劉宇婧

【摘 要】黨的十八大及“十三五”規(guī)劃綱要明確提出加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)以應(yīng)對人口老齡化。推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以市場為導(dǎo)向，培育多元化養(yǎng)老供給主體，提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)、老年產(chǎn)品，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，整合各類養(yǎng)老資源，提高供給效率。

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)；人口老齡化；培育與發(fā)展

養(yǎng)老服務(wù)問題是關(guān)系到社會和諧健康發(fā)展的重大問題之一，現(xiàn)階段我國人口老齡化的速度有不斷擴(kuò)大的趨勢，人口老齡化已經(jīng)成為一個不可忽視的社會問題。我國目前存在高齡人口多，老齡人口本身基數(shù)大，老齡人口增長的速度快，“國未富，民先老”等問題。

一、我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展方向

近年來全國范圍內(nèi)新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增長迅速，但仍然存在以下問題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位供給不足、床位利用率低；政府的職責(zé)分工不明確，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，規(guī)模??；養(yǎng)老服務(wù)人員較少，培訓(xùn)制度不完善；缺乏有效的養(yǎng)老服務(wù)體制管理機(jī)制和配套設(shè)施。

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的必經(jīng)之路，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，就是將“居家養(yǎng)老”和“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”等養(yǎng)老服務(wù)變?yōu)闋I利性的生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程。在滿足社會需求的同時(shí)，使養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，成為具有規(guī)模性的現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)。

按老年人群的基本需要和深層需求，將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)分成三大類：核心產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)。核心產(chǎn)業(yè)是指養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年房地產(chǎn)，老年護(hù)理服務(wù)業(yè)，老年服飾，老年食品，老年醫(yī)療等；相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供應(yīng)鏈和設(shè)施上的養(yǎng)老用品，如專業(yè)家具、護(hù)理人員的培訓(xùn)、老年護(hù)理專業(yè)用品、老年人深層需求的娛樂、學(xué)習(xí)、旅游、心理咨詢等；衍生產(chǎn)業(yè)是指老年儲蓄型投資理財(cái)產(chǎn)品、長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品、老年融資等資本市場。核心產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)之間相互補(bǔ)充，可以形成經(jīng)濟(jì)和社會效益的良性循環(huán)，共同促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

二、我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展的對策建議

養(yǎng)老服務(wù)只有走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，才能形成政府、投資者、服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和老年人多方共贏、健康發(fā)展的局面。養(yǎng)老服務(wù)一旦實(shí)現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，不僅能夠有效地滿足我國未來幾十年不斷增長的養(yǎng)老需求，有效應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，而且還能夠有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為容納就業(yè)的巨大產(chǎn)業(yè)空間。加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，應(yīng)立足于我國的國情，借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個方面著手：

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，明確政府責(zé)任

我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，還處在初級階段，老齡化加劇后，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后于養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，老年人的利益無法得到切實(shí)保障?？筛鶕?jù)國外發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)驗(yàn)，建議有關(guān)部門加快建立指導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，不斷地健全完善相關(guān)法律法規(guī)，保障依法落實(shí)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。明確各級政府的投入責(zé)任，將福利養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算體制。

（二）提高養(yǎng)老服務(wù)層次，建立健全產(chǎn)業(yè)組織體系

養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，如醫(yī)療、保健、護(hù)理、教育、食品、金融和旅游等領(lǐng)域，孕育著一個巨大消費(fèi)市場。應(yīng)制定專門的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，逐步將養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)納入養(yǎng)老保障體系，探索新的養(yǎng)老服務(wù)模式，以應(yīng)對不同的養(yǎng)老服務(wù)需求。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)

針對中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)人員技術(shù)和管理服務(wù)水平低、硬件設(shè)施差、軟件服務(wù)更差的現(xiàn)狀，應(yīng)加快建設(shè)專業(yè)的護(hù)理人員培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，通過學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，改善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)，提高其服務(wù)水平。我國要進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)職業(yè)化水平，應(yīng)提升養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的身份地位，針對養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)設(shè)置完整的培訓(xùn)和文憑體系，增加養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)方面的資金投入，加快完善養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（四）嘗試導(dǎo)入長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，科學(xué)定位養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

所謂長期護(hù)理保險(xiǎn)是指對被保險(xiǎn)人因?yàn)槟昀?、?yán)重疾病或慢性疾病、意外傷殘等導(dǎo)致身體某些功能全部或部分喪失、生活起居無法自理，需要入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受長期的康復(fù)和護(hù)理，或在家中接受他人護(hù)理所支付的各種費(fèi)用給予補(bǔ)償?shù)囊环N保險(xiǎn)。

現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出前期投資較大、獲利周期長的特性，為了充分考慮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)長期的盈利性及持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，每個企業(yè)要對養(yǎng)老服務(wù)的市場進(jìn)行合理分層，確立低、中、高端的市場，全面分析不同的養(yǎng)老市場未來發(fā)展前景，依靠醫(yī)療與信息等技術(shù)不斷降低服務(wù)成本、提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，拓寬市場渠道。在為老年居民提供傳統(tǒng)的醫(yī)療護(hù)理和日常生活照料的基礎(chǔ)之上，增加更多的人性化、差異化、專業(yè)化的服務(wù)。

三、結(jié)論

我國養(yǎng)老服務(wù)市場的發(fā)展還處于初級階段，不夠精致化、細(xì)分化、規(guī)范化，未體現(xiàn)以老年人為本的特色。同時(shí)，養(yǎng)老市場供需不平衡，老年用品市場尚未呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。因此，還需以市場化方式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，進(jìn)一步拓寬養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路。

建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度至今，我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了多年的改革與發(fā)展，取得了不少的進(jìn)步與成績，但隨著新時(shí)代諸多現(xiàn)實(shí)問題層出不窮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在面臨機(jī)遇的同時(shí)，也遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。所以說，我國養(yǎng)老服務(wù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還有很長的路要走，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)和重視養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，這不僅要結(jié)合我國的具體國情，也要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從而為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，創(chuàng)新發(fā)展，全面提升老年人晚年生活質(zhì)量，為進(jìn)一步構(gòu)建和諧社會而努力。隨著老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，加上家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求在未來一段時(shí)間增長空間巨大。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)需要社會發(fā)展的支持，無論是政府、企業(yè)，還是個人，都應(yīng)關(guān)注老年人物質(zhì)和精神方面的需求，使老年人度過一個健康幸福的晚年，使每一位老年人都能“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所學(xué)、老有所為”。

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