康智南 孔顏俊 許寒曉 于佳鈺 劉曉民

【摘 要】生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)作為環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)在將來勢必得到廣泛推崇，這也是支持鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。但生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)始終面臨著周期長、成本高、技術(shù)薄、生產(chǎn)粗放、銷售難、標準缺、信譽差等制約因素，而生態(tài)農(nóng)業(yè)的補償機制本身也存在制度落后、管理不明確、補償方式單一等問題。因此，因地制宜的完善生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制是促進生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步健康發(fā)展的必然要求。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

一、山東省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的必要性

十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策，明確提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)應該被放在重中之重的位置。發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，進一步推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需要。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，出臺了《關(guān)于推進鄉(xiāng)村人才振興的若干措施》，建設出一大批鄉(xiāng)村振興人才隊伍。建設生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)有利于保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，但同時也需要較高的生產(chǎn)成本、生產(chǎn)技術(shù)以及經(jīng)營管理水平。因此，發(fā)展相應的生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制尤為重要，這對解決當前山東省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約因素及推動發(fā)展可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)具有重要意義。

二、山東省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素

（一）山東省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山東以平原、丘陵為主，東部地區(qū)沿海，各地因地制宜地發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過分析山東省臨沂市、濰坊市以及東營市生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素，有助于構(gòu)建適應當?shù)氐纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)補償機制。

臨沂市位于山東省東南部，靠近黃海、長三角經(jīng)濟圈與環(huán)渤海經(jīng)濟圈，區(qū)位條件優(yōu)越。2015年臨沂市政府辦公室印發(fā)《臨沂市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，指出做好生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2017年臨沂創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、市級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、市級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地等，成效顯著。2018年臨沂市生態(tài)農(nóng)業(yè)迎來新突破，化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、秸稈禁燒與綜合利用工作均取得顯著成效。

山東省濰坊市位于山東半島中部，四季分明，雨熱同期，非常適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為山東重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，濰坊不僅利用了山東最先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，還不斷創(chuàng)新模式制度，并于2018年10月開始建設濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全的標準建設。

就農(nóng)業(yè)體系化構(gòu)建方面而言，濰坊的農(nóng)業(yè)體系構(gòu)建取得了一定成果。新建立的濰坊農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)中包括了中國食品谷和濰坊綜合保稅區(qū)北區(qū)兩個部分。建設重心在于推進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成研究實踐的快速應用平臺。但在實際操作中無法有效利用農(nóng)產(chǎn)品，缺乏對主要農(nóng)產(chǎn)品以外的作物的處理及轉(zhuǎn)換，循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及應用在濰坊市還有較大市場空間。

山東省東營市位于黃河三角洲的中心，處于環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，地理環(huán)境優(yōu)越。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)對東營市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義，也為黃河三角洲的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的先例。

2011年8月，科學技術(shù)部和山東省政府簽署了《共建黃河三角洲國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)協(xié)議》，東營市率先對創(chuàng)新管理體制進行改革，積極搭建功能性支撐平臺與特色產(chǎn)業(yè)體系。2012年，綠色種植、生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)模效益不斷擴大，構(gòu)建起大規(guī)模的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片與標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)。2013年，東營市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快進程，注重提質(zhì)增效，重點發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，圍繞漁、牧、林、蔬、花及休閑觀光農(nóng)業(yè)六大主導產(chǎn)業(yè)，建設了一批高標準生產(chǎn)基地。

（二）山東省循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍較薄弱。山東省特色產(chǎn)業(yè)雖因發(fā)展較早而初具規(guī)模，但生產(chǎn)集約化、高新化程度較低。其次，市場上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條短、鏈條之間融合度低，如生豬、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)仍以養(yǎng)殖為主，滲透到加工、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不夠。此外，農(nóng)產(chǎn)品本身附加值低，相對工業(yè)品來說缺乏競爭力。糧食作物缺乏適宜精深加工的優(yōu)質(zhì)、專用品種，且精深加工能力較弱。

