邱嘉曉

【摘 要】2016年3月《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》出臺(tái)以來(lái)，我國(guó)各干預(yù)主體介入家暴從此有律可依，但基層?jì)D女干部介入家暴的觀(guān)念與行動(dòng)仍面臨法律規(guī)范不健全、政府支持力度不足和自身能力不足等困境，介入成效受到制約。面對(duì)這一系列困境，其根本出路就是分別以法律規(guī)范、政府和基層?jì)D女干部為視角，探索提高基層?jì)D女干部介入家暴成效的進(jìn)路設(shè)計(jì)，逐步提高基層?jì)D女干部介入家暴的成效。

【關(guān)鍵詞】基層?jì)D女干部；家暴；觀(guān)念與行動(dòng)

我國(guó)自2016年3月1日起開(kāi)始實(shí)施《反家庭暴力法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《反家暴法》”），明確規(guī)制家庭暴力行為。然而，據(jù)最高人民法院發(fā)布的2016-1017年離婚糾紛司法大數(shù)據(jù)專(zhuān)題報(bào)告顯示14.86%的夫妻因家庭暴力向法院申請(qǐng)解除婚姻關(guān)系，這表明仍然存在諸多家暴行為。而基層?jì)D女干部作為受暴者的第一層保護(hù)傘，具備政治優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，其觀(guān)念與行動(dòng)直接關(guān)乎家暴治理工作的成效。鑒于此，本文將通過(guò)綜合運(yùn)用訪(fǎng)談法、問(wèn)卷調(diào)查法、文獻(xiàn)分析等方法，深入了解潮州市湘橋區(qū)基層?jì)D女干部介入家暴的觀(guān)念與行動(dòng)現(xiàn)狀，分析基層?jì)D女干部介入家暴面臨的現(xiàn)實(shí)困境，探討提高基層?jì)D女干部介入家暴成效的進(jìn)路設(shè)計(jì)。

一、潮州市湘橋區(qū)基層?jì)D女干部介入家暴的實(shí)證分析

問(wèn)卷調(diào)查情況分析：

（一）基層?jì)D女干部的學(xué)歷情況?；鶎?jì)D女干部學(xué)歷是高中只占5%，本科或?qū)？频恼?2%，可見(jiàn)基層?jì)D女干部群體本身學(xué)歷情況正在不斷上升，但是仍然存在小部分學(xué)歷比較低的情況。

（二）基層?jì)D女干部是否接受過(guò)相關(guān)婦女維權(quán)的培訓(xùn)情況分析。根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，大部分基層?jì)D女干部都接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，但仍有部分未接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)。社會(huì)在不斷發(fā)展，需要基層?jì)D女干部不斷更新知識(shí)，以便能夠更好地為受暴婦女提供幫助。資金的缺乏導(dǎo)致基層?jì)D女干部接受相關(guān)的培訓(xùn)相對(duì)較少。

（三）基層?jì)D女干部是否處理過(guò)家暴案件的情況分析。從調(diào)研結(jié)果可知，僅有50%的基層?jì)D女干部處理過(guò)家暴案件，其他50%是沒(méi)有接觸過(guò)家暴案件的。這說(shuō)明基層?jì)D女干部干預(yù)家暴的力度不夠，家暴的隱秘性要求基層?jì)D女干部主動(dòng)密切關(guān)注社區(qū)內(nèi)潛在的家暴家庭，積極主動(dòng)地為受暴者提供及時(shí)有效的幫助。

（四）基層?jì)D女干部對(duì)《反家暴法》的看法。其中33%的基層?jì)D女干部認(rèn)為基層?jì)D女干部的標(biāo)準(zhǔn)很難界定，同時(shí)也有36%的基層?jì)D女干部認(rèn)為證據(jù)很難確定。

（五）基層?jì)D女干部認(rèn)為可以采取哪些渠道來(lái)預(yù)防和制止家庭暴力。27%的基層?jì)D女干部認(rèn)為可以通過(guò)開(kāi)展法制宣傳，不斷提高自身保護(hù)能力來(lái)預(yù)防與制止家庭暴力，24%的認(rèn)為可以通過(guò)提高法律咨詢(xún)服務(wù)，19%的認(rèn)為可以通過(guò)提高婦女經(jīng)濟(jì)地位，17%的認(rèn)為可以通過(guò)完善法律法規(guī)，13%的認(rèn)為可以通過(guò)加大對(duì)家暴的懲罰力度。

（六）基層?jì)D女干部所在的社區(qū)或組織是否有聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立“隱性家暴檔案”。據(jù)調(diào)研結(jié)果，目前潮州市湘橋區(qū)絕大部分社區(qū)都有建立“隱性的家暴檔案”，基層?jì)D女干部干預(yù)家暴的力度正在不斷加強(qiáng)。

