楊劉姮子

[摘要]現(xiàn)如今，我國國防開支的結(jié)構(gòu)與規(guī)模呈現(xiàn)出顯著的低效配置特點(diǎn)，標(biāo)志著我國國防預(yù)算體制依舊處于非均衡，想要實(shí)現(xiàn)國防財(cái)政資源配置的關(guān)鍵制度，必須要彌補(bǔ)國防預(yù)算制度的主體缺陷，也就是并存主體多元化和主體缺位。由此導(dǎo)致了我國國防預(yù)算運(yùn)行過程中各個(gè)利益主體結(jié)構(gòu)不均衡。文章仔細(xì)分析了國防預(yù)算制度非均衡態(tài)，以供參考。

[關(guān)鍵詞]國防預(yù)算制度;非均衡態(tài);國防投入

[DOI]1013939/jcnkizgsc201911041

近年來，盡管我國國防預(yù)算制度在保證國防建設(shè)以及捍衛(wèi)國家統(tǒng)一安全等方面起到非常重要的作用，但是因?yàn)槠湔w上仍舊是一種偏向于傳統(tǒng)的基數(shù)型報(bào)預(yù)算制度，因此，勢(shì)必與新興的制度環(huán)境產(chǎn)生矛盾，從而使得國防財(cái)政資源配置出現(xiàn)非均衡態(tài)。

1非均衡態(tài)的資源配置效率

一直以來，如何對(duì)國防預(yù)算體制進(jìn)行準(zhǔn)確衡量是無法迅速攻破的難題之一。其最大的難點(diǎn)在于怎樣正確地評(píng)估和對(duì)比安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)投入兩個(gè)質(zhì)完全不同的項(xiàng)目，或如何對(duì)非貨幣性的國家安全產(chǎn)出進(jìn)行量化評(píng)估。面對(duì)這種情況，國家安全戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)程度可以科學(xué)評(píng)估國防財(cái)政資源配置的效果，這也是具有可行性的策略之一，順著這個(gè)方法，評(píng)判國家預(yù)算體制效率時(shí) ，應(yīng)該以國家預(yù)算資金分配的結(jié)構(gòu)是否具備合理性，規(guī)模是否具備，使用是否具備有效性作為主要依據(jù)。在這些要素中，結(jié)構(gòu)合理和規(guī)模適當(dāng)是最關(guān)鍵的，其可以將國防財(cái)政配置效率的高低準(zhǔn)確地反映出來。下面的分析論述，都是以之前規(guī)定的資源現(xiàn)值作為前提條件的。

11分析支出規(guī)模

國防費(fèi)用支出規(guī)模充分體現(xiàn)了國家防務(wù)政策和國防預(yù)算智能。更加準(zhǔn)確地講，其集中表現(xiàn)在國家安全智能中國防開支總量的具體實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)國防費(fèi)用支出規(guī)模的科學(xué)性進(jìn)行評(píng)估，預(yù)算形成的開支規(guī)模能夠真正滿足國防安全的主要需求是非常重要的觀察點(diǎn)。這里所指的滿足，不能簡(jiǎn)單地理解成現(xiàn)階段國防需要的滿足。由于國防力量能夠形成一個(gè)很長的周期，因此國防投入力度是否適當(dāng)，必須要將其和連續(xù)多年的安全產(chǎn)出相結(jié)合進(jìn)行考察。換句話說，當(dāng)前的國防投入成效，必須要檢測(cè)將來四五年國防安全的實(shí)際效果。同時(shí)，因?yàn)槊總€(gè)國家的軍事戰(zhàn)略都不是完全相同的，并且物件、購買力以及國防供給能力也是不同的。因此，分析國防預(yù)算制度配置資源的時(shí)候，想要運(yùn)用絕對(duì)規(guī)模指標(biāo)是難以取得可靠的結(jié)論。本文從可靠性的角度，選擇可以對(duì)國防規(guī)模配置效率進(jìn)行檢測(cè)的兩項(xiàng)指標(biāo)。

