《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》）近日印發(fā)。在當前，國內外經濟形勢錯綜復雜，中小企業(yè)生產經營下行壓力加大的情況下，《意見》的出臺引起了社會各界的熱議。

工信部副部長王江平在日前舉行的國新辦政策例行吹風會上說，《意見》聚焦中小企業(yè)面臨的困難和問題，提出23條針對性更強、更實、更管用的新措施，為當前和今后一個時期促進中小企業(yè)發(fā)展提供了遵循和指引。

王江平同時提出，“再好的政策，關鍵是要落實。”在國家部委層面，工信部將充分發(fā)揮領導小組協(xié)調機制的作用，圍繞《意見》各項任務分工，進一步明確責任、細化措施，同時加大工作督促力度，使《意見》中的各項政策發(fā)揮出最大成效。

在地方層面，將推動各地中小企業(yè)主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成促進中小企業(yè)發(fā)展的工作合力，推動各項政策落細、落實。

此外，還要進一步加強調查研究，密切關注中小企業(yè)生產運行情況，及時發(fā)現(xiàn)反映企業(yè)發(fā)展過程中存在的苗頭性、傾向性問題，根據新情況、新問題有針對性地研究提出新措施和新辦法。

為中小企業(yè)保駕護航

《意見》被認為是近十年來出臺的專門支持中小企業(yè)發(fā)展規(guī)格最高的綜合性文件，對于提振中小企業(yè)發(fā)展信心、推動中小企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，意義重大。

中小企業(yè)是我國國民經濟和社會發(fā)展的重要力量，在推動經濟發(fā)展、擴大勞動就業(yè)、促進技術創(chuàng)新、改善社會民生等方面具有不可替代的作用，以習近平同志為核心的黨中央高度重視中小企業(yè)工作，習近平總書記多次作出重要指示，要求堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，依法保護民營企業(yè)、中小企業(yè)的權益。

去年11月1日，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話，為新時代促進民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展工作指明了方向。李克強總理也多次就中小企業(yè)發(fā)展問題作出重要指示批示，去年召開的國務院常務會議中，有13次涉及研究加大對中小微企業(yè)支持力度的議題。劉鶴副總理去年兩次主持召開國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組會議，研究部署并推動相關工作落實。

今年政府工作報告在肯定了小微企業(yè)的重要地位后，明確指出當前實體經濟困難較多、民營和小微企業(yè)融資難融資貴問題尚未有效緩解的現(xiàn)狀，并在實施更大規(guī)模的減稅、明顯降低企業(yè)社保繳費負擔、確保減稅降費落實到位和著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題等重點發(fā)力方向上，加大了對小微企業(yè)的扶持力度。

中小企業(yè)的發(fā)展，離不開健康的土壤

去年10月，工業(yè)和信息化部會同有關部門研究起草《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，《意見》聚焦中小企業(yè)面臨的困難和問題，結合近期已出臺的部分財稅金融政策，從營造良好發(fā)展環(huán)境，破解融資難融資貴問題，完善財稅支持政策，提升創(chuàng)新發(fā)展能力，改進服務保障工作，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調等六個方面，提出23條針對性更強、更實、更管用的新措施。

王江平指出，在當前，國內外經濟形勢錯綜復雜，中小企業(yè)生產經營下行壓力加大的情況下，《意見》以中辦、國辦名義印發(fā)，彰顯了黨中央、國務院對中小企業(yè)的高度重視。

競爭中性原則營造公平環(huán)境

中小企業(yè)的發(fā)展，離不開健康的土壤。

王江平表示，《意見》更加突出了營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，提出了競爭中性原則，要求在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)平等對待，這對中小企業(yè)的發(fā)展十分重要。

一方面競爭中性的精神與我國經濟政策具有內在的一致性，黨的十八大提出，保證各種所有制經濟依法平等的使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。去年中央經濟工作會議指出，要強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，這些要求都符合競爭中性原則。

另一方面，競爭中性的表述又體現(xiàn)出與國際規(guī)則的融合、接軌，更符合國際慣例。

《意見》還提出建立促進中小企業(yè)發(fā)展的長效機制，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、健全服務體系等方面提出了一系列要求，著重從推動建立支持中小企業(yè)健康發(fā)展的長效機制上發(fā)力。

“比如在實行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管方面，要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，避免在安監(jiān)、環(huán)保等領域微觀執(zhí)法和金融機構去杠桿中對中小企業(yè)采取簡單粗暴的處置措施?！蓖踅秸f。

