[提要] 2018年，美國政府為了自身的利益，從3月開始進行“301”調(diào)查條款的公開和系列制約中國經(jīng)濟貿(mào)易政策的出臺，極大地影響全球貿(mào)易。美國逆全球化的貿(mào)易行動，給中美兩國帶來極大危害。本文主要探討逆全球化背景下美國對華貿(mào)易摩擦的歷程、成因、影響，提出理性分析中美貿(mào)易摩擦和積極的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：逆全球化;中美貿(mào)易;摩擦;大國利益;綜合分析

中圖分類號：F7 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年1月20日

一、美國傾向逆全球化分析

推崇“美國優(yōu)先”的特朗普上任后，從“美國利益最大化”的角度認為萬國郵政聯(lián)盟、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國教科文組織等協(xié)議或國際組織有損美國人的利益，開始了“退群之行”。還多次威脅世界貿(mào)易組織（WTO），不斷掀起逆全球化，反對當(dāng)今的全球政治經(jīng)濟格局，部署美國利益優(yōu)先的“親美”格局。中美貿(mào)易摩擦是美國逆全球化、重塑美國霸主地位的重要部分。美國傾向逆全球化的根本原因是美國經(jīng)濟的低迷發(fā)展、國內(nèi)民粹主義的抬頭，也是美國人利益至上的保守主義興起導(dǎo)致的。

二、美國對華貿(mào)易摩擦的歷程、成因及影響

（一）美國對華貿(mào)易摩擦的歷程。自1979年中美正式建交以來，兩個大國的貿(mào)易關(guān)系得到快速發(fā)展，這既推動了兩國經(jīng)濟的迅速增長，也維護了世界貿(mào)易體系的穩(wěn)定。但是，隨著中美兩國貿(mào)易關(guān)系的不斷密切，兩個大國的逆差額度、國家利益越來越有爭端，每次中美國際貿(mào)易的爭端或摩擦都將在全球經(jīng)濟中產(chǎn)生極大影響。2018年7月世界最大的兩個經(jīng)濟體之間的“貿(mào)易戰(zhàn)”震驚世界。美國對華貿(mào)易摩擦的歷程可以分為三個階段：第一階段為1979～1989年，此階段美國對華貿(mào)易摩擦主要是經(jīng)濟學(xué)摩擦。這一階段的美國對華貿(mào)易摩擦、國際貿(mào)易關(guān)系都帶有濃重的政治色彩，這時，美國需要聯(lián)合中國抵抗前蘇聯(lián)威脅，主要以貿(mào)易調(diào)查、貿(mào)易關(guān)系答辯為主，美國在此階段一直是主動給中國施加壓力。中國剛剛進行改革開放，中國的經(jīng)濟發(fā)展離不開世界的經(jīng)濟發(fā)展，需要與美國建立良好的外交環(huán)境，中國在這一階段，多次顧全大局，在讓步中和解，以雙方友好協(xié)定來解決貿(mào)易逆差和貿(mào)易爭端;第二階段為1990～2001年，此階段中美貿(mào)易摩擦逐漸呈現(xiàn)本國政治化。在這一階段，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，中美的“戰(zhàn)略同盟”關(guān)系被打破，兩個大國的對峙開始。這一階段，中國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，在中美之間的國際貿(mào)易額中中國開始貿(mào)易順差、美國貿(mào)易逆差。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展、中國國力的日益增強，美國開始防范中國，開始提出“中國威脅論”，鼓吹中國的種種國際貿(mào)易違規(guī)手段，開始加大對中國國際貿(mào)易的制裁力度。美國的不良舉措使得中美關(guān)系不斷惡化，美國還把“最惠國待遇”作為影響中美關(guān)系的重要砝碼;第三階段為2002年至今，此階段中美貿(mào)易摩擦、爭端呈現(xiàn)制度化發(fā)展。自從2001年中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），中國按照WTO的法律政策時時調(diào)整自身的國際貿(mào)易準則，中美貿(mào)易爭端由雙方通過WTO爭端機制來解決，逐步走向程序化、國際制度化。