二、基層?jì)D女干部介入家暴的現(xiàn)實(shí)困境

（一）法律層面

《反家暴法》出臺(tái)意味著各干預(yù)主體規(guī)制家暴行為從此有章可循，但其是否“落地生根”仍有待商榷。具體而言，從宏觀(guān)視角來(lái)說(shuō)，《反家暴法》條款過(guò)于原則性，執(zhí)行機(jī)制方面不夠細(xì)化，可執(zhí)行性弱。這給基層?jì)D女干部介入家暴帶來(lái)了一定的難度。

從微觀(guān)視角來(lái)說(shuō)，基層?jì)D女干部介入家暴的法律困境有以下四方面：其一，《反家暴法》尚未明確基層?jì)D女干部在家暴治理體系中的法律地位和干預(yù)功能，以致基層?jì)D女干部難以利用其自身優(yōu)勢(shì)介入家暴；其二，《反家暴法》沒(méi)有規(guī)定各干預(yù)主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，干預(yù)主體多元，而責(zé)任界限模糊，容易出現(xiàn)互相推脫現(xiàn)象；其三，合作機(jī)制缺失。不難發(fā)現(xiàn)家暴治理工作僅靠基層?jì)D女干部是無(wú)法有效解決的，須多部門(mén)聯(lián)合共同治理。但是如何達(dá)到權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢、程序規(guī)范，亟需法律不斷完善。

（二）政府層面

從政府層面來(lái)說(shuō)，基層?jì)D女干部歸屬于政府監(jiān)管，理論上政府應(yīng)當(dāng)為其履行職責(zé)提供人財(cái)物的保障支持。然而，在實(shí)踐中可發(fā)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政沒(méi)有反家暴專(zhuān)項(xiàng)撥款。缺乏資金支持，基層?jì)D女組織只能采取發(fā)放宣傳手冊(cè)來(lái)予以宣傳，而不能舉辦大型反家暴活動(dòng)，并不能真正提高公眾維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，基于資金不足限制了基層?jì)D女干部接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這也在一定程度上限制了其介入家暴的成效。此外，大多數(shù)組織尚未將處理家暴的績(jī)效納入人事考核機(jī)制，這也影響著基層?jì)D女干部介入家暴的觀(guān)念與行動(dòng)。

（三）基層?jì)D女干部層面

不可否認(rèn)，目前基層?jì)D女干部介入家暴的觀(guān)念與行動(dòng)相比之前有了很大的進(jìn)步，但與現(xiàn)實(shí)需求相比，仍然具有較大的進(jìn)步空間。一方面，基于原學(xué)習(xí)時(shí)代觀(guān)念影響和較少接受培訓(xùn)，基層?jì)D女干部介入家暴的方式滯后，尚未具備足夠的治理家暴知識(shí)；另一方面，調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)基層?jì)D女干部身兼數(shù)職，基本不存在專(zhuān)職做家暴工作的基層干部。大多基層?jì)D女干部平時(shí)本身工作很忙，并沒(méi)有時(shí)間、精力專(zhuān)門(mén)關(guān)注所在區(qū)域所存在的隱性家暴的家庭，對(duì)于上門(mén)信訪(fǎng)的家暴家庭也沒(méi)有進(jìn)行事后回訪(fǎng)，致使反家暴工作一直停滯不前。

三、提高基層?jì)D女干部介入家暴成效的進(jìn)路設(shè)計(jì)

《反家暴法》實(shí)施后基層?jì)D女干部介入家暴的觀(guān)念與行動(dòng)顯然取得了一定的進(jìn)步，但在其背后隱藏著法律規(guī)范不健全、政府支持力度不足和基層?jì)D女干部自身能力不足等問(wèn)題。鑒于此，應(yīng)當(dāng)回饋這種現(xiàn)實(shí)需求，不斷完善相關(guān)的機(jī)制來(lái)提高基層?jì)D女干部介入家暴的成效。

（一）以法律為視角

從宏觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)反家暴法律機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立起“由上而下、上略下詳”的規(guī)制體系。具體說(shuō)來(lái)，“上”指的是代表國(guó)家最高權(quán)威的機(jī)關(guān)頒布的法律，毋庸置疑，《反家暴法》的頒布就是其的體現(xiàn)；“下”指的是各地方出臺(tái)的地方性法規(guī)，反觀(guān)我國(guó)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)各地方已陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)地方性反家暴條例，但尚未做到詳，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善，為基層?jì)D女干部介入家暴提供切實(shí)的保障。

