張子超

【摘 要】民生問題，是我國社會發(fā)展的最基本問題，十三屆全國人大二次會議中強調(diào)我們要在經(jīng)濟發(fā)展過程中持續(xù)改善民生。當(dāng)前隨著我國老齡化程度的不斷加深，而我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險也存在村級組織發(fā)展不平衡、法律制度不健全、農(nóng)民參保意識不強等的問題，因此，本文從拓展養(yǎng)老保險籌集方式、加快養(yǎng)老保險法規(guī)建設(shè)、提高養(yǎng)老保險監(jiān)管力度的方面提出了改進措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社會；養(yǎng)老保險；參保意識

一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的提出及意義

2011年10月15日，我國首次出臺了農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，是根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)政策，對農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村居民因其年齡增大，難以承受體力活動，甚至喪失勞動能力而提供的一定量的資金幫助，保障其最低的生活水平。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的組成是由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構(gòu)成，并且在2011年實施養(yǎng)老保險開始，我國多次上調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)，2019年，李克強總理在《政府工作報告》中指出，“我國城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每月70元提高到88元。繼續(xù)提高、低保標(biāo)準(zhǔn)?！?[1]

養(yǎng)老保險政策的提出，不僅可以緩解我國人口老齡化帶來的沉重負(fù)擔(dān)，基本保障農(nóng)村老年人的生活，加強農(nóng)民在生活和養(yǎng)老金方面的支持，還可以緩解城鄉(xiāng)在發(fā)展中遇到的一些問題與矛盾，一定程度上縮短城鄉(xiāng)差距，同時，全面建成小康社會的短板和關(guān)鍵在于農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保險可以在很大程度上解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題，減少青壯年的壓力。

二、我國養(yǎng)老保險政策面臨的問題

養(yǎng)老保險政策的制定實施是針對我國老齡化現(xiàn)象，緩解農(nóng)村地區(qū)的居民養(yǎng)老問題而出臺的政策，但其在貫徹落實過程中也出現(xiàn)了諸多問題，并且本文將根據(jù)現(xiàn)狀分析產(chǎn)生問題的原因。

（一）村級組織發(fā)展不平衡

我國農(nóng)村養(yǎng)老金理論由個人出資、集體補助和政府補貼三部分構(gòu)成，但是在實際的貫徹落實過程中，由于各村級組織的情況不同，村集體和企事業(yè)單位在各村的分布情況不同，導(dǎo)致其補貼情況也大不相同，集體補貼多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)等的一級機構(gòu)來補貼，但是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入低，不足以補貼農(nóng)村養(yǎng)老保險。比如我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，而中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，因此反應(yīng)在農(nóng)村養(yǎng)老保險上就是，東部的農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展也較快較好。

（二）法律制度不健全

從法律層面看，盡管《社會保險法》已經(jīng)開始實施，但是該法并未針對農(nóng)村的養(yǎng)老保險提出具體的內(nèi)容和規(guī)定，還存在許多不完善的地方，致使養(yǎng)老政策也難以落到實。此外，雖然地方出臺了相關(guān)的制度法規(guī)以保障農(nóng)村養(yǎng)老保險的順利實施，但是地方性法規(guī)的約束性比較弱，在其實施過程中，伴隨著隨機性和不確定性。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度缺乏明確的法律法規(guī)，必然會使養(yǎng)老基金在運行過程中出現(xiàn)違法違規(guī)的行為而未能及時作出懲治，最終不利于構(gòu)建養(yǎng)老保險體系。

（三）農(nóng)民的參保意識不強

當(dāng)前，我國農(nóng)村鼓勵有條件的村民加入養(yǎng)老保險機制中，但是并未對無條件、家庭困難的農(nóng)民群眾進行宣傳，從而使農(nóng)村保險制度難以發(fā)揮其實際作用，產(chǎn)生各種逆向問題，真正需要參保的農(nóng)民由于其家庭困難而難以參保，相對比較富裕的家則積極參保，長此以往，不僅沒能解決老人的后顧之憂，因為單單依靠國家政府的補貼對參保人的生活水平不會有太大的改善，而且還會加強貧富差距，我國當(dāng)前針對個人繳費設(shè)置了五個檔次，即100元、200元、300元、400元、500元，并且不同地區(qū)可以依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況設(shè)置不同的檔次。[2]對于較為富裕的家庭可能會選擇較高檔次投保，而對于貧困家庭則選擇較低檔次甚至放棄個人繳費。

