隨裕臣
【摘 要】印度自90年代經(jīng)濟(jì)體制改革以來,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平快速提升,綜合國力不斷提高,成為亞洲一顆崛起的新星。盡管如此,但印度一直想成為一個被國際社會認(rèn)可的有聲有色的大國的愿望并沒有被其他國家所承認(rèn)。印度在國際社會上的地位被大多數(shù)國家歸類為像墨西哥、巴西、南非這類的國家群體。一直以來,印度政府在國際上一系列的對外戰(zhàn)略比較低調(diào)的,其影響力局限于南亞地區(qū)。到了2014年莫迪政府上臺以來,一改前任對外活動的低調(diào)態(tài)度,開始推行積極的對外戰(zhàn)略,并不斷改善與周邊國家及世界上主要大國的關(guān)系,從地區(qū)大國向全球領(lǐng)導(dǎo)國家的目標(biāo)邁進(jìn)。
【關(guān)鍵詞】印度;莫迪政府;對外戰(zhàn)略;中國應(yīng)對
一、莫迪政府對外戰(zhàn)略提出的背景
莫迪政府對外戰(zhàn)略、對外政策提出的背景可以主要從國際形勢、地區(qū)形勢以及印度國內(nèi)層面這三個方面來認(rèn)知:
(一)國際形勢:大發(fā)展大變革大調(diào)整的當(dāng)今世界給印度帶來新的機(jī)遇。世界政治戰(zhàn)略重心由大西洋地區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)。中國的崛起已是不爭的事實,改革開放四十年來中國為國際社會做出了巨大貢獻(xiàn),中國的國際地位得到了巨大提升,中國是當(dāng)今世界多極化過程中最有具有力量的其中一極,成為影響亞太地區(qū)最具有地緣性質(zhì)的國家。美國近幾年來不斷從中東地區(qū)收縮力量,繼而重返亞太,從奧巴馬政府時期的“亞太再平衡戰(zhàn)略”到特朗普政府時期的“印太戰(zhàn)略”,亞太地區(qū)顯然成了世界大國爭相進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的地區(qū)。在亞太,東北亞局勢此起彼伏,美國頻頻插手中國南海問題,印度在南亞地區(qū)排斥中國,亞太成為世界熱點地區(qū)。為此,印度在這大潮流中并不甘心區(qū)區(qū)做一個地區(qū)大國,而是要走出去成為世界有影響力的大國。[1]
(二)地區(qū)形勢:地緣政治因素使得地區(qū)形勢暗流涌動給印度帶來有利的形勢。印度極力維護(hù)在南亞地區(qū)的霸權(quán)地位并排斥中國在南亞地區(qū)的影響力。印度自獨立以來,就以大英帝國繼承者自居,視南亞地區(qū)為自己的勢力范圍,對其他國家在南亞地區(qū)的活動十分敏感,并實行地區(qū)霸權(quán)主義,使得南亞其他國家要么依附于它、要么受它干涉,致使半個世紀(jì)來南亞地區(qū)處于動蕩不安之中。[2]同時,印度對于中國在南亞地區(qū)推行的“一帶一路”倡議采取抵制和不合作的態(tài)度和行為,對中巴關(guān)系以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)耿耿于懷,并在中印邊境制造摩擦,導(dǎo)致了2017年長達(dá)兩月的“洞朗對峙危機(jī)”,使得兩國一度滑向戰(zhàn)爭的邊緣。近期的這些行為,都可以從莫迪政府的對外戰(zhàn)略以及對外政策中得知其一二緣由。
(三)印度國內(nèi)層面:追求全球領(lǐng)導(dǎo)國家并視中國為對手。莫迪政府實施更加積極有為的對外戰(zhàn)略并視中國為對手。人民黨領(lǐng)袖莫迪是一個鐵腕角色和政治強(qiáng)人,上臺以來實施的一系列對外戰(zhàn)略與對外政策顯得格外雄心壯志。在對待中國問題上,莫迪政府雖然積極改善與中國的關(guān)系,但對中國依舊心存芥蒂,視中國為印度的“潛在敵人”與現(xiàn)實競爭對手,并因此更加推進(jìn)其對外戰(zhàn)略與對外政策部署,極力提升印度在國際舞臺上的地位。
二、莫迪政府的對外戰(zhàn)略目標(biāo)
(一)聚焦“全球領(lǐng)導(dǎo)大國”的戰(zhàn)略目標(biāo),塑造印度在南亞地區(qū)的強(qiáng)勢主導(dǎo)地位。在歷屆政府的努力下,印度世界大國的路程并不是一帆風(fēng)順的,介于美蘇冷戰(zhàn)下的格局,印度成了美蘇兩國爭相拉攏的國家,而印度在美蘇之間不斷搖擺,兩頭通吃。冷戰(zhàn)結(jié)束后,印度加強(qiáng)了與美國的關(guān)系,而美國則把印度當(dāng)做地區(qū)制衡的角色來利用。[3]鑒于此,莫迪政府及時轉(zhuǎn)變對外戰(zhàn)略目標(biāo),一方面,改變之前制衡者的角色,努力成為全球的領(lǐng)導(dǎo)者,在世界重大事務(wù)中謀求發(fā)言權(quán);另一方面,改善印度在南亞地區(qū)的形象,重新塑造在南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位。