（二）美國對華貿(mào)易摩擦的成因。美國對華貿(mào)易摩擦、爭端的原因是多樣的，其中美國對華的政治企圖、經(jīng)濟制約是根本性的。第一，受美國國際貿(mào)易保護主義、民粹主義的影響。自20世紀70年代以來，由于美國產(chǎn)品在國際市場中的競爭優(yōu)勢下降，美國的國際貿(mào)易保護主義就開始興起。美國積極利用WTO規(guī)則打開世界各國的市場，促進美國產(chǎn)品的出口，通過“反傾銷”主動對其他國家銷售到美國的產(chǎn)品進行WTO規(guī)則調(diào)查，干涉其他國家產(chǎn)品，以達到保護本國國內(nèi)市場的目的;第二，隨著中國改革開放的不斷深化，中國經(jīng)濟迅猛發(fā)展讓美國感到了威脅。特別是中國在國際政治、國際經(jīng)濟、外交等領(lǐng)域的出色表現(xiàn)，打破了美國在全球的戰(zhàn)略布局、阻礙了美國全球利益戰(zhàn)略的實現(xiàn)。美國就不斷通過挑起中美國際貿(mào)易爭端和摩擦來抑制中國經(jīng)濟的發(fā)展;第三，美國政黨和美國內(nèi)政都以“美國利益最大化”、“美國至上”的口號來獲取國民民意的。每當(dāng)中美國際貿(mào)易逆差時，在野黨就會通過民意測評、國民輿論攻擊執(zhí)政黨，最終把美國貿(mào)易逆差、美國國民失業(yè)等問題都歸結(jié)于中國的快速發(fā)展。這樣就會使中美國際貿(mào)易摩擦不斷激化。美國也將從各個方面干涉對華貿(mào)易;第四，隨著美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級的變化，其信息化經(jīng)濟和科技含量較高的產(chǎn)業(yè)得到了大力扶植，勞動密集型的制造業(yè)逐步遷出美國。這就為中國的貿(mào)易順差提供了條件。作為人口大國的中國適合勞動密集型的制造業(yè)。美國國內(nèi)需要的制造產(chǎn)品，大多數(shù)從中國進口。中國的國際貿(mào)易優(yōu)勢日益突出，中美國際貿(mào)易中，中國越來越順差、美國越來越逆差。美國就會在中美貿(mào)易中失衡，中美貿(mào)易摩擦就會發(fā)生;第五，受美國核心貿(mào)易優(yōu)勢的影響。在中美國際貿(mào)易關(guān)系中，中國對美國的貿(mào)易產(chǎn)品，尤其是科技含量較高的產(chǎn)品依賴度越高，在中美國際貿(mào)易摩擦?xí)r，中國越受限制、越?jīng)]用主動權(quán)。工信部對全國30多家大型企業(yè)130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料調(diào)研結(jié)果顯示，32%的關(guān)鍵材料在中國仍為空白，52%的依靠進口，絕大多數(shù)計算機和服務(wù)器通用處理器，95%的高端專用芯片、70%以上的智能終端處理器以及絕大多數(shù)存儲芯片依賴進口。中國對美國的貿(mào)易依存系數(shù)要高于美國對中國的貿(mào)易依存系數(shù)，這樣，美國就很容易提出貿(mào)易條件、制約中國國際貿(mào)易;第六，美國不希望中國在科技、軍事、經(jīng)濟等方面超過他們，尤其是《中國制造2025》的發(fā)布以后，美國通過國際貿(mào)易摩擦來限制美國高科技出口到中國，限制中國關(guān)鍵技術(shù)、核心科技的發(fā)展。

（三）美國對華貿(mào)易摩擦的影響

1、中美貿(mào)易摩擦對美國產(chǎn)生的影響。第一，美國的財政負擔(dān)增加。美國政府要保護本國企業(yè)，那就要在中美國際貿(mào)易中給國內(nèi)企業(yè)較高額度的財政補貼。2002～2011年美國政府財政向農(nóng)業(yè)提供了1，900億美元的巨額補貼，比原有的《農(nóng)業(yè)法》所確定的撥款額度增加了近80%，其中：聯(lián)邦政府2010年的各項農(nóng)業(yè)直接補貼仍高達270億美元，2011年為233億美元，2012年的財政預(yù)算則為238億美元。這極大地增加了美國政府的財政負擔(dān);第二，美國政府對國內(nèi)企業(yè)進行財政補貼這一行為，不僅違反了WTO對于反補貼的相關(guān)規(guī)定，且該行為并沒有取得預(yù)期效果，也沒有發(fā)揮對國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的推動作用，消極了企業(yè)內(nèi)在的升級、降低了財政資金的使用效率;第三，基于美國反傾銷背景，中國出口商品被征收高額反傾銷稅，這必然導(dǎo)致中國商品價格上漲。如此，不僅會提升美國零售商店進貨成本，還會增加美國民眾的日常消費;第四，中美國際貿(mào)易的摩擦還會使本國企業(yè)進入不良發(fā)展、縮減其國內(nèi)的就業(yè)機會。

