徐貞

【摘 要】在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)構(gòu)建新型社區(qū)建設(shè)理念，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措。本研究以某市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為例，闡釋了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的主要成果，并對(duì)建設(shè)的成果進(jìn)行分析，但目前在社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等方面還存在不少問題。今后要從社區(qū)規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)和多元治理主體培育等多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)某市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)；問題；對(duì)策

新型農(nóng)村社區(qū)是指在一定地域范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)多元化，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施比較完善，以社區(qū)共同利益（而非家族利益）為紐帶形成的社會(huì)共同體和空間聚落。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言的新型農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)具有更加豐富的內(nèi)涵。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的重大舉措。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的主要內(nèi)容

1.1地方政府的主導(dǎo)作用

地方政府既是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)起者和組織者、又是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持者和參與者。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。由于農(nóng)村村民的受教育水平、政治意識(shí)上的差距，以及生產(chǎn)生活上的思維和行為習(xí)慣，農(nóng)村居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)識(shí)和理解不夠，加之長期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致社會(huì)資源分配不均衡，農(nóng)村社會(huì)的各種資源短缺、政府公共服務(wù)建設(shè)滯后等問題已是不爭的事實(shí)。因此，地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大農(nóng)村社區(qū)的資金投入和政策支持，借助行政管理手段進(jìn)行社會(huì)資源整合、分配、管理，向農(nóng)村社區(qū)提供更多的公共產(chǎn)品、改善農(nóng)村村民的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。

1.2農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題仍然是資金短缺，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尤其需要一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。長期以來，落后的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不僅能為社區(qū)的運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)支持，更能滿足社區(qū)的農(nóng)民再就業(yè)需要，利用日益發(fā)展的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)使社區(qū)農(nóng)民找到就業(yè)門路，通過再就業(yè)走向致富之路。目前農(nóng)村新型社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是利用土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模化經(jīng)營以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，今后還需要大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.3社區(qū)基層組織建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)組織是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的載體和依托。只有搞好社區(qū)組織建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)才有組織保障。根據(jù)現(xiàn)階段新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況，應(yīng)著手抓好4類組織建設(shè)：①加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，構(gòu)建以農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心的農(nóng)村社區(qū)組織體系、發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和為民服務(wù)的作用。目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還比較薄弱，因人口流動(dòng)性大，黨員教育環(huán)節(jié)較滯后，黨組織的應(yīng)有職能未能充分發(fā)揮，這是制約農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要因素。②加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)村民自治組織建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)民主管理，從而增強(qiáng)社區(qū)居民的自主參與、民主決策意識(shí)。③加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，以此為依托來推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。④加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)團(tuán)體組織建設(shè)，引導(dǎo)民間社團(tuán)健康發(fā)展，以豐富社區(qū)文化生活，改善社區(qū)人文環(huán)境，最大限度滿足社區(qū)居民對(duì)精神文化生活的需要。

二、某市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的突出問題

2.1社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方面的問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡單意義的“小村并大村”，也非單純的“平房換樓房”，更不是把鄉(xiāng)村建成都市，而是要凸顯田園風(fēng)光，體現(xiàn)地域特點(diǎn)，打造地方特色。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在部分地區(qū)起步較晚，特別是前幾年由于建設(shè)規(guī)劃滯后，相當(dāng)一部分村莊沒有統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)安排。

2.2社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)管理方面的問題

一是工作推進(jìn)不平衡，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)，社區(qū)服務(wù)中心在硬件配備、軟件建設(shè)和管理運(yùn)行方面能夠達(dá)到要求，但在欠發(fā)達(dá)地區(qū)部分社區(qū)服務(wù)中心尚不能達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)要求。二是人員和經(jīng)費(fèi)制約明顯。部分社區(qū)服務(wù)中心存在組織不健全、工作關(guān)系不順、人員成分復(fù)雜、工作人員素質(zhì)參差不齊和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足等問題。三是運(yùn)行管理不夠規(guī)范，很多社區(qū)服務(wù)中心處于運(yùn)行初期，專門管理人員和管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，規(guī)章制度不健全或落實(shí)不到位，尚未形成有效的管理和運(yùn)行機(jī)制。

2.3社區(qū)建設(shè)資金方面的問題

自新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來，資金不足問題一直是制約工作推進(jìn)的一大瓶頸因素。一是土地置換資金到位滯后，以地生財(cái)?shù)恼唧w系尚需完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心每年至少需要投入十萬元才能保證正常運(yùn)行，由于相當(dāng)一部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，很多地區(qū)市鎮(zhèn)兩級(jí)又缺乏相應(yīng)專項(xiàng)資金。

三、進(jìn)一步推進(jìn)某市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

3.1進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體規(guī)劃

規(guī)劃是龍頭、是引領(lǐng)、是先導(dǎo)，推進(jìn)某市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、積極引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，確保健康有序發(fā)展。一是注重農(nóng)民參與，廣泛聽取群眾意見，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿。突出人民群眾的主體地位，激發(fā)人民群眾參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性。二是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則。

3.2推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)和管理規(guī)范化

一是進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)劃布局，統(tǒng)籌制定社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案細(xì)則，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是完善社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的財(cái)政支持政策。合理界定各級(jí)政府的職責(zé)，劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任，按照社區(qū)公共服務(wù)的管理權(quán)限提供資金，明確政府財(cái)政在社區(qū)公共產(chǎn)品供給中的具體種類、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)。

3.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元投入機(jī)制

一是整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照資源統(tǒng)籌配置、資金集中投入的要求，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)資金和各類資源集中投向新型農(nóng)村社區(qū)。二是充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，挖掘自身集體建設(shè)用地潛力，把置換來的掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)中。

四、結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有現(xiàn)成的、一成不變的模式，是一種新常態(tài)下建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村全新探索，應(yīng)以城鎮(zhèn)化的理念改造農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化覆蓋農(nóng)村，以現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系支撐農(nóng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)生活方式和生產(chǎn)方式的改變，并不斷探索其發(fā)展的規(guī)律和模式，從而建設(shè)幸福和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

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