王錄平

【摘 要】和諧穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的基礎和前提，改革和創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力，穩(wěn)定保障改革，促進企全面發(fā)展。油田社區(qū)作為企業(yè)的大后方，職工家屬居住集中，處于維護穩(wěn)定工作第一線，隨著油田企業(yè)深化改革加快發(fā)展和礦區(qū)改革創(chuàng)新轉型發(fā)展的不斷推進，油田社區(qū)矛盾日益增多，矛盾糾紛調處難度加大。

【關鍵詞】油田社區(qū)；維穩(wěn)工作

和諧穩(wěn)定是企業(yè)發(fā)展的基礎和前提，改革和創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的動力，穩(wěn)定保障改革，促進企全面發(fā)展。油田社區(qū)作為企業(yè)的大后方，職工家屬居住集中，處于維護穩(wěn)定工作第一線，隨著油田企業(yè)深化改革加快發(fā)展和礦區(qū)改革創(chuàng)新轉型發(fā)展的不斷推進，油田社區(qū)矛盾日益增多，矛盾糾紛調處難度加大。如若處理不當，極易引發(fā)群體性上訪，給企業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展造成很大的影響。如何積極應對，把矛盾糾紛化解在基層，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定，促進企業(yè)加快發(fā)展，是當前一項極其重要的工作。

一、當前油田社區(qū)矛盾糾紛的主要特點

（一）個體矛盾。油田社區(qū)的信訪穩(wěn)定工作不僅要面對公民個人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關系而引發(fā)的糾紛，隨著改革的推進更要化解新出現(xiàn)的企業(yè)、投資組織、個人之間的矛盾糾紛。

（二）經(jīng)濟糾紛。分析近幾年來矛盾糾紛反映的問題，主要集中在非法集資、房產投資、住房及福利待遇等問題。尤其是集資、購房、家屬工福利待遇問題，因為訴求利益一致涉及人員多，容易發(fā)生群體訪，這些矛盾糾紛調解難度較大，多數(shù)事件比較復雜，政策規(guī)定不明晰，涉及歷史遺留問題棘手，對社會的穩(wěn)定危害也較大。

（三）不愿依法解決。部分上訪人抱有“法不責眾、大鬧大解決，小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤心理，認為企業(yè)領導怕鬧，鬧得越大，更有利于問題的解決，企業(yè)更容易讓步，甚至有些人利用鬧訪謀取個人利益。從調查情況看，上訪人不愿依靠法律解決問題的原因是怕花錢、怕麻煩，而直接找政府或企業(yè)反映則不用花錢，成本低。

（四）選擇在國家會議等重點時期上訪。

二、當前油田社區(qū)矛盾糾紛產生的主要原因

（一）客觀原因：油田礦區(qū)深化改革過程中勞動關系和利益調整引發(fā)的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在“四供一業(yè)”移交、社區(qū)社會職能移交、服務方式變化帶來的一些不穩(wěn)定因素。

（二）主觀原因：部分干部維穩(wěn)意識淡薄，責任心不強，工作不深入，沒有樹立“管業(yè)務必須管穩(wěn)定”的理念，認為化解矛盾糾紛就是維穩(wěn)信訪部門的事情，導致矛盾不能從根本上預防和化解，使矛盾糾紛復雜化，這主要反映在服務質量、服務態(tài)度和溝通不良產生的投訴方面。

三、預防和化解油田社區(qū)矛盾糾紛的基本對策

油田社區(qū)職工家屬居住集中，離退休人員、家屬偏多，矛盾糾紛突發(fā)性強、群體性高、化解難度大，維護社區(qū)的和諧穩(wěn)定，是油田企業(yè)維穩(wěn)工作的重心，對企業(yè)的大局穩(wěn)定具有重要意義。

（一）加大油田社區(qū)的法制宣傳教育。在維穩(wěn)工作中，調解糾紛是治標，預防糾紛才是治本。加強對油田社區(qū)職工家屬法律知識的普及宣傳，通過組織上法制課，辦宣傳欄等方式，普及《憲法》、《民法》、《信訪條例》等法律、法規(guī)、政策，在油田社區(qū)大力開展普法依法治理活動，營造法治氛圍，提高職工家屬自覺尊法守法意識，引導職工家屬依法、理性地通過法定渠道解決矛盾糾紛。

（二）強化重大事項穩(wěn)定風險評估。在重大改革事項制定出臺前，要對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展調查分析評估，制定穩(wěn)定風險應急預案。在重大改革事項實施前，提前在員工群眾中開展宣傳，幫助群眾理解政策，加強與群眾的溝通，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

（三）加強重點人員重點群體的矛盾糾紛化解。要定期開展矛盾糾紛排查工作，落實“一人一事”的領導包案制度，對排查出的重點人員重點群體、員工群眾反映強烈的熱點、難點問題，主要領導要親自抓，親自過問，堅決落實領導責任制，切實維護群眾合法權益，保障油田社區(qū)和諧穩(wěn)定。

（四）建立油田社區(qū)矛盾糾紛調解隊伍。從油田社區(qū)居民中選出思想素質好、溝通能力強、熱愛調解工作的同志成立社區(qū)矛盾糾紛調解隊伍，定期開展培訓和交流，提高他們對各類社會矛盾糾紛的調處能力，充分發(fā)揮居民自我監(jiān)督和化解內部矛盾的作用。調解不成的，可引導走法律程序，杜絕越級上訪的發(fā)生。

（五）完善維穩(wěn)工作協(xié)調聯(lián)動機制。由于當前引發(fā)各類矛盾糾紛的原因很多，涉及油田單位多，歷史遺留問題復雜。作為職工家屬聚居的油田社區(qū)單位，對重點矛盾糾紛，要積極尋求上級幫助，確定案件的牽頭單位和配合單位，發(fā)揮協(xié)調聯(lián)動作用，共同做好矛盾糾紛化解工作；同時要發(fā)揮社區(qū)服務站、離退休服務部門的作用，服務過程中及時預防和化解各類矛盾糾紛。

（六）實行矛盾糾紛化解閉環(huán)管理。對每一起矛盾糾紛，要按照首接首辦負責制，第一時間上手，及時匯報，建立檔案，并由專人辦理、逐一化解，跟蹤督辦，認真回訪，形成矛盾糾紛化解閉環(huán)管理。

（七）運用法治思維預防化解矛盾。法治是預防和化解社會矛盾最權威、最長效的手段。黨的十八大報告中提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式化解矛盾的能力”。領導干部要善于正確用法治思維與上訪人溝通，既要體現(xiàn)法律尊嚴權威，又要讓上訪人感受到關愛。對于群眾的合理訴求，依法依政策解決到位，但對于“以鬧求解決”的錯誤思想也要堅決糾正，確保矛盾糾紛在法治軌道上解決。

推進油田企業(yè)深化改革加快發(fā)展，就必須堅持以和諧穩(wěn)定作為基礎和前提。油田社區(qū)作為油田干部職工的后方，必須時刻繃緊和諧穩(wěn)定這根弦，積極應對各類風險和挑戰(zhàn)，扎實預防和化解矛盾糾紛，切實做好穩(wěn)定工作，不斷鞏固和反戰(zhàn)油田和諧穩(wěn)定發(fā)展局面。

【參考文獻】

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