111指標(biāo)一：國防費(fèi)用相對(duì)規(guī)模

國防費(fèi)用相對(duì)規(guī)模指標(biāo)，全面反映出國家資源供給總量中國防財(cái)政資源供給量的比例關(guān)系以及比例變化。自從改革開放以后，全國國防費(fèi)用占國家財(cái)政支出的比重以及國防費(fèi)用占GDP的比重整體上不斷降低。結(jié)合相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1991年到2002年，在GDP中國防費(fèi)用所占的比例已經(jīng)降低到118%。1993年到1997年連續(xù)四年的比例只有108%、107%、108%以及1109%;在國家財(cái)政支出中國防費(fèi)用所占據(jù)的平均比重降低到763%。其中，2001年和2002年僅僅有643%和652%。但是就國防費(fèi)用長時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)來講，相對(duì)規(guī)模降低具有一定的必然性。但是問題是，我國國防費(fèi)用降低速度是相當(dāng)快的。1979年GDP中國防費(fèi)用所占據(jù)的比例是45%，1995年降低到221%，在16年中落差是非常大的。此種大范圍的回落造成我國國防投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球平均水平，在很大程度上對(duì)我國國防建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。2002年我國國防費(fèi)用的規(guī)模超出203億美元，在GDP中所占據(jù)的比例僅僅有15%。2002年在GDP中世界國防費(fèi)用所占據(jù)的平均比例是19%，但是同一時(shí)期我國僅僅有12%。

112指標(biāo)二：邊際國防費(fèi)用支出傾向和國防費(fèi)用的收入彈性

前者是國家財(cái)政支出增加額和國防費(fèi)用增加額之間的比例，而后者是財(cái)政支出變化速度和國防支出變化速度之間的比例。指標(biāo)一和指標(biāo)二都將國家財(cái)政資源投入與國家財(cái)政支出增加之間的關(guān)系反映出來。

從20世紀(jì)90年代以來，我國國防費(fèi)用收入彈性相對(duì)較小，國防費(fèi)用的上漲速度不會(huì)高于財(cái)政收入的上漲速度，并且整體呈現(xiàn)降低趨勢(shì)。在1991年，國防費(fèi)用收入彈性僅僅有218，但是從1992年開始，不斷降低，到2001年已經(jīng)下降到150，這也是20世紀(jì)90年代以后的最低點(diǎn)。直至2004年，國防費(fèi)用收入彈性才開始出現(xiàn)回彈的取向，達(dá)到0022。說明20世紀(jì)末全國國防費(fèi)用支出向著良好的方向發(fā)展，其和較低的邊際國防費(fèi)用支出傾向存在緊密的關(guān)系。1991年國際支出傾向是0021，但是20世紀(jì)90年代不斷下降，到2002年下降到近幾年有002這就表示財(cái)政支出每增加1元，國防費(fèi)用支出就會(huì)上升到003元。邊際國防費(fèi)用支出趨勢(shì)在2003年才開始出現(xiàn)回彈的趨向，數(shù)值是007。這就表示在新增財(cái)政支出中新增國防費(fèi)用所占的比例很小，并且整體上呈現(xiàn)降低的趨勢(shì)。

12分析支出結(jié)構(gòu)

對(duì)于現(xiàn)階段的我國而言，國防財(cái)政資源結(jié)構(gòu)合理配置的內(nèi)容主要包括：形成和世界軍事變革趨勢(shì)、我國軍事戰(zhàn)略任務(wù)要求相符合的項(xiàng)目分配結(jié)構(gòu)與軍兵種分配結(jié)構(gòu)。國防預(yù)算體制必須要為這些結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)大

的體制支撐。但是目前我國出臺(tái)的國防預(yù)算體制在這方面尚未形成強(qiáng)大的支持。

121觀點(diǎn)一：項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)

