翁文杰

【摘 要】近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境污染事故頻頻發(fā)生，給人類健康、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡帶來(lái)較大威脅。由于突發(fā)環(huán)境污染事故發(fā)生的形式各異，事故的發(fā)生較為突然，危害嚴(yán)重并且不易處置，因此如何加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提高在突發(fā)環(huán)境事故中的處理處置能力，已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)非常重要和迫切的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境污染；事故處理；解決措施

突發(fā)環(huán)境污染事件是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，使環(huán)境受到污染、人體健康受到危害、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)受到破壞、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失、造成不良社會(huì)影響、需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的突發(fā)性事件。主要類型有水污染事件、大氣污染事件、噪聲與振動(dòng)污染事件、固體廢物污染事件、農(nóng)藥與有毒化學(xué)品污染事件、放射性污染事件及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物與自然保護(hù)區(qū)破壞事件等。其特點(diǎn)具有時(shí)間上的突發(fā)性、形式不確定性、危害嚴(yán)重性和處置復(fù)雜性。

一、突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的現(xiàn)狀

對(duì)于環(huán)境污染突發(fā)事故的應(yīng)急處理，目前還存在著很多不足之處，尤其是相關(guān)部門對(duì)應(yīng)急工作的不重視，使得應(yīng)急效果差，不能有效抑制事故的蔓延，給人們的生活和環(huán)境的保護(hù)造成了巨大的威脅。目前，應(yīng)急處理存在的不足之處有：第一，很多地方還沒(méi)有設(shè)立處理應(yīng)急事故的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，往往是在事故發(fā)生的時(shí)候才成立臨時(shí)的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)事故進(jìn)行處理。在這種情況下才設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)，耗資高，技術(shù)水平低，設(shè)備不齊全，不能取得預(yù)期的效果，存在著較大的滯后性。因此，臨時(shí)機(jī)構(gòu)不能取代統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)；第二，在處理事故的過(guò)程中各部門之間不協(xié)調(diào)，在處理的過(guò)程中沒(méi)有按照相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行，有時(shí)候反而加重了事故的嚴(yán)重性；第三，在環(huán)境事故應(yīng)急措施的相關(guān)法律法規(guī)中，沒(méi)有涉及到環(huán)保局的監(jiān)管權(quán)，因此，在處理的過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管，不利于提高處理的效率和質(zhì)量；第四，目前應(yīng)急處理和管理的體制沒(méi)有健全，很多體制都無(wú)法緩解事故，甚至造成了嚴(yán)重的損失；最后，應(yīng)急處理的結(jié)果沒(méi)有及時(shí)告知公民，相關(guān)部門只注重自身的權(quán)利，而忽略了對(duì)公民知情權(quán)的保護(hù)。

二、環(huán)境污染事故的特點(diǎn)

1、擴(kuò)散性和流動(dòng)性

環(huán)境污染具有明顯的擴(kuò)散性和流動(dòng)性。污染事故發(fā)生后，污染物質(zhì)會(huì)隨著各種環(huán)境媒介（如大氣、水體等）的流動(dòng)而擴(kuò)散、遷移，對(duì)環(huán)境造成危害，另外，因污染有害物質(zhì)種類多，性質(zhì)各異，經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化、代謝、降解和富集，改變?cè)瓉?lái)形態(tài)、濃度和性質(zhì)，可能產(chǎn)生新的不同的危害作用。如河道上游的工廠排放有害物質(zhì)的廢水，必然連續(xù)影響下游的河道，有害廢水流到那里，那里的水生物資源就會(huì)遭到破壞，環(huán)境就會(huì)受到嚴(yán)重影響。

2、潛伏期長(zhǎng)

環(huán)境污染影響的作用時(shí)間長(zhǎng)，污染危害的后果往往潛伏期長(zhǎng)，有些污染對(duì)人體健康和自然生態(tài)的危害不容易被發(fā)現(xiàn)，有的無(wú)法治理和恢復(fù)，造成的某些疾病不易徹底治療。

3、不確定性

污染事故的違法行為與污染危害后果之間要有因果關(guān)系。有的污染事故，是由多個(gè)污染源共同作用而造成的，不容易確定污染事故行為者及責(zé)任。另外，由于污染事故的行為人不報(bào)告，或不及時(shí)報(bào)告，使受害人遭受危害，權(quán)利被侵而進(jìn)行申訴時(shí)，往往時(shí)過(guò)境遷，無(wú)法正確舉證，以致因果關(guān)系難以認(rèn)定，發(fā)生環(huán)境糾紛。對(duì)于環(huán)境污染事故直接造成的人身健康和財(cái)產(chǎn)損害，只要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，運(yùn)用監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)等技術(shù)手段，一般是能證明因果關(guān)系的，劃清法律責(zé)任的。

