劉利紅

【摘 要】加強(qiáng)生態(tài)法治建設(shè)，形成良好的法治秩序，是建設(shè)生態(tài)文明必須具備的基本條件和根本保障。法律監(jiān)督的開展有利于生態(tài)法治秩序的維護(hù)，法律監(jiān)督對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的意義主要體現(xiàn)在：法律監(jiān)督制度是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)要靠法律監(jiān)督、加強(qiáng)法律監(jiān)督是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的迫切要求、司法監(jiān)督是解決生態(tài)環(huán)境問題的有效手段。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明建設(shè)；法律監(jiān)督

一、法律監(jiān)督制度是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)保障

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)黨的十九大加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，必須以法律監(jiān)督制度體系建設(shè)為保障，推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過制度導(dǎo)向，使得各種不同的利益訴求以及生態(tài)矛盾納入自然與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的范圍內(nèi)，以制度建設(shè)應(yīng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)過程中出現(xiàn)的新問題。重視法律監(jiān)督制度的建立的原因是法律監(jiān)督的制度保障和技術(shù)支持是發(fā)揮法律監(jiān)督效力不可缺少的重要輔助因素。

一方面，建立良好的法律監(jiān)督制度并確保其實(shí)施，是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。生態(tài)文明建設(shè)的根本目的就是維護(hù)人類的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)同發(fā)展，生態(tài)文明法律監(jiān)督制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)人民群眾的根本利益和永恒利益，而不是部分人的利益。生態(tài)文明法律監(jiān)督制度就是生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)矩，是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而設(shè)計(jì)的行為規(guī)范和約束標(biāo)準(zhǔn)。法律監(jiān)督制度是我國社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一，基于中國生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義法治監(jiān)督的相關(guān)制度建設(shè)。以制度建設(shè)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，是解決我國快速發(fā)展過程中環(huán)境問題的客觀需要。

另一方面，生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，在要素構(gòu)成、組織結(jié)構(gòu)、典型特征和評(píng)價(jià)體系等方面具有特殊性，只有借助制度建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能更好地將生態(tài)文明理念貫徹其中，并落實(shí)到法律監(jiān)督的各個(gè)領(lǐng)域。生態(tài)文明制度的建設(shè)并不是單獨(dú)進(jìn)行的，它的建立與完善和我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度的改革與進(jìn)步息息相關(guān)，通過一個(gè)統(tǒng)一的邏輯框架體系，加強(qiáng)研究的系統(tǒng)性與整體性才能更好地推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。其次，生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)是為創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，面對(duì)環(huán)境這一個(gè)由多種要素構(gòu)成、受多種因素影響的復(fù)雜系統(tǒng)，解決現(xiàn)階段表現(xiàn)突出的資源環(huán)境問題，僅實(shí)施較為單一的對(duì)策、手段，難以從根本上化解環(huán)境資源困境。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征，能夠通過法律、規(guī)章、體制、機(jī)制、倫理、道德和習(xí)俗等形式體現(xiàn)生態(tài)文明理念，從而發(fā)揮其約束、規(guī)范、引導(dǎo)政府、企業(yè)和公眾行為的功能。因此，制度建設(shè)是解決我國環(huán)境問題、加快生態(tài)文明建設(shè)的主要著力點(diǎn)。

二、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)要靠法律監(jiān)督

2002年，黨的十六大提出：“要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)中加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”?！氨O(jiān)督”一詞在當(dāng)次黨的代表大會(huì)報(bào)告中共出現(xiàn)23次，主要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督、對(duì)執(zhí)法以及行政的監(jiān)督等等。2007年黨的第十七次代表大會(huì)召開，大會(huì)提出：“要讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下，要在制度的約束和管理下用權(quán)，要使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)”。黨的十八大報(bào)告提出：“要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。2013年11月，在黨的十八屆三中全會(huì)中“監(jiān)督”再次成為熱詞，在全文中共出現(xiàn)24次。2017年10月18日，黨的第十九次全國代表大會(huì)著重強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，提出“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”。這一系列的行動(dòng)表明了黨中央對(duì)于推進(jìn)完善監(jiān)督制度的堅(jiān)定決心以及對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的態(tài)度。由此可見，建設(shè)生態(tài)文明是新時(shí)代我國持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)基本國策，也是全國各族人民追求美好生活的共同心聲。建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，要求我們必須重視生態(tài)文明建設(shè)。如果沒有嚴(yán)格有力的法律監(jiān)督，也就沒有法治。法律監(jiān)督本身不是目的而是手段，法律監(jiān)督的目的在于實(shí)現(xiàn)憲法法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)需要借助法律監(jiān)督這一重要的手段，變革以往陳舊的觀念并培養(yǎng)先進(jìn)、文明的法治觀念，創(chuàng)建和諧、公正的法律監(jiān)督制度且使之不斷完善，培養(yǎng)、提高每一位公民的法治素養(yǎng)，這將有助于環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)的更好實(shí)現(xiàn)。

