胡小蘭 陳海利

[提要] 隨著共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也給政府監(jiān)管帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，可分為兩種類型：商家對(duì)客戶（B2C）和點(diǎn)對(duì)點(diǎn)（P2P）。面對(duì)不同類型的共享經(jīng)濟(jì)特征及其存在的平臺(tái)監(jiān)管、安全保障等問題，政府部門應(yīng)采取不同的監(jiān)管策略。針對(duì)以B2C型的共享經(jīng)濟(jì)，應(yīng)側(cè)重于事前、平臺(tái)、信息的監(jiān)管，而對(duì)于P2P型則應(yīng)側(cè)重于事中、自律、線下監(jiān)管，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的差異化有效監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);政府監(jiān)管;差異化

課題項(xiàng)目：2018年南華大學(xué)研究生科學(xué)基金一般項(xiàng)目：“共享經(jīng)濟(jì)中的政府監(jiān)管困境與治理創(chuàng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2018KYY176）;通訊作者：陳海利

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月25日

一、問題的提出

近年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可供分享的內(nèi)容已經(jīng)包羅萬(wàn)象，參與分享實(shí)踐的群體也遍布世界各地，消費(fèi)者行為的微妙變化通過集聚和整合，最終將帶來(lái)巨大的商業(yè)和社會(huì)變革。共享經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大了貿(mào)易實(shí)體的選擇空間和福利改善空間，盤活了閑置資源，改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，形成了新的供給模式和貿(mào)易關(guān)系。共享經(jīng)濟(jì)涵蓋社會(huì)生產(chǎn)和生活的方方面面，然而我國(guó)當(dāng)前對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管還存在空白區(qū)域，且監(jiān)管能動(dòng)性不足，導(dǎo)致大量信息泄漏事件頻發(fā)，數(shù)據(jù)濫用和客戶隱私受到侵犯，政府必須采取預(yù)防措施予以制止。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)實(shí)施監(jiān)管是共享經(jīng)濟(jì)合法性、規(guī)范化發(fā)展的需要，也是保障參與主體合法權(quán)益，維護(hù)信息安全和真實(shí)性的需要。

隨著共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的焦點(diǎn)，共享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)監(jiān)管問題也已逐進(jìn)入政府政策議題。目前，關(guān)于共享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)研究正在不斷的深入，呈現(xiàn)多角度、多方位的發(fā)展趨勢(shì)，為進(jìn)一步的探索提供了可靠的理論基礎(chǔ)和成功經(jīng)驗(yàn)。但多集中于企業(yè)和個(gè)人視角，或從法律角度出發(fā)，從法律規(guī)制層面規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)，例如：唐利清（2015）針對(duì)專車領(lǐng)域，提出建立由“混合監(jiān)督”和“自律”組成的混合監(jiān)督模式，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)和消費(fèi)者。陳東進(jìn)（2016）指出，政府在對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，應(yīng)進(jìn)行多方考慮，保護(hù)乘客的利益和促進(jìn)交通是確保網(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的關(guān)鍵。有學(xué)者試圖提出統(tǒng)一的監(jiān)管原則和標(biāo)準(zhǔn)，也有部分借鑒國(guó)外的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提倡自律監(jiān)管，或是協(xié)同監(jiān)管。

綜上所述，我國(guó)從政府監(jiān)管角度對(duì)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)研究仍處于起步階段，且對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的監(jiān)管研究，普遍獨(dú)立于共享經(jīng)濟(jì)自身模式的特殊性來(lái)探究如何監(jiān)管的問題，以及從整體性思維去探究多方協(xié)同治理的問題。因此，本文基于對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式的劃分，根據(jù)各模式特點(diǎn)，從差異化監(jiān)管的角度探討共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管路徑。

二、共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及模式分類

（一）共享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。狹義的共享經(jīng)濟(jì)主要是指“P2P經(jīng)濟(jì)”，指的是自然人與其擁有的物品之間的租賃交易。這種模式有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是自然人;二是實(shí)物。Airbnb和Uber都處于這種模式，有些人會(huì)根據(jù)需要分享他們的房間或汽車。它的本質(zhì)是閑置資源的租賃和重用，它是典型的一對(duì)一、個(gè)人和個(gè)人間交易。共享經(jīng)濟(jì)的廣泛定義則涵蓋更多內(nèi)容，從分享內(nèi)容角度來(lái)看，不僅包括可以看到和觸摸的物質(zhì)資源，而且還有資金、時(shí)間、勞動(dòng)力、知識(shí)和技能以及生產(chǎn)能力。從參與者的角度來(lái)看，共享經(jīng)濟(jì)的廣泛參與還包括企業(yè)和社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)。

