和婷艷

【摘 要】一直以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位都是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)來(lái)執(zhí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，預(yù)算會(huì)計(jì)制度的漏洞與弊端逐漸凸顯出來(lái)，已經(jīng)無(wú)法滿足單位發(fā)展需求。政府會(huì)計(jì)制度改革為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提供了新的契機(jī)，但也給相關(guān)會(huì)計(jì)工作帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)?；诖?，本文對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位的影響進(jìn)行了綜合性分析，并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)策略，以供參考。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

一、政府會(huì)計(jì)制度改革概述

2017年10月24日，財(cái)政部印發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)），自2019年1月1日起施行，這標(biāo)志著事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。政府會(huì)計(jì)制度是當(dāng)下我國(guó)財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)，在現(xiàn)代財(cái)政制度中具有突出的地位。加快政府會(huì)計(jì)制度改革與十九大提出的“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”精神是高度契合的，這也是促進(jìn)財(cái)稅體制改革的是重要舉措[1]。政府會(huì)計(jì)制度整合了行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容，有利于提升各單位、各部門(mén)會(huì)計(jì)信息的可比性。同時(shí)政府會(huì)計(jì)制度能夠?qū)⒇?cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制與預(yù)算會(huì)計(jì)的收付實(shí)現(xiàn)制充分關(guān)聯(lián)起來(lái)，讓會(huì)計(jì)工作變得更為完善。行政事業(yè)單位執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度可實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算的重構(gòu)，可進(jìn)一步提升資產(chǎn)復(fù)雜核算范圍，有利于完善財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)，真實(shí)、客觀地將單位財(cái)務(wù)實(shí)際運(yùn)行情況充分反映出來(lái)，為單位內(nèi)部控制工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。總而言之，政府會(huì)計(jì)制度改革為事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作提供了新的指引，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的漏洞，促使會(huì)計(jì)工作規(guī)范化實(shí)施，滿足當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)要求。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革的對(duì)事業(yè)單位的影響

政府會(huì)計(jì)在制度改革對(duì)于事業(yè)單位的影響主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）有利于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系。財(cái)務(wù)管理活動(dòng)是事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要構(gòu)成部分，對(duì)于事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展具有重要的意義。政府會(huì)計(jì)制度改革能夠促進(jìn)事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)資金使用透明度，有利于規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金“取之于民，用之于民”，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系建設(shè)[2]。（2）有利于完善事業(yè)單位預(yù)算管理。在事業(yè)單位發(fā)展步伐不斷加快的情況下，事業(yè)單位資金支出愈來(lái)愈大。這就要求事業(yè)單位充分落實(shí)預(yù)算管理工作，對(duì)資金使用進(jìn)行合理規(guī)劃，進(jìn)一步提升資金利用率。通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度改革，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作當(dāng)中，能夠保證財(cái)務(wù)無(wú)信息數(shù)據(jù)的客觀性與準(zhǔn)確性，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)無(wú)預(yù)算及支出管理提供可靠支持，讓其“更接地氣”。（3）有利于促進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接。以往事業(yè)單位所執(zhí)行的是預(yù)算會(huì)計(jì)制度，新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位需要同時(shí)編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，其中預(yù)算會(huì)計(jì)為收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為權(quán)責(zé)發(fā)生制。如此一來(lái)能夠形成一個(gè)更為完善的會(huì)計(jì)體系，為資源配置優(yōu)化奠定良好基礎(chǔ) [3]。（4）為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提出了很多新規(guī)定。事業(yè)單位要適應(yīng)新環(huán)境，還需要一定時(shí)間周期作為緩沖。事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者需要加強(qiáng)知識(shí)積累，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行深入解讀，結(jié)合單位發(fā)展目標(biāo)對(duì)現(xiàn)行工作進(jìn)行調(diào)整，將改革方案充分融入到會(huì)計(jì)實(shí)物當(dāng)中。在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下會(huì)將管理會(huì)計(jì)引入到事業(yè)單位當(dāng)中，會(huì)讓工作變得更為復(fù)雜，相關(guān)工作難度較以往有所提升。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革背景下事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)策略

