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從全國(guó)范圍來(lái)看，各地均在開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理模式的改革，我國(guó)高速公路行業(yè)的發(fā)展已逐漸從“重建輕養(yǎng)”向“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變。在本文中，筆者全面分析了高速公路傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理模式現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，并提出了“巡養(yǎng)一體化”的管理模式。

陳陽(yáng)春 攝

截至2018年底，我國(guó)公路通車總里程達(dá)486萬(wàn)公里，其中高速公路通車?yán)锍?4.4萬(wàn)公里，位居世界第一。隨著我國(guó)高速公路通車?yán)锍痰某掷m(xù)增加，傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理模式的弊端越來(lái)越明顯，已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代高速公路養(yǎng)護(hù)管理的需要，改革和創(chuàng)新管理模式勢(shì)在必行。

本文在全面分析高速公路傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理模式現(xiàn)存問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了“巡養(yǎng)一體化”的管理模式，旨在為高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位在養(yǎng)護(hù)管理模式的改革和創(chuàng)新方面提供借鑒。

認(rèn)清形勢(shì)：傳統(tǒng)路難行，養(yǎng)護(hù)模式待創(chuàng)新！

資源重復(fù)投入，養(yǎng)護(hù)成本大

實(shí)際工作中，有些高速公路運(yùn)營(yíng)管理公司和養(yǎng)護(hù)施工單位同時(shí)配置路面巡查人員和巡檢車輛在相關(guān)路段開(kāi)展日常巡查工作，雖然最大限度地保障了高速公路的安全暢通，但這種重復(fù)配置也造成了巨大的資源浪費(fèi)，增加了養(yǎng)護(hù)成本。

工作重點(diǎn)不明，管理效率低

部分高速公路運(yùn)營(yíng)管理公司的養(yǎng)護(hù)管理人員將更多的精力放在了路面的巡查、日常保養(yǎng)等常規(guī)事務(wù)中，承擔(dān)了許多本該由養(yǎng)護(hù)施工單位做的工作，而在養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等方面投入的精力明顯不足。因而，致使部分養(yǎng)護(hù)施工單位工作積極性不高，出現(xiàn)了以包代管的現(xiàn)象。

機(jī)械設(shè)備閑置，運(yùn)維費(fèi)用高

由于行業(yè)內(nèi)大部分高速公路采取“一路一公司”的管理模式，為了做好路面養(yǎng)護(hù)工作，許多高速公路運(yùn)營(yíng)管理公司在成立之初采購(gòu)了許多路面養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，其中有許多設(shè)備在高速公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中使用頻次很低，但仍然需要支付維護(hù)、購(gòu)置保險(xiǎn)等費(fèi)用，造成了不必要的浪費(fèi)。

創(chuàng)新模式：巡養(yǎng)一體化，各司其職優(yōu)點(diǎn)多！

所謂“巡養(yǎng)一體化”，即高速公路的巡查、日常保養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)工程和應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作，全部由招標(biāo)引進(jìn)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)施工單位承擔(dān)，高速公路運(yùn)營(yíng)管理公司僅配置少量管理人員，負(fù)責(zé)道路的安全、養(yǎng)護(hù)、路巡和綜合管理工作，同時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)施工單位履約情況進(jìn)行監(jiān)督，確保道路管養(yǎng)空間上無(wú)死角、細(xì)節(jié)上無(wú)疏漏，應(yīng)急搶險(xiǎn)及時(shí)高效。

管理風(fēng)險(xiǎn)下移，責(zé)任主體更清晰

“巡養(yǎng)一體化”管理模式讓專業(yè)養(yǎng)護(hù)施工單位和高速公路運(yùn)營(yíng)管理公司的資源得到了充分的利用，還優(yōu)化了傳統(tǒng)管理模式中雙方的巡查主體責(zé)任，明確以專業(yè)養(yǎng)護(hù)施工單位為巡查主體，使運(yùn)營(yíng)管理公司的安全管理風(fēng)險(xiǎn)下移，養(yǎng)護(hù)巡查體系更加完善，得益于此，運(yùn)營(yíng)管理公司可以將更多的精力投入到管理中，潛心研究如何提高管理水平。

