程振華

[摘要]政府工程開展階段，一般會選擇招標(biāo)形式開展相關(guān)程序。但在政府采購工程招標(biāo)失敗后，會及時(shí)轉(zhuǎn)變交易方式，配備對應(yīng)的采購策略。文章首先分析參照資源性質(zhì)，選擇對應(yīng)處置方式，工程招標(biāo)失敗，轉(zhuǎn)變交易方式，同時(shí)闡述重新開展招標(biāo)，選擇對應(yīng)采購形式，最后總結(jié)分析采購招標(biāo)，分析競爭可行性，旨在確保市政工程有序開展提供參考性意見。

[關(guān)鍵詞]政府采購；工程招標(biāo)失敗；采購方式；選擇策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201916182

政府部門各項(xiàng)工程開展，均需要采取招投標(biāo)形式。若政府采購工程招標(biāo)失敗后，政府部門需要依據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)轉(zhuǎn)變交易方式，深入分析失敗原因，提供針對性的解決策略。文章主要研究政府采購工程招標(biāo)失敗后的采購方式的選擇策略，詳細(xì)闡述如下。

1參照資源性質(zhì)，選擇對應(yīng)處置方式

依據(jù)《政府采購法》就不開展招標(biāo)的工程，政府部門需要參照相關(guān)規(guī)定，選取適用的采購方式。若招標(biāo)人資源使用這類招標(biāo)方式，則可應(yīng)用。就上述分析而言， 政府采購工程招標(biāo)本身屬于一種強(qiáng)制性的招標(biāo)形式，在政府采購工程招標(biāo)失敗之后，應(yīng)當(dāng)重新開展招標(biāo)工作。若重新招標(biāo)失敗，則需要及時(shí)轉(zhuǎn)變交易方式。政府采購工程招標(biāo)本身也屬于自愿招標(biāo)形式，若招標(biāo)失敗之后在，也需要開展重新招標(biāo)，若持續(xù)失敗，則需要轉(zhuǎn)變交易方式，但同樣不適用直接發(fā)包形式。

我國《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，政府工程必須要招標(biāo)的項(xiàng)目包括：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共利益、群眾安全項(xiàng)目、公用事業(yè)等；②國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目、國企融資建設(shè)項(xiàng)目；③市場融資項(xiàng)目、國際組織借貸資金項(xiàng)目。[1]

在各類項(xiàng)目與法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，政府采購工程招標(biāo)工作均是由國務(wù)院相關(guān)部門制定，經(jīng)過國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)層批準(zhǔn)，由法院、國務(wù)院出具相應(yīng)的規(guī)則，在此基礎(chǔ)上開展招標(biāo)工作，可確保政府采購工程招標(biāo)工作的順利進(jìn)行，確保市政工程建設(shè)有序開展。就實(shí)際情況而言，部分條例未能參照資金情況，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的合理分類在。比如：政府采購某工程招標(biāo)失敗后，在《招投標(biāo)法》，就投標(biāo)人數(shù)低于3人的招標(biāo)項(xiàng)目，必須要依據(jù)國家規(guī)定，重新開展招標(biāo)與采購工作。[2]在第四十二條內(nèi)明確指出，經(jīng)過評標(biāo)委員會的集體評審后，所有未能達(dá)到招標(biāo)文件要求的項(xiàng)目，可將所有的招標(biāo)項(xiàng)目否決掉，參照法律、法規(guī)，就否決掉的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人員可按照《招標(biāo)投標(biāo)法》重新開展招標(biāo)工作。

2工程招標(biāo)失敗，轉(zhuǎn)變交易方式

政府采購工程招標(biāo)失敗后，經(jīng)過相關(guān)部門的決定，可開展招標(biāo)工作，以此滿足招標(biāo)法要求，符合其他法律、法規(guī)規(guī)定。政府采購工程就招投標(biāo)工程外的項(xiàng)目，必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展。參照相關(guān)法規(guī)，依據(jù)實(shí)際情況，合理變更采購形式。筆者認(rèn)為，競爭性談判屬于一個(gè)例外，一般可選取不競爭性談判程序開展，明確其中的特殊性。[3]主要包括：①成立專門的談判小組，小組由委員會人員組成，組成人員不管是全專家組還是部分專家組，均需要發(fā)揮出自身的談判作用，為政府采購工程招標(biāo)提供保障，即便是政府采購工程招標(biāo)失敗后，談判小組人員也可在第一時(shí)間轉(zhuǎn)變交易方式，選擇對應(yīng)的采購策略。②若供應(yīng)商確定為“該兩家”，則適用競爭性談判方式，且此時(shí)參與談判的供應(yīng)商，無法進(jìn)行更改。就部分地方3家供應(yīng)商談判的形式，在公開招標(biāo)階段，難以保障談判效果的有序開展，無法確保相關(guān)政策、法規(guī)、法律的有效落實(shí)。③招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)要求，符合法律條文規(guī)定。在此時(shí)期，供應(yīng)商是不需要提供任何文件。之前遞交的條件，經(jīng)過相關(guān)部門的決定，一般要求供應(yīng)商隨意更改，競爭性談判響應(yīng)文件此階段就會發(fā)揮其作用。④在確定好采購需求后，需要參照相關(guān)文件與規(guī)定合理制定，切記不可隨意更改。若談判文件改變了招標(biāo)文件條件，則不符合相關(guān)要求，就供應(yīng)商而言存在著不公現(xiàn)象。針對這類情況，需要重新開展招標(biāo)，不可采取談判形式。

