李欣

【摘 要】棚戶區(qū)改造作為城市發(fā)展進程中的必然產(chǎn)物，政府為盤活土地資源、提高土地利用價值，提升城市功能，改善環(huán)境質(zhì)量，提高群眾生活品質(zhì)，針對棚戶區(qū)組織開展住房改造專項工程，即棚戶區(qū)改造。對被征遷戶而言，棚戶區(qū)改造既改善了住房條件，又提高了生活品質(zhì)，真真切切解決了老百姓的現(xiàn)實需求。對于城市管理建設(shè)者，改善貧苦居民家庭居住條件，改善城市人居環(huán)境，是政府義不容辭的責(zé)任。但是事情總是利弊相隨、福禍相依，在隨著棚戶區(qū)改造的大規(guī)模進行的同時，也引發(fā)了教育、醫(yī)療、拆遷等諸多社會矛盾，而社會管理者也面臨著拆遷安置等后續(xù)管理等諸多挑戰(zhàn)。城市化的腳步不會停止，棚戶區(qū)改造也必將繼續(xù)。

【關(guān)鍵詞】棚戶區(qū)；項目改造；補償安置

棚戶區(qū)改造是城市發(fā)展進程中的衍生物，不可避免的成為城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。棚戶區(qū)改造的推進和發(fā)展，是為了改善舊城區(qū)的面貌和風(fēng)貌，改善居民居住環(huán)境，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。但事物總是利弊相隨、福禍相依，隨著棚戶區(qū)改造的大規(guī)模進行的同時，也引發(fā)了諸多社會矛盾：優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源不足及分布不均；物價上漲壓力加大；拆遷矛盾日益凸顯；食品安全問題突出；領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等等，而在這些社會問題中，又以拆遷矛盾最為突出和備受關(guān)注。

房屋拆遷是一項復(fù)雜的工作，整個拆遷的過程其實就是各個利益主體之間利益博弈，它既關(guān)系到城市建設(shè)能否順利進行，又與千家萬戶的切身利益密切相連，而參與方主體對自己利益的最大偏好會引發(fā)很多矛盾和糾紛產(chǎn)生。這就需要利益獲取多的那一方對利益弱勢方進行等價值的物質(zhì)或精神補助，在房屋拆遷中便體現(xiàn)為給予房屋被拆遷戶的拆遷補償和安置補助。若沒有對被征收戶進行妥善安置和補償，勢必造成群眾的不滿，帶來社會的不安定。

然而，城市不可能停下腳步，仍然在繼續(xù)發(fā)展，棚戶區(qū)的居民們也日日期盼能夠早日住進新的家，所以棚戶區(qū)改造勢必要繼續(xù)。城市建設(shè)管理者為避免今后激烈的矛盾繼續(xù)爆發(fā)，悲劇的繼續(xù)發(fā)生，就必須要對舊城改造安置補償進行深入研究和調(diào)整。

一、棚戶區(qū)改造的原則

在城市化進程飛速發(fā)展的今天，由于歷史遺留等問題，在我國很多地區(qū)仍然存在棚戶區(qū)，這些棚戶區(qū)已經(jīng)成為阻礙發(fā)展城市化進程的重要阻力。老城區(qū)人口多、大量低矮破舊的樓房、道路狹窄、交通擁堵，人居環(huán)境擁擠。棚戶區(qū)改造工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則，才能在穩(wěn)定改造工作的進行保證相關(guān)政策的順利實施。

（一）依法改造的原則

棚戶區(qū)改造過程中存在征地、拆遷、挪用公款等問題，棚改過程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律規(guī)定，切實維護被征遷戶的合法權(quán)益，保證社會穩(wěn)定發(fā)展各地人民政府及舊城改造指揮部高度重視，陸續(xù)出臺了一系列棚戶區(qū)改造政策，為開展棚戶區(qū)改造提供了強有力的法律法規(guī)支持和保障。

（二）科學(xué)規(guī)劃的原則

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的實際情況，結(jié)合城市規(guī)劃，在實地調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照成片改造、完善配套、疏散人口的原則合理確定改造范圍，科學(xué)制定改造的總體計劃，明確改造的范圍、主體功能布局、改造步驟和時序，合理確定年度改造目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進、分布實施。要加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。

（三）注重實效的原則

棚戶區(qū)改造要充分尊重群眾意見，區(qū)分輕重緩急，對百姓呼聲強、社會影響大、城市功能急需配套完善的區(qū)域重點有點安排，實行連線成片有限改造。對于非集中成片地塊，本著“量力而行、盡力而為”的原則，有計劃地納入改造目標(biāo)任務(wù)。