結(jié)合廣義和狹義的概念，本文探討的共享經(jīng)濟(jì)是指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合和共享大量分散的閑置資源，滿足多樣化的需求，實(shí)現(xiàn)資源社會(huì)化再利用的經(jīng)濟(jì)模式。

（二）共享經(jīng)濟(jì)的模式分類。共享經(jīng)濟(jì)以其低成本，通過平臺(tái)建立連接，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，逐漸成為市場(chǎng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的潤(rùn)滑劑。在資源共享過程中，共享經(jīng)濟(jì)逐步探索多種資源分享模式，共享企業(yè)運(yùn)作模式。根據(jù)其共享資源的方式不同，可分為：產(chǎn)品服務(wù)模式、再分配模式和協(xié)作生活模式。根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的不同運(yùn)作模式，共享經(jīng)濟(jì)可以分為：商家對(duì)客戶模式，資源或服務(wù)提供者是企業(yè)而不是個(gè)人;點(diǎn)對(duì)點(diǎn)型，資源或服務(wù)的提供者是個(gè)人而不是企業(yè)。

1、商家對(duì)客戶型。商家對(duì)客戶（B2C），即供應(yīng)商是企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)本身?yè)碛械纳唐坊蚍?wù)。然后，商家通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合資源信息，為需求方的客戶提供商品、服務(wù)和中介。此時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還需要維護(hù)其擁有的商品或服務(wù)，這具有一定的成本。這種共享經(jīng)濟(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，參與者通過鏈接提供即時(shí)、便捷、高效的信息服務(wù)和技術(shù)支持和信用保證。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的作用可以描述為資源整合者、及時(shí)匹配者、規(guī)則制定者和安全擔(dān)保者。

2、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)型。在一定程度上，共享經(jīng)濟(jì)也被稱為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)、協(xié)同消費(fèi)經(jīng)濟(jì)。其低損耗和高盈利能力完全滿足當(dāng)代消費(fèi)者的需求。P2P模式與B2C模式的目的一致，因此客戶可以以不同的方式獲得商品或服務(wù)。P2P模式是個(gè)人對(duì)個(gè)人的，供需雙方和需求方是獨(dú)立存在的不同個(gè)體?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)根本不擁有某種商品或服務(wù)，而只是收集有關(guān)資源的信息以滿足供需，平臺(tái)不需要額外成本。因此，P2P模型更具商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但B2C更專業(yè)，具有企業(yè)集成的優(yōu)勢(shì)。

三、不同類型的共享經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系的挑戰(zhàn)

政府工作報(bào)告中明確指出，共享經(jīng)濟(jì)是一種值得鼓勵(lì)的市場(chǎng)創(chuàng)新，應(yīng)該以包容和審慎的方式進(jìn)行。但是面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的負(fù)外部性問題，不同類型的共享經(jīng)濟(jì)對(duì)當(dāng)前監(jiān)管帶來(lái)了不同程度的沖擊和挑戰(zhàn)，如平臺(tái)規(guī)化問題、消費(fèi)者權(quán)益受損、安全保障等問題，應(yīng)給予及時(shí)的監(jiān)管和規(guī)制。

（一）商家對(duì)客戶型的平臺(tái)規(guī)制問題。這種共享經(jīng)濟(jì)主要是扁平化平臺(tái)企業(yè)，資產(chǎn)集約利用，人力暫時(shí)分散，以及模糊的商業(yè)與非商業(yè)之間界限。對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管體系的最直接挑戰(zhàn)，即基于資格許可的傳統(tǒng)行政許可模式，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，很難適應(yīng)基于大數(shù)據(jù)的輕資產(chǎn)業(yè)態(tài)的發(fā)展。如當(dāng)前的醫(yī)療編制管理體系下，醫(yī)生職業(yè)發(fā)展要依附于醫(yī)院這一機(jī)構(gòu)，共享醫(yī)療機(jī)構(gòu)無(wú)法提供編制，導(dǎo)致眾多醫(yī)生為了職業(yè)發(fā)展很難真正加入共享醫(yī)療活動(dòng)。