4、污染事故責(zé)任的無(wú)過(guò)失原則

一般民事案件的損害賠償中，實(shí)行過(guò)失責(zé)任制。而環(huán)境污染事故和糾紛案件的處理，往往實(shí)行無(wú)過(guò)失責(zé)任制，這是因環(huán)境保護(hù)工作的特點(diǎn)和性質(zhì)所決定的。

三、應(yīng)采取的處理方法

1、制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案

應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案是針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件，為迅速、有效、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事后的各個(gè)進(jìn)程中，誰(shuí)來(lái)做，怎樣做，何時(shí)做以及相應(yīng)的資源和策略等的行動(dòng)指南。當(dāng)事故發(fā)生時(shí)，各個(gè)基層單位和個(gè)人拿出一份根據(jù)實(shí)際情況事先制定的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，積極響應(yīng)。其中包括各部門組織分工、應(yīng)急監(jiān)測(cè)作業(yè)指導(dǎo)書、現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告表等細(xì)節(jié)性文件，并且要求相關(guān)監(jiān)測(cè)人員及一線人員應(yīng)該掌握相關(guān)的應(yīng)急作業(yè)文件。

2、加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作不僅要求腦力和體相結(jié)合，并且有一定的風(fēng)險(xiǎn)，要求監(jiān)測(cè)人員能快速、準(zhǔn)確、反應(yīng)靈敏地報(bào)出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、查明事故污染物質(zhì)的種類和濃度等，需要一群高素質(zhì)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員。因此應(yīng)經(jīng)常對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，加大環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的思想重視度，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，才能更好更全面地掌握應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)。

當(dāng)前我們的應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍整體薄弱，不僅缺少與之相關(guān)的專業(yè)人才，現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、規(guī)范等，目前也并不成熟，很多還難以適應(yīng)現(xiàn)狀，還需進(jìn)一步地探索和研究。其次是目前我國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的安全常識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)較弱，演練和實(shí)踐機(jī)會(huì)少，更有甚者連防化服、防毒面具都不會(huì)使用，應(yīng)及時(shí)組織各種形式的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，專門對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行操作訓(xùn)練。

3、建立健全應(yīng)急中心

建立常設(shè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)整體戰(zhàn)略層面上，建立健全具有決策功能、常設(shè)性的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方應(yīng)急中心。其次，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。再者，在省、市、縣地方各級(jí)政府層面上，各地不同的發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)事求是地設(shè)置相關(guān)部門，明確具體的組織形式及職能。此外，建設(shè)國(guó)家應(yīng)急事件案例庫(kù)和應(yīng)急培訓(xùn)中心，培育應(yīng)急管理專家，建立應(yīng)對(duì)不同類型事故的專家信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中決策者與專家之間的及時(shí)溝通和互動(dòng)。

4、標(biāo)記重點(diǎn)源

在突發(fā)性應(yīng)急污染事故中，因化學(xué)品泄漏等造成的環(huán)境破環(huán)占很大的比重，而且對(duì)其環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)也是應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在事前標(biāo)記好可能會(huì)發(fā)生污染事故或存在有安全隱患的企業(yè)、化工廠等重點(diǎn)事故源，詳細(xì)標(biāo)記內(nèi)容包括：企業(yè)概況、存儲(chǔ)物質(zhì)情況（物料在裝置內(nèi)的狀態(tài)、容量，化學(xué)品名稱，中間和最終產(chǎn)物，地理環(huán)境等），總圖布置，周圍敏感點(diǎn)人口分布等信息。掌握了數(shù)據(jù)源的信息，不僅為監(jiān)測(cè)儀器的準(zhǔn)備提供依據(jù)，同時(shí)也對(duì)監(jiān)測(cè)布點(diǎn)有了初步的方案。若在此處發(fā)生突發(fā)性污染事故時(shí)能夠即刻知道可能是何種污染物的泄露和采取何種應(yīng)急措施處置就會(huì)提高應(yīng)急處置的效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在突發(fā)性環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作逐漸深入開(kāi)展的背景下，必須要接受應(yīng)急監(jiān)測(cè)的規(guī)范技術(shù)指導(dǎo)，而相關(guān)技術(shù)方法也同樣需要不斷完善。只有這樣，應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作人員的工作開(kāi)展才能夠有章可循，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量，使所獲得的應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加可靠與準(zhǔn)確。而應(yīng)急決策系統(tǒng)大氣與水污染模型的有效完善，也將與實(shí)際環(huán)境狀況更加貼近。為此，環(huán)境污染事故的處理技術(shù)將不斷改進(jìn)與創(chuàng)新，為人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

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