張小權(quán) 王艷茹

【摘 要】《刑事訴訟法》第286條規(guī)定了對(duì)未成年人犯罪記錄封存的制度，但是在該制度實(shí)施后，司法實(shí)踐中就出現(xiàn)了因封存程序、查詢程序、責(zé)任條款缺失等缺陷的存在而造成該制度實(shí)施后社會(huì)效果無法有效發(fā)揮的問題。本文建議通過對(duì)封存主體、程序的明確，查詢主體、事由的限縮以及添加責(zé)任條款的方式對(duì)上述問題進(jìn)行彌補(bǔ)，完善對(duì)未成年人的制度保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】未成年犯罪記錄封存制度；封存制度缺陷；缺陷彌補(bǔ)

《刑事訴訟法》第286條規(guī)定的“未成年人犯罪記錄封存制度”，針對(duì)的是已滿14周歲不滿18周歲的未成年人。這一制度的實(shí)施對(duì)于弱化未成年人的犯罪的“標(biāo)簽”促進(jìn)未成年犯回歸社會(huì)具有重要的作用，但是由于我國(guó)對(duì)于未成年人犯罪檔案封存制度的研究處于起步極端，因此該封存制度體系并不完善。

一、未成年人犯罪記錄封存制度設(shè)立的必要性

眾所周知，犯罪記錄是跟隨每個(gè)罪犯一生的記錄，嚴(yán)重影響了罪犯出獄后的社會(huì)生活。因此如何消除犯罪記錄對(duì)罪犯的消極影響以便使其能夠順利的回歸社會(huì)便成為各國(guó)研究的重點(diǎn)。而這一消極影響對(duì)未成年人來說則更加的緊迫和危急。

未成年人犯罪一般是由于被社會(huì)生活環(huán)境的誤導(dǎo)以及個(gè)人個(gè)人辨別是非能力的欠缺所導(dǎo)致的，具有一定的盲目性和隨意性。因此對(duì)于未成年人更多的應(yīng)當(dāng)是通過教育引導(dǎo)的方式規(guī)范其今后的行為，幫助其樹立正確的是非觀。相反，如果未成年人犯罪后，犯罪記錄不予封存將會(huì)伴隨升學(xué)、就業(yè)、婚姻等事件的發(fā)生而記入其學(xué)籍檔案、人事檔案以及戶籍證明中，并對(duì)其今后的生活產(chǎn)生持續(xù)性的負(fù)面影響。導(dǎo)致其因?yàn)檫@一“標(biāo)簽”的存在無法順利回歸社會(huì)而自暴自棄，為今后實(shí)施更為嚴(yán)重的犯罪行為埋下禍根。

二、未成年人犯罪記錄封存制度的不足

自新刑事訴訟法頒布生效后，對(duì)于未成年人犯罪的檔案封存制度并未進(jìn)一步出臺(tái)司法解釋對(duì)這一制度的適用進(jìn)行明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致該制度在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一些問題，像2013年的李某某強(qiáng)奸案中符合封存條件的未成年人犯罪信息被泄露，足以說明我國(guó)的未成年人犯罪信息封存制度還存在漏洞。

1、封存程序存在漏洞

（1）封存主體不明確

未成年人犯罪的檔案涉及公安機(jī)關(guān)偵查階段的檔案、檢察機(jī)關(guān)起訴的檔案、法院審理的檔案以及最后犯罪執(zhí)行情況的檔案等方面。但是刑訴法第286條中卻沒有明確的規(guī)定檔案的封存主體是誰。是僅限于檢察院和法院還是其他掌握了未成年人犯罪檔案的機(jī)關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)成為檔案封存的主體，就成為嚴(yán)重影響未成年人犯罪記錄封存制度落地的障礙。

（2）封存程序不清

根據(jù)我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定可以看出我國(guó)的未成年人犯罪信息封存是司法機(jī)關(guān)對(duì)所有符合未成年人犯罪記錄封存條件的犯罪記錄進(jìn)行自動(dòng)封存，無其他程序規(guī)定。但是這不禁讓我們思考，這樣一個(gè)程序的啟動(dòng)是否應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的程序規(guī)定？也正因?yàn)槿狈y(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致各地在具體實(shí)施該制度時(shí)都存在一定的差異。

2、封存記錄的查詢程序存在漏洞

《刑事訴訟法》第286條中還規(guī)定了在司法機(jī)關(guān)因辦案需要或有關(guān)單位依國(guó)家規(guī)定可以對(duì)未成年人犯罪記錄進(jìn)行查詢的例外情況。但是，這兩種例外情形涉及的“司法機(jī)關(guān)”的范圍我國(guó)現(xiàn)行的法律沒有進(jìn)行明確的規(guī)定；“辦案”一詞涉及的范圍包括刑事案件、民事和行政案件，涉及范圍過大；“單位”一詞參照《刑法》第30條、“國(guó)家規(guī)定”一詞參照《刑法》第96條規(guī)定的都過于寬泛，既不利于制度的落實(shí)也不能有效的發(fā)揮刑訴法第286條制定的作用。反而導(dǎo)致該法條的設(shè)置形同虛設(shè)，依舊不利于未成年人回歸社會(huì)影響其今后的升學(xué)和就業(yè)等一系列社會(huì)生活的正常進(jìn)行。

