吳豐

【摘 要】國有企業(yè)是具有鮮明政治屬性的市場(chǎng)主體，也是政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的統(tǒng)一體，這是由建設(shè)中國特色社會(huì)主義和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同決定的。中國移動(dòng)甘肅公司黨委近年針對(duì)基層黨組織政治功能弱化、黨的建設(shè)層層衰減等現(xiàn)象，堅(jiān)持巡察基層全覆蓋，發(fā)揮巡察震懾遏制作用，讓基層感受到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部巡察；上下聯(lián)動(dòng)；后半篇文章

面對(duì)中國移動(dòng)員工人數(shù)多、管理層級(jí)復(fù)雜、業(yè)務(wù)流程長、直接面對(duì)廣大通信客戶進(jìn)行服務(wù)的工作特點(diǎn)及國有企業(yè)具有的政治屬性，中國移動(dòng)甘肅公司黨委緊密結(jié)合工作實(shí)際，在謀劃巡察工作任務(wù)時(shí)，牢牢把握巡察監(jiān)督的政治屬性和本質(zhì)要求，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)巡察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，探索構(gòu)建巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，推動(dòng)中央重大決策部署在本單位落地生根。

一、內(nèi)部巡察工作開展情況

為進(jìn)一步規(guī)范中國移動(dòng)甘肅公司專項(xiàng)巡察工作，2018年5月修訂下發(fā)《中國移動(dòng)通信集團(tuán)甘肅有限公司黨委專項(xiàng)巡察工作辦法（2018版）》，明確了中國移動(dòng)甘肅公司黨委承擔(dān)巡察工作的主體責(zé)任，建立專職巡察機(jī)構(gòu)，對(duì)省公司所屬單位（各分公司、直屬中心以及職能部門）黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行巡察監(jiān)督；中國移動(dòng)甘肅公司黨委成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省公司黨委書記，副組長由黨委委員、紀(jì)委書記擔(dān)任，成員由省公司紀(jì)檢監(jiān)察室（巡察工作辦公室）、人力資源部、財(cái)務(wù)部、內(nèi)審部、黨組辦公室（黨群工作部）主要負(fù)責(zé)人組成。巡察組設(shè)置專職組長1名，成員由省公司相關(guān)部門和所屬單位黨組織推薦，省公司巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，建立了相對(duì)穩(wěn)定、專業(yè)搭配合理的巡察組成員人才庫。2017年5月、11月中國移動(dòng)甘肅公司分別開展了兩次省內(nèi)常規(guī)巡察，2018年9月開展了一次扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察，把管黨治黨的責(zé)任推進(jìn)到一線，壓實(shí)到基層，確保黨的方針政策在公司貫徹落實(shí)。

二、中國移動(dòng)甘肅公司巡察工作特色做法

國有企業(yè)是具有鮮明政治屬性的市場(chǎng)主體，也是政治屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的統(tǒng)一體，這是由建設(shè)中國特色社會(huì)主義和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同決定的。中國移動(dòng)甘肅公司黨委近年針對(duì)基層黨組織政治功能弱化、黨的建設(shè)層層衰減等現(xiàn)象，堅(jiān)持巡察基層全覆蓋，發(fā)揮巡察震懾遏制作用，讓基層感受到全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際成效，具體做法如下：

（一）落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)巡察領(lǐng)導(dǎo)

要求各單位正確認(rèn)識(shí)巡察工作，嚴(yán)格認(rèn)真履行主體責(zé)任。巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的有效方式，是督促基層加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的制度利器，也是中國移動(dòng)甘肅公司黨委落實(shí)新時(shí)期新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署和國有企業(yè)黨建工作會(huì)議要求的具體體現(xiàn)。

（二）制作巡察手冊(cè)，規(guī)范巡察過程

從2017年開始的內(nèi)部巡察無經(jīng)驗(yàn)可循，為準(zhǔn)確把握政治巡察要求，提高巡察人員政治站位，區(qū)別巡察與日常檢查，依據(jù)巡察辦法，公司制定《中國移動(dòng)甘肅公司巡察工作手冊(cè)》，詳細(xì)全面闡述巡察工作，規(guī)范有序完成巡察任務(wù)。

（三）明確巡察重點(diǎn)，推進(jìn)政治巡察

緊扣“六項(xiàng)紀(jì)律”、緊盯“三大問題”、緊抓“三個(gè)重點(diǎn)”，圍繞管黨治黨政治責(zé)任、嵌入式防控機(jī)制建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控、落實(shí)集團(tuán)2016年中央專項(xiàng)巡視整改“回頭看”工作等5個(gè)方面82個(gè)具體問題開展工作。就是說，巡察首先要深入了解基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及縣級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人遵守“六項(xiàng)紀(jì)律”情況和問題，在此基礎(chǔ)上，從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的高度進(jìn)行分析，找出深層次問題和原因，最后鎖定“三個(gè)重點(diǎn)”，提高政治站位，查找政治偏差，扛起黨組織全面監(jiān)督的政治責(zé)任。

（四）堅(jiān)持同頻共振，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)

