本刊編輯部

為什么要改革？這個(gè)看似簡單的問題實(shí)際上并不簡單。中國的改革是從破解一系列問題開始的。正如習(xí)近平總書記所說，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生”?；仡櫸覈?0年的歷史，特別是改革開放40年的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，改革始終以問題為導(dǎo)向，每次大的理論突破和改革舉措出臺，都與“問題倒逼”相關(guān)。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化的藩籬，就是要有將改革進(jìn)行到底的魄力與勇氣。

“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?！背啥荚谌鎰?chuàng)新改革試驗(yàn)中，始終以問題為導(dǎo)向、以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)新發(fā)展理念，現(xiàn)在，一大批可復(fù)制可推廣具有重大影響力的“成都經(jīng)驗(yàn)”在全省、全國復(fù)制推廣。

重點(diǎn)投資項(xiàng)目全程代辦新機(jī)制

擬解決的關(guān)鍵問題

長期以來，投資項(xiàng)目特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)閉合周期長、涉審流程繁、涉及問題雜、牽涉部門多，行政審批事項(xiàng)千頭萬緒;項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)部門相對分離，項(xiàng)目的涉審事項(xiàng)分散在各部門的行政審批窗口中，缺乏一個(gè)緊湊的辦理流程;在政務(wù)中心大廳，企業(yè)報(bào)審報(bào)建一旦遇到疑惑和問題找不到專業(yè)（或?qū)Ｊ蹋┑臋C(jī)構(gòu)給予解決。

成都經(jīng)驗(yàn)

建立重點(diǎn)投資項(xiàng)目全程代辦工作機(jī)制，實(shí)行專人全程代辦服務(wù)。在市政務(wù)中心設(shè)立成都市重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)室，將發(fā)改委、投促局等6個(gè)單位的項(xiàng)目推進(jìn)職能整合，專職為市重點(diǎn)項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目提供行政審批事項(xiàng)的代辦、協(xié)調(diào)和跟蹤等項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)。

初步成效

設(shè)立成都市重點(diǎn)項(xiàng)目VIP服務(wù)室，研究出臺工作細(xì)則，對列入國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目年度計(jì)劃安排的項(xiàng)目和重大招商引資項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)室為項(xiàng)目業(yè)主免費(fèi)提供市級政府職能部門的行政審批手續(xù)代辦服務(wù)。

知識產(chǎn)權(quán)類型化案件快審機(jī)制

擬解決的關(guān)鍵問題

一方面，知識產(chǎn)權(quán)審判“案多人少”的矛盾進(jìn)一步加劇，近年來知識產(chǎn)權(quán)案件驟增;另一方面，訴訟主體普遍存在訴請隨意、舉證能力較弱、抗辯失準(zhǔn)等訴訟能力低、訴訟參與不足的問題。

成都經(jīng)驗(yàn)

依托知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”機(jī)制，提煉裁判要素，形成通俗易懂的“訴訟要素表”;歸納常見的無效抗辯事由，形成“有效抗辯釋明表”;將兩表交由當(dāng)事人閱讀，并在法官助理的指導(dǎo)下填寫;庭審中針對兩表反饋的爭議焦點(diǎn)進(jìn)行集中、快速審理。

初步成效

在案件數(shù)量上升44%的情況下，人均結(jié)案數(shù)量從300余件增長至1069.5件，有效滿足了創(chuàng)新主體對提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)效率的需求。2018年，成都市委出臺《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問題的實(shí)施意見》，知識產(chǎn)權(quán)類案件平均審理時(shí)間同比縮短11.72天，為權(quán)利人挽回?fù)p失1800余萬元。

以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革

擬解決的關(guān)鍵問題

徹底解決職務(wù)發(fā)明人有動力轉(zhuǎn)化、沒有權(quán)力轉(zhuǎn)化，單位（事業(yè)單位性質(zhì)的高校院所）有權(quán)力轉(zhuǎn)化卻沒有動力轉(zhuǎn)化的問題，以產(chǎn)權(quán)賦予職務(wù)發(fā)明人轉(zhuǎn)化成果的權(quán)力，以產(chǎn)權(quán)激勵(lì)職務(wù)發(fā)明人科技成果轉(zhuǎn)化的動力。

成都經(jīng)驗(yàn)