世界上很多軍事大國在確保軍隊(duì)維持費(fèi)與生活費(fèi)不正常增加的過程中，還加大科研費(fèi)用和裝備購買費(fèi)用的投入力度。整體來講，在“二戰(zhàn)”結(jié)束后，各個(gè)國家軍備采購費(fèi)用的上升率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出軍費(fèi)上升率的3倍。20世紀(jì)90年代后，美國的科研費(fèi)用以及裝備采購費(fèi)用約保持在28%。但是歐美很多發(fā)達(dá)國家用于新裝備購買費(fèi)用以及科研費(fèi)用是很多的。比如：1998年在軍費(fèi)中研究發(fā)展費(fèi)用占據(jù)的比例，英國和德國都是13%，美國是86%。

122觀點(diǎn)二：國防費(fèi)用隨著收入變動(dòng)的幅度

隨著居民收入水平的提高，全國國防費(fèi)用結(jié)構(gòu)的變動(dòng)幅度是較低的，這具體體現(xiàn)在人員生活經(jīng)費(fèi)和裝備采購費(fèi)用的收入彈性傾向和邊際支出傾向。就裝備采購費(fèi)用收入彈性與邊際支出傾向來講，國內(nèi)外對(duì)比情況存在相當(dāng)大的差距。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國、德國以及葡萄牙三國裝備采購費(fèi)用的平均收入彈性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出311，而葡萄牙最低平均收入彈性是322，美國最高平均收入彈性是876。但是我國裝備購買費(fèi)用的收入彈性變化相對(duì)較小，1997年最高是143，1996年最低也僅有069，變化值僅有076。

2國家預(yù)算制度非均衡態(tài)低效形成的體制主體缺陷

21國防預(yù)算主體行為博弈

在國防預(yù)算規(guī)模博弈分析中，可以將軍隊(duì)和政府理解成不同的主要參與人。而軍隊(duì)是下層決策者，政府是上層決策者。在整個(gè)博弈過程中，政府要依據(jù)本國的實(shí)際情況，在財(cái)政收入里抽調(diào)出一些財(cái)政作為國防費(fèi)用下?lián)芙o軍隊(duì)，這樣就可以更好地滿足軍隊(duì)建設(shè)需要，保證國家安全。另外，軍隊(duì)還可以綜合運(yùn)用本身的資源為我國相關(guān)部門提供全面的公共安全服務(wù)，保證國家及社會(huì)經(jīng)濟(jì)都能夠得到穩(wěn)定發(fā)展。在整個(gè)建模過程中，應(yīng)該充分考慮政府和軍隊(duì)的國防費(fèi)用合理分配問題，這也是兩者相互合作的結(jié)果，同時(shí)還是調(diào)動(dòng)兩者主動(dòng)性的博弈過程。

22多元化的主體直接決定規(guī)模的缺陷：分析動(dòng)態(tài)的博弈

在現(xiàn)階段我國國防預(yù)算決策中，軍事財(cái)力配置的主體是多元化的。國家財(cái)政對(duì)于軍隊(duì)的不同渠道撥款，主要包括總后撥款，直接對(duì)?？哲姷扔嘘P(guān)部門的撥款。就軍隊(duì)內(nèi)部來講，總裝備部財(cái)務(wù)部預(yù)算主體系統(tǒng)運(yùn)行具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，設(shè)置裝備支付中心以及財(cái)務(wù)結(jié)算中心，而且科學(xué)地計(jì)劃分配其自身掌握的費(fèi)用。

3結(jié)論

總而言之，利益主體是我國國防財(cái)政資源配置決策的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)，預(yù)算運(yùn)行過程中所表現(xiàn)出的復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也是每項(xiàng)活動(dòng)中有關(guān)利益主體相互之間的每種關(guān)系的外在表現(xiàn)形式之一。因此，我國國防預(yù)算中利益主體結(jié)構(gòu)不均衡是我國國防預(yù)算制度運(yùn)行效率普遍不高的主要原因，必須要引起相關(guān)部門的更多關(guān)注。

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