(二)拓寬外交戰(zhàn)略范圍,彰顯印度在印太地區(qū)和國際層面的影響力。因印度與巴基斯坦積怨已久的矛盾,長期以來印度的外交戰(zhàn)略范圍被局限于南亞地區(qū),時刻防范來自巴基斯坦的軍事威脅。[4]但新世紀(jì)以來,隨著印度的經(jīng)濟(jì)實力和軍事實力的增長,巴基斯坦對印度的威脅顯得不那么緊迫,為了印度在全球化進(jìn)程中取得更大的發(fā)展,莫迪政府時期積極拓展外交戰(zhàn)略范圍,開始全方位外交。
(三)豐富大國戰(zhàn)略手段,突出強(qiáng)調(diào)“軟實力”的作用。莫迪政府的大國戰(zhàn)略的目的之一就是要改善印度在地區(qū)以及國際社會上的形象,積極運(yùn)用其“軟實力”因素手段,推行其對外戰(zhàn)略。比如,“佛教外交”、“瑜伽外交”等等讓國際社會進(jìn)一步重新認(rèn)識了印度。這些“軟實力”的運(yùn)用是其他歷屆政府所沒有的,這不僅拉近了印度與其他國家的關(guān)系,而且改善了印度的國際形象。因此,在運(yùn)用“軟實力”手段的過程中,印度推行的“全球領(lǐng)導(dǎo)國家”戰(zhàn)略目標(biāo)將更容易地多。
三、莫迪政府對外戰(zhàn)略的實施
(一)南控:鄰國為先,區(qū)別對待,掌控南亞次大陸的主導(dǎo)權(quán)。繼續(xù)對巴基斯坦采取強(qiáng)硬措施,對南亞其它小國內(nèi)的“疏印”勢力進(jìn)行強(qiáng)力打壓。印度與巴基斯坦的在克什米爾上的問題由來已久,莫迪政府執(zhí)政以來沒有采取友好的姿態(tài)解決印巴問題,反而依靠自身的力量繼續(xù)對巴基斯坦采取強(qiáng)硬措施,致使印巴邊界不斷發(fā)生軍事摩擦,其目的就是繼續(xù)削弱巴基斯坦在南亞地區(qū)的影響力。[5]同時,莫迪政府對斯里蘭卡、尼泊爾、不丹等國內(nèi)“親中疏印”勢力進(jìn)行打壓,干涉這些國家的內(nèi)政。另外,印度對南亞“友邦”加大“扶植”力度。
(二)東向:“東向政策”升級為“東向行動政策”,進(jìn)一步擴(kuò)大亞太地區(qū)的影響力。莫迪政府把傳統(tǒng)向東看之“東向政策”升級為“東向行動政策”,發(fā)展與亞太國家之間的關(guān)系。當(dāng)前印度正處于經(jīng)濟(jì)上升期,急需國際資金、技術(shù)與管理的引進(jìn),而亞太地區(qū)正可以滿足印度發(fā)展的需要。另外,印度莫迪政府的“東向行動政策”有著對沖中國向西進(jìn)的“一帶一路”的戰(zhàn)略意圖,目的是削弱中國在亞太地區(qū)的影響了,增強(qiáng)其參與亞太地區(qū)多邊合作機(jī)制的能力。
(三)西聯(lián)與北望:印度能源安全與邊界安全的戰(zhàn)略要求,解決后顧之憂。印度是發(fā)展中大國,也是能源需求大國,利用優(yōu)越的地理位置,拓展能源來源渠道。印度的“西聯(lián)”范圍遠(yuǎn)及西亞、海灣國家和北非地區(qū),這些地區(qū)在印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全中占有重要的地位。關(guān)于邊界安全,歷史上古印度大多數(shù)朝代來自北部的外族入侵導(dǎo)致國家分崩離析,當(dāng)前莫迪政府對于印度北部安全是非常警惕的,積極與中亞國家合作,消除印度與中亞國家之間的隔閡。
四、結(jié)束語
針對莫迪政府時期的對外戰(zhàn)略,中國應(yīng)采取措施積極應(yīng)對。第一,中國應(yīng)積極推進(jìn)中印邊界問題解決進(jìn)程,構(gòu)建中印邊界爭端談判機(jī)制。中印邊界問題的解決最終還要回歸到和平談判上,通過完善雙方的談判機(jī)制,建立邊界問題管控機(jī)制,提高應(yīng)對邊界摩擦的能力,和平解決雙方邊界問題。第二,中方應(yīng)尊重印度想成為地區(qū)大國乃至全球領(lǐng)導(dǎo)大國的意愿,并給與相應(yīng)地位尊重與政治支持,加強(qiáng)中印雙方的政治互信。第三,中印兩國應(yīng)擺脫地區(qū)現(xiàn)實主義均勢,構(gòu)建中印安全共同體,破解中印安全困境。雖然中印安全共同體是目前難以實現(xiàn)的目標(biāo),但可以從中印兩國安全規(guī)范與安全合作做起,進(jìn)一步發(fā)展到安全機(jī)制,最后達(dá)到安全共同體的過程。中國作為印度的緊鄰,理應(yīng)推進(jìn)中印安全共同體進(jìn)程,共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]胡志勇.文明的力量:印度的崛起[M].北京:新華出版社,2006:282.
[3][印]迪帕克·拉爾著,趙紅軍譯.印度均衡:公元前1500—公元2000年的印度[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008:280.
[4] 趙干城.印度大國地位與大國外交[M].上海:上海人民出版社,2009:127.
[5]劉紅良.試析莫迪執(zhí)政以來的印巴關(guān)系與“單邊解耦”[J],南亞研究, 2018(2):89.