成都市先后出臺意見，明確職務(wù)科技成果混合所有制改革具體辦法措施：由單位與職務(wù)發(fā)明人共同申請新的職務(wù)科技成果專利權(quán)，允許職務(wù)科技成果知識產(chǎn)權(quán)由職務(wù)發(fā)明人與單位共同所有。將國有知識產(chǎn)權(quán)評估作價(jià)入股后形成的國有股權(quán)獎勵(lì)前置，簡化為國有知識產(chǎn)權(quán)獎勵(lì)，通過落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)獎勵(lì)實(shí)現(xiàn)了職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造由單位和職務(wù)發(fā)明人共同所有。

初步成效

西南交通大學(xué)在全國率先開展的職務(wù)科技成果混合所有制改革，得到全國高度關(guān)注。截至目前，職務(wù)科技成果混合所有制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已拓展到四川省20所高校院所，在蓉“2+6”“雙一流”建設(shè)高校全部出臺相關(guān)改革政策措施。已完成400項(xiàng)職務(wù)科技成果分割確權(quán)，近1000項(xiàng)科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，作價(jià)入股創(chuàng)辦企業(yè)60余家。

集群企業(yè)住所托管的集群注冊模式

擬解決的關(guān)鍵問題

為充分降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提高社會大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)一步放寬成都市企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，對于無需特定經(jīng)營場所從事經(jīng)營以及創(chuàng)業(yè)初期暫不具備經(jīng)營場所條件的企業(yè)，支持其與托管機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，通過托管機(jī)構(gòu)提供住所托管服務(wù)的方式辦理企業(yè)登記。

成都經(jīng)驗(yàn)

制定企業(yè)集群注冊登記管理辦法，取消了集群企業(yè)區(qū)域限制，全市各個(gè)行政區(qū)域都可開展集群企業(yè)登記;取消了托管機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所面積的限制，只要具備集群企業(yè)住所托管的條件，都可以開展住所托管服務(wù);放寬了適用對象的限制，只要是無需特定經(jīng)營場所企業(yè)，或者暫不具備經(jīng)營場所條件的小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)等，都可以進(jìn)行住所托管，申請集群企業(yè)注冊登記，從而實(shí)現(xiàn)了無辦公場所也可投資設(shè)立公司。

初步成效

截至2018年底，全市共辦理集群登記33214戶，辦理托管企業(yè)704戶，企業(yè)集群注冊登記改革紅利得到充分釋放。

面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)

擬解決的關(guān)鍵問題

科技型中小企業(yè)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重要主體，因其輕資產(chǎn)和較高市場風(fēng)險(xiǎn)，普遍面臨融資難、融資貴、融資慢等發(fā)展瓶頸。

成都經(jīng)驗(yàn)

成都高新區(qū)打造盈創(chuàng)動力科技金融服務(wù)平臺，運(yùn)用財(cái)政資金撬動社會資本參與中小型企業(yè)投融資一站式服務(wù)，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共贏發(fā)展。成都高新區(qū)通過構(gòu)建物理載體和信息載體，搭建債權(quán)融資服務(wù)、股權(quán)融資服務(wù)、增值服務(wù)三大服務(wù)體系，打破企業(yè)和投融資機(jī)構(gòu)信息不對稱的壁壘，為科技型中小企業(yè)提供全方位、全鏈條、全過程“一站式”投融資服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對資本供給側(cè)和需求側(cè)的快速精確匹配，加速推動科技與金融結(jié)合。

初步成效

截至2018年12月底，累計(jì)為6700余家科技型中小企業(yè)提供債權(quán)融資超過481億元，為420余家企業(yè)提供股權(quán)融資近76億元，為32000余家企業(yè)提供投融資增值服務(wù)， 助推80余家企業(yè)改制上市。2017年9月，被國務(wù)院納入第一批在全國復(fù)制推廣的改革舉措。

創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場主導(dǎo)型管理體制

擬解決的關(guān)鍵問題

產(chǎn)業(yè)園區(qū)長期以來是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主戰(zhàn)場。但是在“新常態(tài)”下，政府大包大攬傳統(tǒng)建園模式卻難以為繼，勢必要求園區(qū)以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向，探索出一條園區(qū)建設(shè)發(fā)展新模式。