3.1完善財(cái)務(wù)報(bào)表

在政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)報(bào)表制定。在財(cái)務(wù)報(bào)表編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)工作者需要從以往的財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)容出發(fā)，增加現(xiàn)金流量表，并對(duì)事業(yè)單位資金實(shí)際使用情況進(jìn)行綜合分析，真實(shí)客觀地反映出每一筆資金的用途。事業(yè)單位可利用現(xiàn)值分析法對(duì)以往收益以及預(yù)期現(xiàn)金流進(jìn)行處理，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)值，充分反映出不同時(shí)期事業(yè)單位現(xiàn)金流使用情況，并對(duì)不同時(shí)期現(xiàn)金流情況進(jìn)行對(duì)比，反映出政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)單位產(chǎn)生的影響，為財(cái)務(wù)管理調(diào)整提供可靠參考[4]。與此同時(shí)，要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中會(huì)計(jì)科目核算方法進(jìn)行完善，例如在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面，可在資產(chǎn)負(fù)債表固定資產(chǎn)項(xiàng)目下，增設(shè)固定資產(chǎn)減值、固定資產(chǎn)凈值以及累計(jì)折舊等項(xiàng)目，真實(shí)反映出固定資產(chǎn)的新舊程度。在上述基礎(chǔ)上，還要加大財(cái)務(wù)信息披露力度，提升財(cái)務(wù)工作的透明度，讓單位獲得社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理效能。

3.2優(yōu)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作當(dāng)中會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所發(fā)揮的作用不容忽視。健全的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)能夠簡(jiǎn)化財(cái)會(huì)人員工作流程，為財(cái)會(huì)人員提供便捷的信息查詢(xún)途徑，且能夠協(xié)助財(cái)會(huì)人員對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分析，為會(huì)計(jì)工作奠定良好信息基礎(chǔ)。一方面，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)方面要加大投入，對(duì)陳舊設(shè)備進(jìn)行更新，加快軟硬件設(shè)施建設(shè)步伐。事業(yè)單位可聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，根據(jù)事業(yè)單位具體情況設(shè)置專(zhuān)門(mén)的功能模塊，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求。另外，事業(yè)單位要對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行優(yōu)化，將傳統(tǒng)小型數(shù)據(jù)庫(kù)如ACCESS、FOXPRO等轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮蛿?shù)據(jù)庫(kù)如SQL、Oracle等，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全性、可靠性以及數(shù)據(jù)信息分析能力。再配合相關(guān)搜索引擎，能夠讓財(cái)會(huì)人員從會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)當(dāng)中快速獲得計(jì)劃、采購(gòu)、資產(chǎn)等信息，進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)工作效率。

3.3協(xié)調(diào)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)

隨著政府會(huì)計(jì)制度改革的不斷深入，事業(yè)單位將出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制與預(yù)算會(huì)計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制并行的局面。事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)，使兩者充分互補(bǔ)，不斷提升財(cái)務(wù)工作的有效性。事業(yè)單位可構(gòu)建“一個(gè)目標(biāo)，雙線運(yùn)行”的框架，建立雙基礎(chǔ)、雙體系、雙財(cái)務(wù)報(bào)告核算，從職能上對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行有效區(qū)分，確保財(cái)務(wù)報(bào)告的完整度與清晰度[5]。同時(shí)，事業(yè)單位要注意決算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告之間的相互補(bǔ)充，通過(guò)兩種方式并行將財(cái)務(wù)管理工作主體預(yù)算的財(cái)務(wù)信息與執(zhí)行信息充分反映出來(lái)。

3.4加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的執(zhí)行始終要依賴(lài)“人”來(lái)完成。在政府會(huì)計(jì)制度改革深化期間，事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，制定常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，通過(guò)一系列培訓(xùn)活動(dòng)，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)工作人員實(shí)踐能力。單位還可與上級(jí)部門(mén)接頭，邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展主題講座，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行深入分析，讓財(cái)務(wù)工作人員能夠深入理解政府會(huì)計(jì)制度改革的深遠(yuǎn)意義，并掌握前沿動(dòng)態(tài)，根據(jù)形勢(shì)增強(qiáng)自身知識(shí)技能積累，以適應(yīng)新的環(huán)境。同時(shí)要定期對(duì)財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行考核，起到督促作用，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)異的人員給予深造機(jī)會(huì)，發(fā)揮激勵(lì)效能。另外，要適當(dāng)提升財(cái)務(wù)工作人員的福利待遇，解決其“后顧之憂”，保證人才隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

四、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作乃至事業(yè)單位發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。事業(yè)單位要完善財(cái)務(wù)報(bào)表工作，優(yōu)化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)相關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)，不斷提升財(cái)務(wù)管理水平。

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