病害處治及時(shí)，監(jiān)督管理全方位

養(yǎng)護(hù)施工單位的從業(yè)人員專業(yè)化水平高，在對(duì)道路進(jìn)行日常巡查時(shí)，能夠做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處治路面病害，盡可能降低早期病害發(fā)展成深層病害的可能性；運(yùn)營(yíng)管理公司的養(yǎng)護(hù)管理人員則采取多種手段進(jìn)行監(jiān)督管理，如通過(guò)路巡App、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、橋梁專屬二維碼等科技手段及不定期抽查、定期檢查等方式對(duì)養(yǎng)護(hù)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，確保巡查工作監(jiān)管到位，小修保養(yǎng)及時(shí)有效。養(yǎng)護(hù)施工單位關(guān)注如何提高路面養(yǎng)護(hù)水平，提高行車舒適度；運(yùn)營(yíng)管理公司聚焦如何提升管理能力，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)技術(shù)。雙方各司其職，形成良性互動(dòng)。

節(jié)約資源投入，養(yǎng)護(hù)成本“大縮水”

采用“巡養(yǎng)一體化”管理模式后，養(yǎng)護(hù)施工單位負(fù)責(zé)綜合調(diào)配養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，確保高速公路的日常巡查、保養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)工程和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，運(yùn)營(yíng)管理公司基本不再采購(gòu)任何養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，大大減少了在養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備方面的投入，同時(shí)專職巡查人員的數(shù)量也有所減少。以筆者所在單位為例，與傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)管理模式相比，每百公里每年可節(jié)省巡查養(yǎng)護(hù)費(fèi)用約60萬(wàn)元，一次性節(jié)約設(shè)備購(gòu)置資金約600萬(wàn)元。

全面落實(shí)：看起來(lái)簡(jiǎn)單，要做好并不容易！

健全企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，配備專職人員

高速公路運(yùn)營(yíng)管理公司需增設(shè)安全和養(yǎng)護(hù)部門(mén)，設(shè)置路巡管理崗、養(yǎng)護(hù)管理崗、安全管理崗、綜合管理崗和現(xiàn)場(chǎng)管理員等崗位。養(yǎng)護(hù)施工單位需增設(shè)路巡組、保潔組和養(yǎng)護(hù)組，配置路巡員、保潔員和養(yǎng)護(hù)工人等。

明確雙方責(zé)任分工，該誰(shuí)管誰(shuí)來(lái)管

高速公路運(yùn)營(yíng)管理公司負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)施工單位履約情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，確保道路安全暢通，具體包括：日常巡查監(jiān)督、維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、路產(chǎn)定損、下發(fā)派工單、督促病害修復(fù)、編制病害處治方案、組織定期檢查和特殊檢查、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全隱患閉環(huán)管理、安全教育、應(yīng)急演練、安全工作檢查考核和評(píng)價(jià)等。

養(yǎng)護(hù)施工單位負(fù)責(zé)高速公路的日常巡查、保養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)工程和應(yīng)急搶險(xiǎn)等具體工作的落實(shí)，按規(guī)定頻次開(kāi)展日常巡查、夜間巡查、特殊巡查和經(jīng)常性檢查，保潔人員分段保潔，巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)微小病害立即處理，如需報(bào)小修處治的，工作人員可現(xiàn)場(chǎng)拍攝病害照片上傳到平臺(tái)，按照指令在規(guī)定期限內(nèi)修復(fù)病害。除此之外，還要承擔(dān)防汛、除雪、防滑、防凌、高邊坡塌方及各種道路突發(fā)事件應(yīng)急處置、臨時(shí)維護(hù)和交通管制等工作，保證道路安全暢通。

構(gòu)建“四位一體”體系，管理務(wù)必精細(xì)

遵循“全生命周期養(yǎng)護(hù)成本”理念，構(gòu)建“巡查、預(yù)防、整治、養(yǎng)護(hù)”四位一體的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)管理體系，把精細(xì)化管理貫穿于運(yùn)營(yíng)管理全過(guò)程，積極開(kāi)展科學(xué)養(yǎng)護(hù)，確保養(yǎng)護(hù)時(shí)效性、機(jī)動(dòng)性和針對(duì)性；強(qiáng)化日常性綜合養(yǎng)護(hù)，提高工作效率。

利用綜合管理系統(tǒng)，智慧高效養(yǎng)護(hù)

通過(guò)養(yǎng)護(hù)綜合管理系統(tǒng)，將“巡查、預(yù)防、整治、養(yǎng)護(hù)”四位一體的養(yǎng)護(hù)管理體系信息化，規(guī)范巡查、保潔、養(yǎng)護(hù)工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)工作流程，實(shí)現(xiàn)即視功能和痕跡化管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)路面結(jié)構(gòu)早期病害，降低維護(hù)或修復(fù)費(fèi)用，制定經(jīng)濟(jì)合理的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，提升養(yǎng)護(hù)管理信息化水平。同時(shí)，還可建立電子檔案室，讓養(yǎng)護(hù)管理情況有跡可循、查閱便捷，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公。