3、責(zé)任條款缺失

《刑事訴訟法》第286條的規(guī)定缺少對(duì)未成年人犯罪記錄負(fù)有封存義務(wù)的主體和通過查詢?nèi)〉梦闯赡耆朔缸镉涗浀闹黧w對(duì)未成年人犯罪記錄泄露后，是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任以及承擔(dān)怎樣的責(zé)任的規(guī)定。這種責(zé)任條款的缺失一方面于我國(guó)已有的其他義務(wù)性條款的制定模式不一致，另一方方面也不利于對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度的有效落實(shí)。

三、未成年人犯罪記錄封存制度的補(bǔ)充建議

1、彌補(bǔ)封存程序漏洞

第一，明確封存主體。因?yàn)槲闯赡攴缸锖退械钠渌缸镆粯佣家勒辗ǘǖ某绦蜻M(jìn)行調(diào)查、審理。但是由于未成年人身份的特殊性以及有利于其今后回歸社會(huì)，所以設(shè)立了該項(xiàng)犯罪記錄封存制度。因此，應(yīng)當(dāng)通過司法解釋明確的規(guī)定犯罪記錄的封存主體是所有知曉未成年人相關(guān)犯罪記錄的機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人。即包括調(diào)查、起訴、審理、執(zhí)行未成年犯罪的所有國(guó)家機(jī)關(guān)，也包括學(xué)校、未成年人保護(hù)組織和法律援助機(jī)構(gòu)，還應(yīng)包括所有參與到該未成年人犯罪訴訟過程中的知悉犯罪記錄的個(gè)人。

第二，明確封存程序。建議人民法院在裁判文書后附錄《刑事訴訟法》第286條的規(guī)定，以明確提示本案件中涉及犯罪記錄封存對(duì)象，在文書生效的同時(shí)封存程序啟動(dòng)，由檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)的犯罪記錄進(jìn)行封存。然后，再由公安機(jī)關(guān)制作《犯罪記錄封存決定書》向其他掌握未成年人犯罪信息的學(xué)校、單位等送達(dá)該文書，這些機(jī)關(guān)、單位依照該決定對(duì)未成年人犯罪的信息進(jìn)行封存。

2、彌補(bǔ)封存記錄查詢漏洞

第一，限制縮小查詢主體范圍。有權(quán)對(duì)未成年犯罪記錄進(jìn)行查詢的主體應(yīng)嚴(yán)格限定為：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)、學(xué)校等事業(yè)單位。且應(yīng)當(dāng)經(jīng)過申請(qǐng)程序，由犯罪記錄封存機(jī)關(guān)決定是否允許查詢。獲得準(zhǔn)許查詢的許可后對(duì)所查詢的犯罪記錄也當(dāng)然負(fù)有保密義務(wù)，一旦泄露依照封存機(jī)關(guān)泄露封存記錄應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二，限制減少查詢事由。明確“辦案需要”的范圍，限定為只有因辦理刑事案件需要方可查詢未成年人犯罪記錄，且該刑事案件應(yīng)當(dāng)為與未成年人被封存的犯罪記錄存在直接關(guān)系的案件。限縮“相關(guān)單位”依據(jù)“國(guó)家規(guī)定”查詢未成年人犯罪記錄的范圍，明確規(guī)定該查詢只能是考取該單位的公務(wù)員或事業(yè)編政審需求時(shí)方可查詢。因?yàn)榛诠珓?wù)員和事業(yè)編工作性質(zhì)的特殊性，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制其進(jìn)入該隊(duì)的人員的素質(zhì)品質(zhì)要求。

3、增設(shè)責(zé)任條款

根據(jù)《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第69條的規(guī)定，人民檢察院對(duì)未成年人犯罪記錄的封存和查詢負(fù)有監(jiān)督職能。但是應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定未成年及其法定監(jiān)護(hù)人、律師對(duì)應(yīng)當(dāng)封存而沒有封存或延遲封存、泄露已封存犯罪記錄問題的救濟(jì)程序。由其未成年人及其法定監(jiān)護(hù)人、律師向檢察機(jī)關(guān)提出申訴和控告，檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)有關(guān)封存機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)主體存在違法封存的情況，應(yīng)做出糾正意見，并要求相關(guān)單位公開聲明消除對(duì)未成年人造成的不良影響并承擔(dān)賠償責(zé)任。

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