從微觀(guān)層面來(lái)說(shuō)，完善相應(yīng)法律規(guī)范機(jī)制應(yīng)注意以下幾方面：第一，明確基層?jì)D女干部在家暴治理機(jī)制中的法律地位，綜合考量其優(yōu)缺點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)符合其自身屬性的功能屬性，以便最大限度發(fā)揮作用。值得注意的是基層?jì)D女干部常年接觸家暴事件，參與立法起草，能夠使地方反家暴條例更具有可操作性。因此，應(yīng)當(dāng)保證基層?jì)D女干部參政比例，推動(dòng)制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的地方反家暴條例，這是基層?jì)D女干部有效介入家庭暴力治理的關(guān)鍵。第二，對(duì)相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)范圍、處理家暴事件的程序規(guī)則等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，避免各個(gè)部門(mén)互相推脫的狀況發(fā)生，使反家暴工作步入精細(xì)化、規(guī)范化道路。第三，加強(qiáng)村（居）委會(huì)、派出所、法律援助中心等部門(mén)合作，并且在法律層面上對(duì)此予以規(guī)范?；诨鶎?jì)D女干部的職能存在局限性，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，這就迫切需要婦聯(lián)組織加強(qiáng)與公安、法院等部門(mén)聯(lián)系，形成反家暴的合力。諸如協(xié)調(diào)法院建立“反家暴合議庭”，選任基層?jì)D女干部為人民陪審員；協(xié)調(diào)基層司法行政部門(mén)健全受害者法律援助制度等，加強(qiáng)各職能部門(mén)合作，構(gòu)建高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。此外，構(gòu)建反家暴志愿者服務(wù)隊(duì)伍，與本地高校進(jìn)行合作，吸納高校的老師和學(xué)生作為志愿者參與到反家暴工作中，發(fā)揮其在宣傳、法援和立法推動(dòng)等方面的積極作用。

（二）以政府為視角

在政府方面，首先成立反家暴專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，由國(guó)家財(cái)政直接撥款。專(zhuān)項(xiàng)資金，不僅使基層?jì)D女干部宣傳反家暴有更多的選擇空間，避免因缺乏資金導(dǎo)致宣傳活動(dòng)形式單一的狀況，又有利于引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，加強(qiáng)基層?jì)D女干部接受相關(guān)的反家暴知識(shí)培訓(xùn)，以此提高其介入家暴治理的能力。其次，可借鑒香港設(shè)置緊急救助金的做法，由基層?jì)D女干部牽頭，利用政府的財(cái)政撥款和社會(huì)各界人士的捐贈(zèng)成立反家暴基金會(huì)，為受害者提供最低生活保障，并且提供住房援助，多方位地對(duì)受害者予以救助。最后，應(yīng)當(dāng)將家暴治理工作列入基層?jì)D女干部個(gè)人績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目，從內(nèi)部激勵(lì)基層?jì)D女干部通過(guò)提高自身能力來(lái)改變自身介入家暴的行動(dòng)，以此來(lái)提高基層?jì)D女干部介入家暴的成效。

（三）以基層?jì)D女干部為視角

從基層?jì)D女干部自身角度來(lái)說(shuō)，提高其介入家暴成效的路徑主要有以下四方面。其一，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)反家暴知識(shí)，增加知識(shí)貯備，不斷提升自身介入家暴的能力；其二，轉(zhuǎn)變工作理念，將介入家暴工作納入社區(qū)日常工作范疇和個(gè)人業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)，積極介入。目前基層?jì)D女干部大多身兼多職，處于被動(dòng)處理而非主動(dòng)了解。對(duì)比歐美的一些發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)工作，她們以社區(qū)作為立足點(diǎn)，多個(gè)機(jī)構(gòu)合作干預(yù)，日常中積極進(jìn)行家庭走訪(fǎng)，她們的意識(shí)是主動(dòng)且積極的。將反家暴工作納入基層組織的日常工作，從思想意識(shí)上占據(jù)主動(dòng)，是我國(guó)基層?jì)D女干部介入家暴工作的重要覺(jué)悟；其三，基層?jì)D女干部應(yīng)盡快聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立“隱性”家暴檔案，方便日常對(duì)社區(qū)內(nèi)潛在家暴家庭密切關(guān)注?；诩冶╇[蔽性特征，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立“隱性”家暴檔案顯得尤為重要；其四，構(gòu)建家暴事件處理糾紛回饋機(jī)制，由基層?jì)D女干部通過(guò)電話(huà)訪(fǎng)談等方式密切關(guān)注處理過(guò)的事件，以此來(lái)不斷總結(jié)反思基層?jì)D女干部介入家暴的行動(dòng)，逐步提高介入成效。

基層?jì)D女干部介入家暴的觀(guān)念與行動(dòng)面臨著法律規(guī)范不健全、政府財(cái)政支持力度不足、自身能力不足等方面的困境。要破解這困境，其實(shí)踐進(jìn)路必須從法律規(guī)范、政府層面和基層?jì)D女干部自身層面三個(gè)方面共同發(fā)力。只有多主體多方面共同努力，才能逐步提高基層?jì)D女干部介入家暴的成效。

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