平臺(tái)公司的法律定位模糊不清，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式。在傳統(tǒng)的租賃行業(yè)，服務(wù)方投資產(chǎn)權(quán)并申請(qǐng)業(yè)務(wù)資格成為被許可機(jī)構(gòu)。與此相對(duì)應(yīng)的是垂直管理和許可審查的傳統(tǒng)監(jiān)管模式。但是，該平臺(tái)不直接共享資產(chǎn)，而是具有中介服務(wù)的性質(zhì)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為供需雙方提供更多的機(jī)會(huì)和條件。共享公司通常也將自己定位為信息提供者。由此造成了在原有監(jiān)管框架下，往往容易出現(xiàn)過度監(jiān)管，“一管就死，一松就亂”的情況，無(wú)法對(duì)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行適度、有效的監(jiān)管。

（二）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)型的權(quán)益保障問題。大范圍的P2P交易活動(dòng)，共享經(jīng)濟(jì)參與主體多樣化，共享活動(dòng)多樣化，共享資源差異化明顯。在其交易過程中，難免不受控，容易出現(xiàn)質(zhì)量安全、信息安全、用戶體驗(yàn)差等問題。但因參與主體的多樣性、靈活性，共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)邊界的模糊性而增加了監(jiān)督的難度。需要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管流程，更需要監(jiān)管人員充分認(rèn)識(shí)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，對(duì)癥下藥。

消費(fèi)者權(quán)益受損：一是信息安全。個(gè)人信息數(shù)據(jù)泄露，個(gè)人隱私受到侵犯，或被不正當(dāng)利用;二是財(cái)產(chǎn)安全。網(wǎng)絡(luò)支付安全出現(xiàn)故障、欺詐行為等問題;三是人身安全。因相關(guān)應(yīng)急措施保障不到位，出現(xiàn)安全漏洞，引發(fā)安全事故。隨著共享單車領(lǐng)域眾多企業(yè)紛紛停運(yùn)甚至倒閉，用戶的押金難退問題涌現(xiàn)。由此引發(fā)公眾對(duì)共享單車行業(yè)的擔(dān)憂，進(jìn)而影響參與積極性。還有頻發(fā)的P2P借貸平臺(tái)跑路事件、順風(fēng)車事件等，紛紛讓參與者心有余悸。

四、政府對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的差異化監(jiān)管策略

共享經(jīng)濟(jì)正在改變政府監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)世界和利益模式，政府監(jiān)管必須圍繞這些變化積極調(diào)整?？偟膩?lái)說(shuō)，應(yīng)該在鼓勵(lì)新的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和有效的政府監(jiān)管，以及平衡“監(jiān)管”和“創(chuàng)新”之間的關(guān)系。有必要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平和自由的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并防范新興事物存在的風(fēng)險(xiǎn)，區(qū)分不同情況，實(shí)行不同的監(jiān)管方式。具體而言，可以根據(jù)其不同模式，采取不同的監(jiān)管策略。

（一）商家對(duì)客戶型共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管策略

1、事前監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入審核。一方面相關(guān)監(jiān)管部門要扎實(shí)做好事前預(yù)防工作，事前對(duì)參與者的背景審核、誠(chéng)信記錄調(diào)查、落實(shí)入駐商家的證照登記與復(fù)核，并不定時(shí)抽查，嚴(yán)格涉及公共安全企業(yè)的“前置要求”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)，將風(fēng)險(xiǎn)行為扼殺于萌芽之中;另一方面共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)通過信用信息系統(tǒng)中申請(qǐng)人的信用信息進(jìn)行平臺(tái)訪問評(píng)估，或建立雙方互評(píng)機(jī)制監(jiān)管參與者的活動(dòng)行為，相互督促，共同完善。