三、改善我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的措施

2019年兩會政府工作報告中再次上調(diào)了我國城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但是由上分析可知，我國當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系仍然存在一系列問題，針對這些問題，筆者從拓展養(yǎng)老保險的籌集方式、加快養(yǎng)老保險的法規(guī)建設(shè)和提高養(yǎng)老保險監(jiān)管力度三方面提出相應(yīng)的解決措施。

（一）拓展養(yǎng)老保險的籌集方式

當(dāng)前影響社會保障的主要因素就是資金問題，因此要從多方面加強資金支持力度。首先，政府要增大資金投入規(guī)模，農(nóng)民的幸福感與國家對農(nóng)村的政策息息相關(guān)，政府的扶持力度直接影響到農(nóng)民的參保意識，各級政府要制定合理有效的方案，讓農(nóng)民愿意參保、安全參保。其次，要善于運用社會的閑散資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等機構(gòu)可以向中央銀行等銀行機構(gòu)申請貸款來緩解或者彌補存在的資金缺口，待其寬裕時在返還。最后，強化資金運營，建立個人電子賬戶，現(xiàn)今農(nóng)村已在醫(yī)療保險方面建立了個人電子賬戶，養(yǎng)老保險方面也可以建立個人電子賬戶，充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，方便農(nóng)民群眾辦理轉(zhuǎn)賬與繳納業(yè)務(wù)，避免不必要的麻煩，簡化手續(xù)。

（二）加快養(yǎng)老保險的法規(guī)建設(shè)

當(dāng)前針對養(yǎng)老保險的專門性法律法規(guī)不健全，健全的法律法規(guī)有利于為農(nóng)村養(yǎng)老保險提供保障，避免政策在實行過程中的漏洞，因此，必須建立一套行之有效的養(yǎng)老保險體系，堅持有法可依、依法必嚴(yán)。此外，針對地方的法律法規(guī)，要堅持發(fā)展其為民服務(wù)的政策，對于落后的不切實際的法規(guī)制度要及時革新，形成上下一條線，全方位的給予農(nóng)村養(yǎng)老保險體系以制度保障和法律保障。

（三）提高養(yǎng)老保險的監(jiān)管力度

要加強農(nóng)村養(yǎng)老保險的監(jiān)管力度，將國家財政部門支出情況與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的實際財政狀況相結(jié)合，進而不斷優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)民的個人經(jīng)濟情況、個人的責(zé)任與國家的財政責(zé)任相結(jié)合，形成全面合理的監(jiān)管體系。首先，要建立動態(tài)的增長方式，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、人均收入、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等實際情況進行評判，從而貼近農(nóng)民群眾的實際需求，滿足基本的生存需求。其次，政府要統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)放養(yǎng)老基金，將其統(tǒng)籌在一起，合理的配置資源，當(dāng)前我國是全球唯一一個老年人口超過2億的國家，勞動人口紅利趨無。[3]因此，必須要將個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合，充分發(fā)揮政府的作用。最后，要建立多層次的養(yǎng)老保險制度，多種方式相結(jié)合，針對當(dāng)前我國大部分地區(qū)養(yǎng)老基金都存在虧空、老齡化不斷加劇的狀態(tài)，必須形成長期發(fā)展戰(zhàn)略，避免出現(xiàn)養(yǎng)老金斷崖式下跌的現(xiàn)象。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李克強.2019年政府工作報告[R].新華社，2019.

[2] 張婉琳，王曉龍.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀分析[J].時代金融，2018.

[3] 習(xí)近平.推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[J].全國老齡工作委員會，2016.