楊伶娟

【摘 要】近年來，巫山縣堅持把大力發(fā)展民營經濟擺在全縣經濟發(fā)展的重要位置，在推動和促進民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境方面做了大量工作，取得較好成效，縣政府民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境總體較好。

【關鍵詞】巫山縣；民營企業(yè)；法治環(huán)境

一、巫山縣民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境整體狀況

近年來，巫山縣堅持把大力發(fā)展民營經濟擺在全縣經濟發(fā)展的重要位置，在推動和促進民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境方面做了大量工作，取得較好成效，縣政府民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境總體較好。

重視制度建設，指導企業(yè)發(fā)展更加規(guī)范。為推動我縣民營企業(yè)高速、高質量發(fā)展，規(guī)范對民營企業(yè)發(fā)展的指導行為，縣政府堅持制度先行，在遵循法律法規(guī)規(guī)章的前提下，制定出臺了《巫山縣關于全面優(yōu)化營商環(huán)境促進民營經濟發(fā)展的意見》《關于進一步營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，營造了全縣上下支持民營企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

履行政府承諾，惠企政策紅利不斷釋放。縣政府嚴格按照相關文件規(guī)定執(zhí)行收費，從根本上規(guī)范非稅征收行為。同時，在嚴格執(zhí)行國家稅收法律法規(guī)的基礎上，認真貫徹落實中央關于減稅的決策部署，確保各項減稅政策“應享盡享”。2018年，累計減免稅收2.09億元，減免困難企業(yè)社保費2674萬元。

全面深化改革，行政效能不斷提高。縣政府嚴格按照市政府統(tǒng)一部署，全面深化“放管服”改革，積極開展行政許可項目清理，從許可項目目錄中移除行政審批事項214項，將保留的29個審批單位539項行政許可事項全部納入縣級許可事項目錄實行清單管理。清理規(guī)范行政審批中介服務事項45項，58項行政審批中介服務事項動態(tài)調整納入清單管理。

規(guī)范行政執(zhí)法，保障市場主體合法權益。加大行政執(zhí)法隊伍建設，整治違法執(zhí)法、簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法問題，全力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗、資格和證件管理制度。

二、巫山縣民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境工作存在的主要問題

（一）法律法規(guī)貫徹實施不夠有力，民營企業(yè)用地難。涉農民營企業(yè)的農業(yè)產業(yè)項目設施用地難。相關法律法規(guī)明確規(guī)定，政府在編制土地利用規(guī)劃過程中應當統(tǒng)籌安排，將規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實養(yǎng)殖用地。農業(yè)生產設施、附屬設施和配套設施用地屬于農用地，不需辦理轉用審批手續(xù)，報國土房管和農業(yè)行政主管部門備案，并對備案所需資料和程序也有規(guī)定，十分簡化。但在貫徹實施層面沒有按規(guī)定辦。一是企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層干部不知相關規(guī)定，信息不對稱導致農業(yè)產業(yè)項目設施用地報備極少，多處于非法狀態(tài)，風險極大，生存因難，發(fā)展受阻。二是部門把“備案”等同“審批”，要求提交資料繁多，程序繁瑣，導致涉農民營企業(yè)設施用地很難。

（二）保障措施落實不夠充分，民企經營難?？h政府在鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展中制定推出了一系列制度措施，但落實有差距。一是政策承諾不到位。政府對個別招商引資企業(yè)的優(yōu)惠政策承諾沒有完全兌現(xiàn)，水、電、氣等基礎設施配套沒有按期到位，投資建廠成本高、周期長，獲得感不強，缺乏穩(wěn)定的預期。二是資金撥付不到位。有的部門和單位未按期撥付民營企業(yè)的工程款、材料款、保證金、獎勵資金等，影響企業(yè)正常生產經營，有的企業(yè)甚至為此背上沉重的債務。三是征地保障不到位。

（三）政務服務質量不夠高效，民企辦事難。一是涉企政策信息公開不夠。政府出臺或轉發(fā)的政策文件，沒有及時向社會公開發(fā)布，或公開發(fā)布渠道分散，或隱藏其它海量信息之中，企業(yè)難以找到或查找不到相關信息。二是宣傳解釋不到位。少數(shù)職能部門工作人員對法律法規(guī)、涉企政策和審批事項研究不透、把握不準等原因，沒有做到對所需資料一次性完全告知，企業(yè)辦成一件事往往需多次來回跑；有的干脆不解釋，直接把前來咨詢的企業(yè)推向中介機構。三是工作責任心不強。個別職能部門服務民營企業(yè)的主動性和積極性不夠，沒有用心為企業(yè)辦事。四是行政審批效率不高。五是“機械執(zhí)法”，不敢擔當。