2、中美貿(mào)易摩擦對中國產(chǎn)生的影響。中美貿(mào)易摩擦對中國產(chǎn)生的影響，我們從近年來的制度摩擦與非制度摩擦兩種角度進行分析。第一，中美貿(mào)易的制度摩擦不僅會對中國產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展具有決定意義的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，還會對中國的經(jīng)濟發(fā)展趨勢造成嚴重沖擊。制度性摩擦還會對中國企業(yè)的競爭力產(chǎn)生負面影響，阻礙中國外貿(mào)發(fā)展，制約中國經(jīng)濟成長;第二，中美貿(mào)易的非制度摩擦，其中主要是經(jīng)濟性摩擦。以美國的反傾銷為例，自美國實行反傾銷以來，對中國造成巨大的經(jīng)濟損失，如：2018年1月，特朗普政府宣布“對進口大型洗衣機和光伏產(chǎn)品分別采取為期4年和3年的全球保障措施，并分別征收最高稅率達30%和50%的關(guān)稅”。2018年2月，特朗普政府宣布“對進口中國的鑄鐵污水管道配件征收109.95%的反傾銷關(guān)稅”。3月9日，特朗普正式簽署關(guān)稅發(fā)令，“對進口鋼鐵和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅”。2月27日，美國商務(wù)部宣布“對中國鋁箔產(chǎn)品廠商征收48.64%～106.09%的反傾銷稅，以及17.14%～80.97%的反補貼稅”。3月22日，特朗普政府宣布“因知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題對中國商品征收500億美元關(guān)稅，并實施投資限制”。

3、中美貿(mào)易摩擦對其他國家產(chǎn)生的影響。第一，中美貿(mào)易摩擦中美國所采取的反傾銷行為會在全球范圍內(nèi)形成不良“連鎖反應(yīng)”。例如，美國在2003年對中國三類紡織品采取反傾銷措施，在這一影響下，歐盟相繼采取措施針對中國相關(guān)產(chǎn)品;第二，對世界貿(mào)易格局產(chǎn)生影響。美國基于多種原因?qū)χ袊M行反傾銷，抑制中國出口，但其國內(nèi)的相關(guān)需求仍然存在，由此，美國只得選擇從其他國家進口，這在一定程度上對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生影響;第三，不利于經(jīng)濟全球化的實現(xiàn)。中美兩國貿(mào)易關(guān)系對全球經(jīng)濟具有重要作用與影響，隨著經(jīng)濟科技的不斷發(fā)展，兩國在加強聯(lián)系的同時，其摩擦也不斷升級，這嚴重阻礙了經(jīng)濟全球化的進程。

三、逆全球化背景下中美貿(mào)易摩擦應(yīng)對措施

中美貿(mào)易摩擦是中國經(jīng)濟發(fā)展、國際地位提升的必然結(jié)果;中美貿(mào)易摩擦是中美貿(mào)易關(guān)系中的重要組成部分，但并不是兩國貿(mào)易關(guān)系的主要問題。就中美貿(mào)易摩擦發(fā)展歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，中美貿(mào)易紛爭是階段性的，兩國均以戰(zhàn)略發(fā)展的眼光看待這一問題，并對貿(mào)易態(tài)度進行不斷調(diào)整，中美貿(mào)易整體一直向著互信、協(xié)作發(fā)展。由此可見，中美貿(mào)易摩擦只會在某一階段對中美貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生影響，但并不能阻礙中美貿(mào)易關(guān)系的持續(xù)發(fā)展。從世界經(jīng)濟發(fā)展的長遠來看，全球化的趨勢無法逆轉(zhuǎn)，但是會呈現(xiàn)出新的態(tài)勢。未來延續(xù)美式全球化道路難以行進，實施保護主義又不可行，唯有走新型全球化之路，讓經(jīng)濟全球化的正面效應(yīng)更多地釋放出來，讓不同國家、不同階層、不同人群共享經(jīng)濟全球化的好處。逆全球化背景下中美貿(mào)易摩擦既是挑戰(zhàn)又是機遇，我們要練好基本功。