（四）配套同步建設(shè)的原則

堅持配套基礎(chǔ)設(shè)施“三同步”：同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，對安置小區(qū)的水電氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、醫(yī)療、商業(yè)等配套設(shè)施，形成配套功能齊全、服務(wù)設(shè)施完善的安置小區(qū)，確保居民安居樂業(yè)。

二、棚戶區(qū)改造的拆遷補償安置流程

（一）前期準(zhǔn)備階段

棚戶區(qū)改造作為一個項目，在著手前必須經(jīng)過項目選址、項目立項、項目備案、項目摸底和項目公示。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，按照“實事求是、連點成片”的原則，在當(dāng)?shù)嘏锔闹鞴懿块T多次進行踏勘、實地考察的基礎(chǔ)上，確定棚戶區(qū)改造范圍，提出棚改計劃，報市級相關(guān)部門進行審核：市級規(guī)劃部門出具選址意見書、用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃用地拆遷紅線圖；市級國土部門出具用地意見；市級發(fā)改部門出具符合“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃”的立項批復(fù)。當(dāng)?shù)嘏锔闹饕块T依據(jù)國土、規(guī)劃、發(fā)改部門的意見及批復(fù)，擬定具體棚戶區(qū)改造項目的拆遷方案及補償安置方案，并報上級棚改部門進行審批和備案。在獲得上級棚改部門的批復(fù)之后，依法對拆遷方案及補償方案進行公示，在棚改范圍內(nèi)進行張貼、登報等，征求社會公眾意見，并根據(jù)反饋情況對方案進行修改和補充。

（二）房屋預(yù)征收階段

在棚改拆遷方案及補償方案公示完成，對方案進行修改和補充后。當(dāng)?shù)嘏锔闹鞴懿块T組織房屋征收部門對棚改范圍內(nèi)的房屋進行預(yù)征收。房屋預(yù)征收的目的在于通過工作人員上門入戶進行民情摸底，為棚改主管部門提供項目的大概進展情況和對初步可能遇到的拆遷阻力進行統(tǒng)計及分析，為之后的決策提供信息參考。房屋征收宣講人員入戶進行征收政策的宣講，也就是房屋拆遷方案及安置補償方案的宣講，進行民意收集和摸底。在這里，由于房屋征收宣講人員往往并不全是房屋征收部門工作人員，而是當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)單位或政府派出機構(gòu)的工作人員，往往對房屋征收的政策及方案不甚了解，所以容易在宣講的同時沒有把信息全面、準(zhǔn)確的表達給被征遷戶，導(dǎo)致信息出現(xiàn)不對稱，以至于在簽約階段被征遷戶發(fā)生反悔簽約的情況。也非常容易在摸底的時候與被征遷戶產(chǎn)生矛盾與沖突，使得摸底工作及今后的拆遷工作難以開展。

（三）房屋正式征收及安置階段

在摸底工作結(jié)束后，由棚改項目轄區(qū)所在政府部門下發(fā)征收令，宣布棚改區(qū)房屋征收工作正式啟動，并在改造范圍內(nèi)張貼公示。同時，由被征遷戶集體抽選出房屋評估機構(gòu)，對房屋裝飾裝修進行評估，宣講人員入戶進行房屋征遷合同的簽訂。對當(dāng)場簽約的被征遷戶，待裝飾裝修評估價格出來后，被征遷戶人確認(rèn)的基礎(chǔ)上，可以到房屋征遷結(jié)算處領(lǐng)取貨幣補償，其中包括房屋評估價格、房屋裝飾裝修評估價格、拆遷補償及相關(guān)補助。在規(guī)定期限內(nèi)完成搬家，交出被征收房屋產(chǎn)權(quán)，并由拆遷工作人員驗收簽字。其中，房屋評估價格、裝飾裝修評估價格加上各種拆遷補助后，與所預(yù)置換房屋的價錢的差價，需由被征遷戶補交。在后期選房階段，另憑簽訂合同的先后順序進行選房，獲得預(yù)安置房屋產(chǎn)權(quán)，到此，選擇產(chǎn)權(quán)安置的被征遷戶的房屋征收完成。

棚戶區(qū)改造安置補償問題是一系列復(fù)雜因素，多方共同參與的公共政策項目。不僅僅關(guān)系到城市建設(shè)，還涉及到參與方的利益，更關(guān)系到社會的長治久安。城市棚戶區(qū)改造出現(xiàn)的這些問題只是階段性問題，在隨著發(fā)展理念的變革、政府職能轉(zhuǎn)變的過程中這些問題將會慢慢變化。

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