二是山東省農(nóng)業(yè)機械條件較為成熟，但已不適應生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)需求。在高標準農(nóng)業(yè)建設任務下，山東省農(nóng)業(yè)高效節(jié)水設施配套尚不完善。此外，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有待提高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還不健全，關(guān)注點需要從提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量轉(zhuǎn)向土地利用、清潔能源、環(huán)境保護等一系列重大技術(shù)與生態(tài)問題。在大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境下，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流、信息化平臺建設等創(chuàng)新能力顯得尤為重要。

三是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制仍存在一些障礙。山東省正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型過渡階段，要求迫切地改變生產(chǎn)方式，同時面臨一系列新環(huán)境新問題，必須建立與之適應的生產(chǎn)關(guān)系。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素配置體系仍不完善，尤其是在農(nóng)業(yè)科技投融資服務、產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、未利用地開發(fā)等體制和機制方面創(chuàng)新力不強，不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型，減緩了健康生態(tài)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的進程。

三、探討構(gòu)建完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制

當前，我國在生態(tài)補償機制方面尚處于探索階段，在錯綜復雜的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題面前，生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制尚且不完善，還存在著管理不明確，制度設置落后，補償方式單一等普遍的問題。因此，積極探索構(gòu)建更為成熟和完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制具有重大意義。

一是建立多元化補償方式。目前，我國以政府轉(zhuǎn)移支付為主要的生態(tài)農(nóng)業(yè)補償方式，資金渠道來源單一使得生態(tài)農(nóng)業(yè)補償難以正常進行。同樣，山東省也面臨著類似的問題，缺乏技術(shù)補償和經(jīng)營服務補償制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。首先，對生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者進行無償技術(shù)培訓，素質(zhì)培養(yǎng)，技能指導，鼓勵生產(chǎn)者在農(nóng)業(yè)活動中不斷創(chuàng)新，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化，智能化水平。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品常常因為價格較高而難以銷售，如此一來，缺乏相應的價差補貼使得此類產(chǎn)品難以形成較高的市場競爭力。因此，建立多元化的農(nóng)業(yè)補償方式是完善生態(tài)農(nóng)業(yè)補償機制的重要保障。

二是加強生態(tài)補償制度建設，明確補償權(quán)責?！秶鴦赵恨k公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（2016年）指出，當前負責我國生態(tài)農(nóng)業(yè)補償?shù)牟块T數(shù)量較多，部門之間的管理較為分散化，難以制定較為統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)補償政策措施。此外，根據(jù)《山東省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》，生態(tài)農(nóng)業(yè)補償?shù)臋?quán)責問題尚不明確。應當按照“誰破壞，誰治理；誰享受，誰補償”的共識，明確規(guī)定生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及服務的受益者和造成環(huán)境污染的破壞者為補償主體，承擔相應的補償?shù)牧x務。與此同時，補償?shù)膶ο?，即補償?shù)目腕w也應得到進一步明確，確保生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)擁有享受生態(tài)補償?shù)臋?quán)利。

三是加強監(jiān)管，完善組織領(lǐng)導。生態(tài)農(nóng)業(yè)補償是一個漫長的實施過程，在這其中，各個部門需要通力合作，互相協(xié)調(diào)。但是，在《國務院關(guān)于生態(tài)補償機制建設工作情況的報告》中并未明確規(guī)定應由誰來承擔主要領(lǐng)導的角色，相關(guān)法律法規(guī)應當及時完善。同時，還要加強對各部門在實施生態(tài)農(nóng)業(yè)補償過程中的考核和監(jiān)管檢查，確保用于生態(tài)農(nóng)業(yè)補償?shù)馁Y金落到實處，發(fā)揮應有的作用。此外，制定專門適用于生態(tài)農(nóng)業(yè)補償?shù)闹笜?，將之貫穿整個生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、服務過程中。

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