修訂完善相關(guān)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制

不斷完善和修訂養(yǎng)護(hù)管理制度體系，建立行之有效的獎(jiǎng)懲措施，形成養(yǎng)護(hù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范管理程序，簡(jiǎn)化審批流程，嚴(yán)抓管理提高效益。

強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念，壓縮養(yǎng)護(hù)成本

在高速公路定期檢查、路況評(píng)價(jià)、養(yǎng)護(hù)決策和病害修復(fù)等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格遵循“全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本”理念，準(zhǔn)確把握預(yù)防性養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，科學(xué)選擇預(yù)防性養(yǎng)護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)高速公路“全壽命周期”養(yǎng)護(hù)成本最小化。

健全人才培養(yǎng)機(jī)制，組建專業(yè)隊(duì)伍

近年來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，培養(yǎng)了大批的公路建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，但高速公路養(yǎng)護(hù)管理人才極為匱乏，可以通過(guò)招收優(yōu)秀人才、自有人員培養(yǎng)等途徑，以道路養(yǎng)護(hù)、橋隧養(yǎng)護(hù)、機(jī)電養(yǎng)護(hù)、安全管理等為重點(diǎn)，抓好人才培養(yǎng)工作，打通人才成長(zhǎng)通道。

開(kāi)展信用評(píng)價(jià)考核，加強(qiáng)質(zhì)量管理

加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)施工單位的合同履約管理，有效促進(jìn)養(yǎng)護(hù)施工單位的工作積極性，切實(shí)保障養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量，制定養(yǎng)護(hù)施工單位信用評(píng)價(jià)辦法，對(duì)養(yǎng)護(hù)施工單位每半年進(jìn)行一次全面信用評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、人員履約、養(yǎng)護(hù)施工質(zhì)量、環(huán)保管理、社會(huì)穩(wěn)定、廉政紀(jì)律、資料管理等方面進(jìn)行考核。

持續(xù)優(yōu)化：眼光要長(zhǎng)遠(yuǎn)，逐步完善不停歇！

結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為進(jìn)一步完善和改進(jìn)“巡養(yǎng)一體化”管理模式，可以從以下幾個(gè)方面著手：

● 積極探索新的管理方式，利用新的科技手段，進(jìn)一步完善“巡養(yǎng)一體化”模式，提高養(yǎng)護(hù)管理的精細(xì)化水平。

● 利用GPS定位和視頻監(jiān)控、以段定人、電子考勤、電子樁號(hào)等形式，實(shí)現(xiàn)快速有效的巡查管理，通過(guò)信息交互平臺(tái)對(duì)巡查人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，真正做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)處理，為道路日常養(yǎng)護(hù)提供保障。

● 巡查人員發(fā)現(xiàn)道路病害及時(shí)拍照并上傳至平臺(tái)，完善道路病害信息發(fā)現(xiàn)、派工、跟蹤修復(fù)“三位一體”的監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)“一橋一檔”“一車一檔”“一案一檔”等養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)化舉措，積極探索“一路一檔、一路一策”管理新思路。

● 堅(jiān)定不移地推行“全壽命周期養(yǎng)護(hù)成本”理念，堅(jiān)持預(yù)防性養(yǎng)護(hù)原則，加強(qiáng)日常巡查和檢測(cè)，在道路、橋涵和隧道病害的初發(fā)或未發(fā)階段開(kāi)展養(yǎng)護(hù)，避免病害進(jìn)一步擴(kuò)大，確保及時(shí)養(yǎng)護(hù)，爭(zhēng)取高速公路全生命周期內(nèi)無(wú)大修或減少大修次數(shù)，節(jié)約養(yǎng)護(hù)成本。

● 道路養(yǎng)護(hù)中最重要的原則就是確保無(wú)責(zé)任事故發(fā)生，因此應(yīng)從安全暢通的角度加強(qiáng)安全管理，實(shí)行安全養(yǎng)護(hù)。

高速公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)復(fù)雜而艱巨，從全國(guó)范圍來(lái)看，各地均在開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理模式的改革，我國(guó)高速公路行業(yè)的發(fā)展已逐漸從“重建輕養(yǎng)”向“建養(yǎng)并重”轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)該高度重視道路養(yǎng)護(hù)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索更科學(xué)更先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理新模式。

曹小莉 攝