3重新開展招標(biāo)，選擇對應(yīng)采購形式

就依法開展招投標(biāo)工作，且招投標(biāo)失敗后，經(jīng)過審批人員、招標(biāo)人員的決定，若不再招標(biāo)，則不可使用直接發(fā)包的形式，需要先轉(zhuǎn)變現(xiàn)場交易方式，選擇有效的采購方式。就無法使用國有資金的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)參照國家法律、法規(guī)，不管招標(biāo)項(xiàng)目是否繼續(xù)開展招標(biāo)工作，若招標(biāo)失敗，經(jīng)過審批人員、招標(biāo)人員決定后，應(yīng)當(dāng)合理選擇應(yīng)用直接發(fā)包形式還是非招標(biāo)形式。

就使用國有資金的工程項(xiàng)目，必須要合理區(qū)分，政府部門在采購工程招投標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)參照相關(guān)法律法規(guī)開展。參照《政府采購法實(shí)施條例》，政府部門采購工作、服務(wù)條例，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用其他方式開展采購工作，遵循政府采購法與采購條例。[5]政府采購工程招標(biāo)工作，可應(yīng)用招標(biāo)形式，借助談判、競爭的方式開展。

4分析采購招標(biāo)，分析競爭可行性

（1）采購人員與采購單位，遞交文件且獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)后，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當(dāng)將公開招標(biāo)現(xiàn)場轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮哉勁鞋F(xiàn)場，確保采購工作的合法性，以此保障政府采購工程招標(biāo)的有效性。筆者認(rèn)為，政府部門采購人員需要明確政府采購工程招標(biāo)的特殊性，就其中的問題需要提供針對性的解決對策，以此實(shí)現(xiàn)政府采購工程招標(biāo)效率的提升。

（2）采購人員、采購單位必須要明確采購需求，配備相應(yīng)的招標(biāo)文件與采購文件，做到有的放矢。在采購文件內(nèi)，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加入談判程序。遵循相關(guān)原則與要求，在獲得談判小組確認(rèn)后，就立即使用談判程序。

（3）積極開展現(xiàn)場簽字，引入各類審批方式，明確現(xiàn)場簽字的特殊性。就公開招標(biāo)現(xiàn)場，管理人員需要實(shí)時(shí)收集材料，強(qiáng)化現(xiàn)場審核工作，一旦申請材料滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，則開展現(xiàn)場簽字確認(rèn)工作。為保障審批方式的有效性，發(fā)揮管理人員的審核權(quán)利，確保有責(zé)可問，需要積極開展現(xiàn)場簽字驗(yàn)收。[6]

（4）就相關(guān)規(guī)定，采購人員與采購單位在相應(yīng)材料遞交階段，應(yīng)當(dāng)直接遞交變更采購方式。同時(shí)，保障材料填寫內(nèi)容的齊全性、完整性，避免漏填、涂改現(xiàn)象的出現(xiàn)，立即上交材料。

5結(jié)論

綜上所述，政府采購工程招標(biāo)失敗后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)轉(zhuǎn)變交易方式，參照相關(guān)法律、法規(guī)，分析轉(zhuǎn)變交易方式的可行性。在實(shí)際工作中，相關(guān)人員需要嚴(yán)格遵循原則與法律、法規(guī)，秉承公平、公正的招標(biāo)理念，嚴(yán)格開展每一項(xiàng)工作。促使招投標(biāo)人員將自身與管理人員結(jié)合在一起，確保招投標(biāo)工作的公開性、透明性，切實(shí)提升政府采購工程招標(biāo)效率，強(qiáng)化政府資金監(jiān)管，以此確保市政工程建設(shè)工作有序開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李冬星. 鶴壁市政府采購存在的問題及規(guī)范化研究[D].桂林：廣西師范大學(xué)，2018.

[2]楊坤，李德保.探析政府采購工程招標(biāo)失敗后的采購方式選擇和策略[J].居舍，2017，23（19）：119-121.

[3]李錫保.政府采購工程招標(biāo)失敗現(xiàn)場轉(zhuǎn)變交易方式可行性分析[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2017，17（2）：23-25.

[4]楊冉. 中國政府采購法律制度國際化研究[D].北京：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，2016.

[5]黃應(yīng)華. 基于云計(jì)算模式的政府采購管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].長沙：湖南大學(xué)，2015.

[6]劉松濤. 政府采購招標(biāo)代理及其審計(jì)監(jiān)督[D].沈陽：沈陽工業(yè)大學(xué)，2014.