（一）力推“一帶一路”建設(shè)。要大力推進“一帶一路”的建設(shè)，讓更多的國家與地區(qū)在新型經(jīng)濟全球化中實現(xiàn)融入發(fā)展。“一帶一路”建設(shè)正是通過提高全球市場資源配置、有效市場要素供給帶來新的需求熱點。由于上一輪美式全球化進程具有較大的政治色彩，很多“一帶一路”的相關(guān)國家和地區(qū)很難加入，致使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、國際貿(mào)易投資落后、工業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)效益不合理等問題的出現(xiàn)。中國通過40年的改革開放沉淀了豐富的資金和建設(shè)經(jīng)驗，能夠有效地借鑒和支持“一帶一路”的國家和地區(qū)，具有較大的合作空間與合作機會。中國提倡設(shè)立的“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”極大地提升了“一帶一路”區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2015年，中國國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個國家進行了直接投資，投資額同比增長18.2%。2015年，我國承接“一帶一路”相關(guān)國家服務(wù)外包合同金額178.3億美元，執(zhí)行金額121.5億美元，同比分別增長42.6%和23.45%。2016年6月底，中歐班列累計開行1，881列，其中回程502列，實現(xiàn)進出口貿(mào)易總額170億美元。至今，中國企業(yè)承包國際工程項目突破3，000個。這有效地應(yīng)對了逆全球化背景下中美貿(mào)易摩擦。

（二）繼續(xù)擴大改革開放。中國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國，我國外匯儲備連續(xù)多年位居世界第一。這既是40年來改革開放的成果，也是我國包容“全球貿(mào)易投資”、注重“合作共贏”的結(jié)晶。繼續(xù)擴大改革開放也是解決逆全球化背景下中美貿(mào)易摩擦的內(nèi)在動力。代表著美國跨國資本利益的傳統(tǒng)全球化已經(jīng)難以持續(xù)，未來的國際貿(mào)易規(guī)則要打造“普惠共贏”的全球貿(mào)易格局，充分照顧更多國家、更多產(chǎn)業(yè)、更多群體的實際情況，講求效率、注重公平，既不受封閉的既得利益群體所左右，也不構(gòu)筑排他性經(jīng)濟貿(mào)易圈子進行歧視，更不能讓廣大勞動群體陷入全球化收益分配的不公平劣勢地位之中。

（三）走好中國特色發(fā)展道路。一定要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定全國各族人民跟黨走中國特色社會主義道路，加快實施“中國制造2025”，讓國內(nèi)和國際開放發(fā)展形成良性互動。美國在倡導(dǎo)全球化的歷史中，對外采取了經(jīng)濟和政治、社會問題掛鉤的強硬姿態(tài)，反過來卻忽視了國內(nèi)經(jīng)濟和政治社會發(fā)展的矛盾。中國本身的市場經(jīng)濟制度建設(shè)還具有很大的改進余地，走好自己的中國特色社會主義道路，不僅有利于自身跨越中等收入陷阱，也是擔(dān)當(dāng)時代責(zé)任、塑造國際社會榜樣角色的重要途徑。中國國內(nèi)綜合實力的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、中國經(jīng)濟的增速、中國知識產(chǎn)權(quán)的重視、中國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，都將解決逆全球化背景下中美貿(mào)易摩擦，不為美國所左右。

（四）抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。40年的改革開放，中國成功抓住了全球化深入發(fā)展的外在戰(zhàn)略機遇，深度融入經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易戰(zhàn)略化，利用全球化這一外部環(huán)境實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的快速增長。面對逆全球化背景下中美貿(mào)易摩擦，中國必須抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，激勵中國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展和高端國際貿(mào)易的開展，逐步掌握逆全球化背景下中美貿(mào)易摩擦主動權(quán)和話語權(quán)。

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