（四）行政執(zhí)法監(jiān)管不夠規(guī)范，民企保護難。行政執(zhí)法監(jiān)管仍有不規(guī)范。一是執(zhí)法目的錯位，部分執(zhí)法機關及其工作人員習慣于只聽領導安排，不研習法律、法規(guī)原文和本意，為“政績”而執(zhí)法，為利益而執(zhí)法，不作為、慢作為、濫作為和突擊執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍不同程度存在。二是執(zhí)法監(jiān)管不到位，民營企業(yè)非法狀態(tài)比較普遍，真正公平競爭的氛圍難以形成，合法企業(yè)怨聲載道。三是部門信息“孤島”未打破，存在多頭多層重復行政檢查問題，企業(yè)陪同檢查、開會聽會，疲于應對，影響企業(yè)正常經營，加重了企業(yè)負擔。

三、工作建議

習近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境?！笨h政府及其相關部門和單位要牢固樹立新發(fā)展理念，始終堅持問題導向，全面打造促進民營企業(yè)發(fā)展的良好法治環(huán)境。

（一）嚴格依法履職，全面提升法律政策執(zhí)行力。縣政府要把確保法律、政策的執(zhí)行作為重中之重。一要加大法律、政策信息公開力度，在政務網(wǎng)站上開設專題欄目，分類別分細目，全面公布涉企法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件制定、修改、變更信息，疏理政策清單，供企業(yè)方便查詢，切實提升企業(yè)對法律、政策的“知曉率”“到達率”，把政策“溫暖”和惠企“禮包”直接傳遞到企業(yè)。二要講究執(zhí)行方式。法律、政策執(zhí)行要堅持求真務實原則，強化分類指導、精準實施，避免簡單化、機械化。對企業(yè)反映的問題，要具體問題具體分析，采取更加精細、更加客觀、更具針對性的舉措，切忌“一刀切”。三要敢于擔當。要有全面、深刻理解并準確執(zhí)行法律、政策的能力，防止斷章取義，要從有利于民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展出發(fā)，在法律法規(guī)中找依據(jù)，在實踐中想辦法，下大力氣解決民營企業(yè)的急難問題。五是要兌現(xiàn)政策承諾。作出承諾要依法依規(guī)，切忌亂作為，合法合規(guī)的政策承諾要兌現(xiàn)，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，特別是要想方設法及時兌付應當付給民營企業(yè)的工程款、材料款、保證金等，提高政府公信力。

（二）全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。一是要突出“放管服”改革主線，把該放的放徹底，該管的管到位，該服務的服務到家，全方位、全過程為民營企業(yè)提供“保姆式”服務。二要持續(xù)深化行政審批制度改革，堅持“非禁即入”，堅持“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”服務法；辦事窗口接待辦事群眾必須留痕，接收資料應當出據(jù)，辦事所需材料一次性告知；規(guī)范涉企中介服務，專項整治“紅頂中介”，大幅降低企業(yè)審批成本。三要構建“親”“清”新型政商關系，繼續(xù)堅持和完善領導干部聯(lián)系幫包企業(yè)制度，督促職能部門及其工作人員積極作為、主動靠前服務，多說“怎么辦”，幫助民營企業(yè)解決急難問題。

（三）強化監(jiān)督管理，保障民營企業(yè)公平競爭。一要持續(xù)消除有形“堅冰”和無形“壁壘”，確保民營企業(yè)在市場準入、審批許可、招投標等方面享受公平待遇。二要科學監(jiān)管。對企業(yè)違法行為的打擊，其目的是為了規(guī)范企業(yè)行為，不是“一棍子打死”。因此，“包容執(zhí)法”“審慎處罰”就顯得必要，特別是對偶然違法者、首次違法者。但“包容執(zhí)法”不是不執(zhí)法，“審慎處罰”不是不處罰，只有從嚴監(jiān)管，遏制違法，才能保護合法，才能凈化市場，保護人民生命財產安全，才能為合法企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境。因此，科學監(jiān)管的關鍵是把握好“度”。三要嚴厲打擊違反公司法侵占資金、挪用資金、虛假出資、抽逃出資等違法犯罪行為，打擊向企業(yè)敲詐勒索、擾亂項目建設的“村霸”等黑惡勢力，果斷處置到企業(yè)和項目建設工地堵門、堵路、滋事等違法行為，維護企業(yè)合法權益。四要進一步落實“雙隨機一公開”行政檢查機制，減少自由裁量權。