2、平臺(tái)監(jiān)管，落實(shí)平臺(tái)責(zé)任。平臺(tái)是共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中不可或缺的監(jiān)管主體，要充分發(fā)揮平臺(tái)監(jiān)管的能動(dòng)性，提高平臺(tái)的監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管技術(shù)水平，逐步形成平臺(tái)準(zhǔn)入制度、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)控制和信用評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)監(jiān)管體系的完善。平臺(tái)還要在整個(gè)共享過程中制定交易規(guī)則，例如時(shí)間承諾、定價(jià)、交易雙方的權(quán)利和責(zé)任，反饋和評(píng)估機(jī)制以及紀(jì)律措施。這些規(guī)則保證了具有固定協(xié)議的順利交易，降低了參與實(shí)體之間的協(xié)商成本。如搭乘滴滴快車時(shí)，平臺(tái)將根據(jù)距離直接計(jì)算乘客的費(fèi)用，直接在線支付而無(wú)需現(xiàn)金交易。通過這種方式，不會(huì)有討價(jià)還價(jià)環(huán)節(jié)，并且將避免諸如“敲竹杠”之類的問題。同時(shí)，整改后的滴滴出行為保證分享交易的安全性，主動(dòng)實(shí)施各類監(jiān)管措施，推出“出行分析”、“緊急救助”、“號(hào)碼保護(hù)”、“人像認(rèn)證”、“三驗(yàn)真?zhèn)巍币约啊败囆鸵恢隆钡劝踩δ荏w系。再如，回家吃飯平臺(tái)，為家庭廚房提供統(tǒng)一的培訓(xùn)和包裝，要求每一位廚師辦理健康證，以保證食品安全。

3、信息監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)信息監(jiān)管主要是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，跨越時(shí)空限制，快速、靈活、高效地進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的運(yùn)算、整合。當(dāng)前眾多共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、信息化、流程化的分享交易，聚集了廣泛的參與者，產(chǎn)生了大量的交易信息后，已經(jīng)開始建立起利用數(shù)據(jù)信息進(jìn)行監(jiān)管共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)，形成了數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管新內(nèi)容。共享經(jīng)濟(jì)一鍵式便捷交易涉及參與者的個(gè)人身份、工作狀況、技能證明等信息，需要眾多政府部門或相關(guān)行業(yè)管理部門的信息和數(shù)據(jù)支持，讓共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和公安局、工商局、銀行等部門在一定程度上打破各類“信息孤島”，使共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)通過各個(gè)部分的數(shù)據(jù)信息，來(lái)對(duì)參與提供的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。

（二）點(diǎn)對(duì)點(diǎn)型共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管策略

1、事中監(jiān)管，實(shí)時(shí)跟蹤處理。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的資源服務(wù)提供商主要是個(gè)人，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的基于互惠的自發(fā)秩序，具有較強(qiáng)的自主性和自發(fā)性。那么在個(gè)體參與服務(wù)及交易的過程中，要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，更新訂單以及第三方支付，強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)和處置，及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)，控制進(jìn)程。相關(guān)部門也應(yīng)不定時(shí)進(jìn)行抽檢，及時(shí)清除不合規(guī)的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提供商。交易雙方均實(shí)行自愿原則，消費(fèi)者可對(duì)交易進(jìn)行一定的評(píng)價(jià)，與提供者收益相掛鉤，進(jìn)而約束服務(wù)提供者的行為。

2、自律監(jiān)管，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。成立共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)，或者是細(xì)化至各個(gè)領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，可由共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)巨頭牽頭，與其他共有經(jīng)濟(jì)企業(yè)共同建立，依托行業(yè)協(xié)會(huì)在共享經(jīng)濟(jì)中進(jìn)行行業(yè)自主管理。協(xié)會(huì)可從資金管理模式、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、市場(chǎng)促銷手段、產(chǎn)品服務(wù)提供、產(chǎn)品服務(wù)定價(jià)以及強(qiáng)制信息披露等方面進(jìn)行交流探討，并與相關(guān)政府監(jiān)管部門協(xié)作，逐步形成行業(yè)資金管理規(guī)范，運(yùn)作規(guī)范和信息監(jiān)管體系，約束部分企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)行金融欺詐行為，促進(jìn)行業(yè)自律，進(jìn)而規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、線下監(jiān)管，筑牢權(quán)益保障網(wǎng)。嚴(yán)厲打擊信息泄露，損害消費(fèi)者權(quán)益等行為，建立健全消費(fèi)者投訴和糾紛解決機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)組織探索和建立第三方平臺(tái)，以回應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)用戶投訴和權(quán)利保護(hù)。疏通渠道，讓人們舉報(bào)投訴有門路，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作部門協(xié)作機(jī)制，相關(guān)執(zhí)法部門要主動(dòng)介入涉及公共安全領(lǐng)域的企業(yè)，依法打擊相關(guān)違法違規(guī)行為。

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