為了把管黨治黨的政治責(zé)任落實(shí)到位、落實(shí)到底，公司黨委確定了“早謀劃、重實(shí)效，由點(diǎn)到面實(shí)施、穩(wěn)步全面推開”的工作思路構(gòu)建巡視巡察同頻共振、雙向互動(dòng)，橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督格局。首先形成巡視巡察工作上下聯(lián)動(dòng)工作局面。中國移動(dòng)甘肅公司積極推動(dòng)省內(nèi)巡察，提前為集團(tuán)巡視工作的開展熱身，利用巡察組熟悉本地民情的優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)性，巡視組根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)問題線索及通報(bào)情況，與巡視發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行對(duì)比分析，有效推動(dòng)整改，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)；其次形成各業(yè)務(wù)線條相互聯(lián)動(dòng)工作局面。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，開展系統(tǒng)排查、專項(xiàng)整治，將巡察監(jiān)督與各級(jí)人力、審計(jì)、財(cái)務(wù)等多種監(jiān)督貫通起來，實(shí)現(xiàn)相互支持配合，每輪巡察時(shí)根據(jù)各監(jiān)督部門提供的情況，確定“目標(biāo)”。再次實(shí)現(xiàn)雙向整改聯(lián)動(dòng)的工作情形。對(duì)表現(xiàn)在基層、根子在上層的問題，既反饋給被巡察單位，又推送給上級(jí)主管部門，實(shí)現(xiàn)雙向反饋整改。對(duì)普遍性、突出性問題，深挖根源，向分公司黨委提出改進(jìn)建議，進(jìn)行全面性、系統(tǒng)性整改；最后形成組建隊(duì)伍上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。省公司紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，由各分公司及省公司業(yè)務(wù)部門根據(jù)德才兼?zhèn)?、以德為先和好中選優(yōu)原則，推薦巡察組成員，形成以市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、工建、采購、紀(jì)檢監(jiān)察等10余個(gè)專業(yè)的人才庫，并配套下發(fā)了《中共中國移動(dòng)甘肅公司黨組巡察工作人員考評(píng)實(shí)施細(xì)則（試行）》，明確把巡察工作考評(píng)結(jié)果作為對(duì)巡察工作人員表彰表揚(yáng)、職級(jí)晉升、提拔使用等的重要依據(jù)，進(jìn)而推動(dòng)巡察工作成為考驗(yàn)干部、選拔人才、鍛煉隊(duì)伍的重要平臺(tái)。

（五）發(fā)揮巡察震懾、遏制作用

發(fā)現(xiàn)問題是生命線，推動(dòng)解決問題是落腳點(diǎn)。黨的十九大以來，中國移動(dòng)甘肅公司黨委制定內(nèi)部巡察五年規(guī)劃，將在一屆任期內(nèi)完成對(duì)所屬單位黨委的全部巡察，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。2017年上半年，組建巡察隊(duì)伍、組織巡察培訓(xùn)、形成巡察手冊(cè)、開展現(xiàn)場(chǎng)了解，巡察工作有效推進(jìn)。通過已開展三輪的巡察工作對(duì)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)，以問責(zé)倒逼負(fù)責(zé)，監(jiān)督震懾作用得到有效發(fā)揮。

（六）切實(shí)做好巡察“后半篇文章”

在對(duì)已開展巡察的5家單位進(jìn)行巡察整改反饋中，中國移動(dòng)甘肅公司黨委強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持全面整改與重點(diǎn)整改相結(jié)合，落實(shí)政治巡察要求，確保每項(xiàng)巡察發(fā)現(xiàn)問題全面整改落實(shí)、落細(xì)。首先被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子要在思想上高度重視巡察組的反饋意見，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、法紀(jì)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，研究整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改責(zé)任；未接受巡察的單位，應(yīng)對(duì)照省公司巡察通報(bào)的共性問題和“82個(gè)是否”，開展自查自糾和內(nèi)部整改工作。其次各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)整改通報(bào)內(nèi)容，舉一反三，自查自糾自身存在的問題。針對(duì)前期巡察組反饋的問題，倒查制度缺陷，加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為中心，以巡察整改為動(dòng)力和契機(jī)，著力打造教育、防控、懲治、問責(zé)“四位一體”的反復(fù)倡廉工作機(jī)制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求融入到公司經(jīng)營的各個(gè)領(lǐng)域，在分公司及縣區(qū)經(jīng)營單位各黨支部、黨小組嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)巡察整改工作。最后各單位要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和舉措支持省公司2018年各項(xiàng)巡察工作任務(wù)落實(shí)到位、取得實(shí)效。不斷鞏固和擴(kuò)大巡察成果的綜合運(yùn)用，真正使整改的過程成為提高團(tuán)隊(duì)凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的過程，成為促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的過程，成為推動(dòng)公司業(yè)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展的過程。

三、結(jié)束語

新時(shí)代呼喚新氣象新作為，作風(fēng)即是氣象，擔(dān)當(dāng)才有作為，中國移動(dòng)甘肅公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以巡察全覆蓋作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。