三、加強(qiáng)法律監(jiān)督是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的迫切要求

改革開放以來，法律監(jiān)督在我國法治建設(shè)過程中一直扮演著極為重要的角色，環(huán)境法律監(jiān)督的成效在一定程度上影響著我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。在過去的幾十年里，自然資源破壞日趨嚴(yán)重。雖然引起生態(tài)環(huán)境破壞的原因很多，但這與我國生態(tài)環(huán)境的法律監(jiān)督的缺失有著必然聯(lián)系，有關(guān)環(huán)境法律監(jiān)督的缺失也嚴(yán)重影響了環(huán)境法的實(shí)施效果。通過建立統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督主體，有利于多個(gè)部門依照一定的法律依據(jù)進(jìn)行環(huán)保監(jiān)管，在明確各自的職權(quán)范圍的前提下進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督；加強(qiáng)法律監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督有助于有效懲治環(huán)境違法行為，改善地方政府執(zhí)法部門放任環(huán)境污染與破壞行為的現(xiàn)象；合理的具體監(jiān)督制度的設(shè)置，對(duì)于提升監(jiān)督效果、防范行政監(jiān)督權(quán)的過分膨脹有著積極意義。

我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然十分艱巨，如果不能有效地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，生態(tài)文明的建設(shè)也將無法進(jìn)行。法律監(jiān)督是我國法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一，加強(qiáng)環(huán)境法律監(jiān)督是我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵一步。為防止環(huán)境保護(hù)工作中權(quán)力腐敗、權(quán)力失控情形的發(fā)生，須通過法治途徑、運(yùn)用法治手段來開展生態(tài)文明建設(shè)工作。在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)語境下，要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就要完善環(huán)境法律監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

四、司法監(jiān)督是解決生態(tài)環(huán)境問題的有效手段

生態(tài)文明是新的歷史時(shí)期提出的新理念，是物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一，是對(duì)工業(yè)文明的超越。司法歷來是以解決社會(huì)沖突為己任的，它與社會(huì)沖突相伴相隨。司法監(jiān)督能夠有效地處理各種生態(tài)環(huán)境糾紛從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職權(quán)處理環(huán)境糾紛的活動(dòng)，也是一個(gè)對(duì)公民、社會(huì)組織和國家機(jī)關(guān)是否依法享有權(quán)利（力）和履行義務(wù)的法律監(jiān)督的過程，這對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展有著重要意義。在生態(tài)文明的建設(shè)方式中，國家司法機(jī)關(guān)是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要監(jiān)督主體，司法監(jiān)督是解決生態(tài)問題較為理想的選擇和重要的保障。2017年最高人民檢察院加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)?！稗k理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟1.3萬件，督促5972家企業(yè)整改，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原總面積14.3萬公頃，索賠治理環(huán)境、修復(fù)生態(tài)等費(fèi)用4.7億元?！?i 2017年最高人民法院依法審理環(huán)境資源案件?！胺?wù)美麗中國建設(shè)。出臺(tái)為長江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展提供司法保障等意見，制定環(huán)境公益訴訟等司法解釋，審結(jié)環(huán)境民事案件48.7萬件，堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。依法審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1.1萬件、檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件1383件、社會(huì)組織提起的環(huán)境公益訴訟案件252件。”ii由此可見，生態(tài)文明建設(shè)的過程中需要法治作為保障，司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作為法治建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)有著積極作用。

注釋：

i 曹建明，2018年最高人民檢察院工作報(bào)告。

http：//www.spp.gov.cn/spp/tt/201803/t20180309_369886.shtml

ii周強(qiáng)，2018年最高人民法院工作報(bào)告。

http：//www.court.gov.cn/zixun-xiangqing-87832.html

【參考文獻(xiàn)】

[1]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[N]人民日?qǐng)?bào)，2015-05-06（1）.

[2]馮天.我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)督失靈及其對(duì)策[D].北京林業(yè)大學(xué)，2015.