fā)、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等機(jī)制不足

地方人才數(shù)量和結(jié)構(gòu)的不足，導(dǎo)致地方政府對(duì)人才開發(fā)的難度上升。大多數(shù)地方政府工作人員均是參與公務(wù)員考試方式，方式單一，缺乏多樣性。在培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容上也一成不變，雖然一直在強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)，但是在實(shí)踐中的成效過(guò)低，而且存在形式作風(fēng)的現(xiàn)象。在考核和獎(jiǎng)懲制度上也不夠重視，降低了員工的競(jìng)爭(zhēng)性和積極性。

三、改進(jìn)地方政府部門人力資源管理的對(duì)策

（一）深入學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)人力資源部門的獨(dú)立性

深入學(xué)習(xí)公共部門人力資源管理知識(shí)，樹立現(xiàn)代化的人力資源管理思維，是當(dāng)前地方政府首要的思想。一方面，要充分學(xué)習(xí)人力資源管理的相關(guān)概念，以人為本，目標(biāo)管理，建立學(xué)習(xí)型的政府。另一方面，要充分意識(shí)到人力資源部門的重要性和獨(dú)立性，讓其真正發(fā)揮作用，在實(shí)踐中充分應(yīng)用，不斷加強(qiáng)政府部門人力資源的工作，真正提高地方政府部門的行政水平。

（二）創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，完善制度，豐富政府部門人員類型

地方政府要不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化政府部門待遇水平，增強(qiáng)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)性和吸引性。舉薦和引進(jìn)高學(xué)歷和專業(yè)型人才，大膽聘用。對(duì)特殊人才放寬條件，將人才放到合適的部門和崗位上，充分發(fā)揮其力量。另外，完善行政機(jī)關(guān)編制，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)部門，將能力和職位相匹配，盡量減少和避免任人唯親的現(xiàn)象。

（三）借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)情，建立特色中國(guó)地方政府人力資源管理體系

地方政府部門可以借鑒國(guó)外政府部門人力資源管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，取其精華學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理理念和管理機(jī)制完善人力資源管理體系和制度。要注意的是，國(guó)外政治制度、行政制度及文化與我國(guó)的差異較大，因此不能盲目引用，根據(jù)地方實(shí)際情況，建立合理的，具有中國(guó)特色的人力資源管理制度。

（四）加強(qiáng)政府人員培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，落到實(shí)處

地方政府要不斷加強(qiáng)對(duì)政府部門人員的培訓(xùn)力度，對(duì)于培訓(xùn)內(nèi)容，要隨著政策和環(huán)境的變化，做出改變。讓政府人員不斷學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)，對(duì)于新老員工的培訓(xùn)內(nèi)容及時(shí)調(diào)整，定期對(duì)政府工作人員進(jìn)行特定內(nèi)容的培訓(xùn)，要對(duì)培訓(xùn)需求進(jìn)行分析，找出工作人員在工作績(jī)效中存在的偏差和改進(jìn)的方式。讓培訓(xùn)能真正起到效果，提升政府行政效率和水平。

（五）強(qiáng)化激勵(lì)措施，完善獎(jiǎng)懲制度和監(jiān)督制度，改善工作作風(fēng)

首先，實(shí)施精神和物質(zhì)雙重激勵(lì)措施，激發(fā)政府工作人員的積極性和競(jìng)爭(zhēng)性，強(qiáng)化其工作的責(zé)任心，提升待遇薪酬水平。第二，要不斷完善人員晉升機(jī)制，破除由部門領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷的形式，要以公開投票等形式根據(jù)人員的工作能力和做出的貢獻(xiàn)對(duì)其進(jìn)行職位升遷和調(diào)任。第三，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)政府人員工作定期進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，設(shè)置合理的獎(jiǎng)懲制度，改善工作作風(fēng)。

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