成都經(jīng)驗(yàn)

由成都融智投資管理集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的融智創(chuàng)新（郫縣）產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行嚴(yán)格招商選資制度;為入園企業(yè)提供全鏈條優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使入園企業(yè)專注于其產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)與市場拓展，將其它的共性服務(wù)交由融智綜合平臺完成;通過掌握入園企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，形成園區(qū)數(shù)據(jù)庫，把園區(qū)和入駐企業(yè)的利益及風(fēng)險(xiǎn)緊密捆綁，與優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)共同成長，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。

初步成效

截至2018年底，融智創(chuàng)新（郫縣）產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)項(xiàng)目39個(gè)，其中25個(gè)已建成投產(chǎn)，引進(jìn)科技型企業(yè)近20戶。園區(qū)項(xiàng)目全部入駐實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入10億元以上，上繳各類稅金1億元以上。

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)

擬解決的關(guān)鍵問題

針對專利所有權(quán)擁有企業(yè)在辦理專利權(quán)質(zhì)押融資貸款過程中缺乏有效擔(dān)保、辦理貸款難度較大等問題，探索專利權(quán)質(zhì)押融資貸款模式，為中小企業(yè)使用專利貸款提供擔(dān)保和保險(xiǎn)，解決企業(yè)融資難題。

成都經(jīng)驗(yàn)

設(shè)立規(guī)模為3.73億元的債權(quán)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，建立了“增信+補(bǔ)償”知識產(chǎn)權(quán)債權(quán)融資創(chuàng)新機(jī)制。搭建“科創(chuàng)通”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，形成了“政府引導(dǎo)、多方參與”的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)平臺。組織銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“知識產(chǎn)權(quán)投融資園區(qū)行”，進(jìn)一步拓展融資渠道。

初步成效

開發(fā)了“科創(chuàng)貸”“科創(chuàng)投”“科創(chuàng)?！钡戎R產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品。2016年8月，成都獲批成為副省級城市中唯一的國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)雙示范城市;2017年9月，被國務(wù)院納入第一批在全國復(fù)制推廣的改革舉措。

國稅地稅聯(lián)合辦稅

擬解決的關(guān)鍵問題

納稅人反映強(qiáng)烈的“辦稅兩邊跑、報(bào)稅兩邊報(bào)、檢查兩頭來”現(xiàn)象長期存在，納稅人難以適從，滋生抵觸情緒。成都“南拓”戰(zhàn)略實(shí)施以來，新區(qū)戰(zhàn)略地位日益凸顯，管戶數(shù)呈爆發(fā)式增長，面對有限的窗口人力資源，提質(zhì)增效成為必然選擇。

成都經(jīng)驗(yàn)

全面推進(jìn)國稅地稅聯(lián)合辦稅，省國稅、地稅系統(tǒng)立足打通信息網(wǎng)絡(luò)、開通“金稅三期”國地共享業(yè)務(wù)、共采共用涉稅數(shù)據(jù)，因地制宜采取“共建、共駐、互派”三種模式實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)互通互辦，建立國地稅聯(lián)合辦稅大廳，統(tǒng)籌整合雙方辦稅資源，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一個(gè)門、叫一個(gè)號、到一個(gè)窗、辦兩家稅”的目標(biāo)。

初步成效

天府新區(qū)成都直管區(qū)國地稅聯(lián)合辦稅大廳實(shí)施聯(lián)合辦稅以來，平均減少報(bào)送資料50%、節(jié)約辦稅時(shí)間40%。目前，國稅、地稅部門在新一輪機(jī)構(gòu)改革中已經(jīng)合并，從體制機(jī)制取得重大突破，全面實(shí)現(xiàn)國稅地稅聯(lián)合辦稅。

知識產(chǎn)權(quán)“三合一”綜合管理體制改革

擬解決的關(guān)鍵問題

當(dāng)前，我國專利、商標(biāo)、版權(quán)分屬不同行政部門。部門間權(quán)責(zé)不清、職能交叉，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，侵權(quán)案件頻發(fā);知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)程序復(fù)雜、周期長，嚴(yán)重制約市場主體創(chuàng)造性;知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用缺乏支撐和活力，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)作用不強(qiáng)。

成都經(jīng)驗(yàn)

成立郫都區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局，行政管理由一個(gè)區(qū)政府組成部門郫都區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局承擔(dān)，行政執(zhí)法由一個(gè)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法大隊(duì)承擔(dān)，綜合服務(wù)由一個(gè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的行政管理、行政執(zhí)法和綜合服務(wù)三合一的改革目標(biāo)。

初步成效

出臺全國第一個(gè)覆蓋知識產(chǎn)權(quán)全鏈條的資助政策——《加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全生命周期建設(shè)助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的十條政策（菁蓉十條）》，知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)效率大幅提升，減少管理流程30%，節(jié)約辦事時(shí)間20%以上。

科技創(chuàng)新券模式

擬解決的關(guān)鍵問題

成都市科技中小企業(yè)數(shù)量大，科技服務(wù)需求大，針對性支持政策少，民營科技中介服務(wù)組織數(shù)量不多，高校院所的服務(wù)積極性不高，科技服務(wù)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展，急需出臺支持中小企業(yè)和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策。

成都經(jīng)驗(yàn)

開發(fā)“創(chuàng)新券”運(yùn)營系統(tǒng)——成都科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，向企業(yè)發(fā)放科創(chuàng)券，企業(yè)在平臺上向科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)時(shí)，用科創(chuàng)券抵扣一定比例的服務(wù)費(fèi)用，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將收到的科創(chuàng)券向市科技局兌現(xiàn)并獲得一定的服務(wù)補(bǔ)貼。

初步成效

創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，以政府購買服務(wù)的方式支持科技企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務(wù)，企業(yè)使用“科技創(chuàng)新券”，自身必然投入科技研發(fā)資金，也就拉動了企業(yè)R&D投入，充分發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。2017年5月，被納入在全省首批復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

依托銀行間市場創(chuàng)新“雙創(chuàng)”直接債務(wù)融資模式

擬解決的關(guān)鍵問題

解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)“評級難”“發(fā)債門檻高”“抵押資產(chǎn)少”等造成的“融資難”“融資貴”痛點(diǎn)。通過發(fā)行“雙創(chuàng)債”，首次利用銀行間市場資金直接支持雙創(chuàng)工作，拓寬了雙創(chuàng)企業(yè)和載體建設(shè)資金來源渠道。

成都經(jīng)驗(yàn)

以成都高新投資集團(tuán)有限公司為主體，首次在人民銀行下屬中國銀行間債券市場發(fā)行“雙創(chuàng)債”，注冊金額10億元，其中3億元用于償還雙創(chuàng)園區(qū)建設(shè)的銀行貸款，6億元用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，1億元分散用于11個(gè)創(chuàng)新型企業(yè)股權(quán)投資，包括生物醫(yī)藥等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

初步成效

11家高新企業(yè)獲得成都高投集團(tuán)股權(quán)方式的投資，雙創(chuàng)債首次發(fā)行的用于支持重點(diǎn)孵化園項(xiàng)目建設(shè)的募集資金6億元，已累計(jì)分別支付生物醫(yī)藥孵化園和新一代信息技術(shù)孵化園建設(shè)款項(xiàng)各1.99億元和3.90億元。

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制

擬解決的關(guān)鍵問題

當(dāng)前，行政主管部門對企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管方式以事前審批為主，事中事后監(jiān)管需進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)存在行政審批（許可）事項(xiàng)仍有壓縮空間，辦理時(shí)限冗長等問題。

成都經(jīng)驗(yàn)

開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制“三步走”工作。第一步，重點(diǎn)突破，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)實(shí)行承諾制，轉(zhuǎn)變審查方式，簡化管理事項(xiàng)，優(yōu)化服務(wù)方式。第二步，先行先試，新津雙流啟動全流程承諾制試點(diǎn)，精簡許可事項(xiàng)，優(yōu)化管理流程，轉(zhuǎn)變工作方式。第三步，全面推行，在全市66個(gè)產(chǎn)業(yè)園（集聚區(qū)）實(shí)行承諾制。

初步成效

項(xiàng)目開工前行政審批手續(xù)承諾時(shí)限由改革前的超過200天縮短為60工作日，承諾時(shí)限提速率達(dá)到70%，有效加快了企業(yè)投資項(xiàng)目落地實(shí)施。目前，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革已在全市鋪開。