同時，在完善公共服務體系方面，要求加強中小企業(yè)公共服務平臺建設和培育，搭建跨部門的中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網發(fā)布平臺。在支持對外合作與交流方面，要求深化雙邊、多邊合作，加強在促進政策、貿易投資、科技創(chuàng)新等領域的中小企業(yè)交流與合作。

據悉，針對中小企業(yè)公共服務效能提高，工信部將研究推進中小企業(yè)公共服務平臺建設，提高平臺的服務水平，認定一批國家中小企業(yè)公共服務示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。優(yōu)化提升國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網發(fā)布平臺作用，加強資源對接，完善服務功能。繼續(xù)加強中小企業(yè)領軍人才培訓，創(chuàng)新培訓方式和模式，不斷擴大培訓的覆蓋面。與此同時，還要加強中小企業(yè)運行監(jiān)測和分析研判工作，推動建立中小企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，及時發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)生產經營中的困難和問題。

王江平同時強調，全面實施市場準入負面清單制度有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現(xiàn)“非禁即入”。下一步，將按照《意見》要求，不斷完善、調整市場準入負面清單，嚴格執(zhí)行“非禁即入”的規(guī)則，減少對中小企業(yè)進入市場的障礙和壁壘。

著力破解融資難題

融資難、融資貴，一直是阻礙中小企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。《意見》針對中小企業(yè)面臨的突出問題和主要訴求，在財稅和金融支持上提出了一些更有針對性的政策措施。

比如，在破解融資難、融資貴方面，提出要修訂《金融企業(yè)績效評價辦法》，適當放寬考核指標要求，加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度等。在加強財稅支持方面，提出推進增值稅等實質性減稅，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性稅收減免;研究修訂《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等措施來支持中小企業(yè)的發(fā)展。

王江平表示，堅持不懈地推動緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，一方面，發(fā)揮好銀行業(yè)金融機構中小企業(yè)融資主渠道作用。以落實工信部與有關銀行簽署的合作協(xié)議為重要抓手，擴大小微企業(yè)信貸規(guī)模，降低小微企業(yè)融資成本。與人民銀行等部門繼續(xù)開展小微企業(yè)應收賬款融資專項行動。深入開展“小微企業(yè)金融知識普及教育活動”，幫助小微企業(yè)提高融資能力。

另一方面，進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，擴大中小企業(yè)直接投資的規(guī)模，比如建立中小企業(yè)上市培育機制，加大對成長性好的中小企業(yè)的宣傳培訓、輔導、咨詢力度，推動更多企業(yè)在資本市場獲得融資。

60億

據統(tǒng)計，基金目前總共完成的投資項目222個，投資金額超過60億元，已投項目中主要以種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)為主，已投項目涵蓋了高端裝備制造、新能源、新材料和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術等戰(zhàn)略性新興行業(yè)，基本覆蓋了全國各個區(qū)域

《意見》同時提出充分發(fā)揮各種基金對中小企業(yè)發(fā)展的引領和帶動作用，目前，國家中小企業(yè)發(fā)展基金已經有4支子基金，認繳的總規(guī)模195億元，各基金發(fā)揮中小企業(yè)股權投資的引領示范作用，積極支持全國各地的創(chuàng)新型中小企業(yè)高質量發(fā)展。

據統(tǒng)計，基金目前總共完成的投資項目222個，投資金額超過60億元，已投項目中主要以種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)為主，已投項目涵蓋了高端裝備制造、新能源、新材料和生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術等戰(zhàn)略性新興行業(yè)，基本覆蓋了全國各個區(qū)域，同時，也兼顧了欠發(fā)達地區(qū)的項目投資。

國家基金通過示范作用引導帶動部分有條件的省市設立地方中小企業(yè)發(fā)展基金，初步形成了國家與地方上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的局面。王江平表示，“下一步將積極推動國家中小企業(yè)發(fā)展基金走市場化、公司化、職業(yè)經理人的道路，進一步發(fā)揮中央財政的撬動作用，帶動更多的社會資本擴大對中小企業(yè)的股權投資規(guī)模，使基金支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)發(fā)展，在促進中小企業(yè)提高專業(yè)化能力、轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。”

培育一批“小巨人”企業(yè)

值得一提的是，《意見》更加突出提升中小企業(yè)創(chuàng)新和專業(yè)化能力水平。

王江平指出，“這個文件針對中小企業(yè)生產經營粗放、創(chuàng)新能力不強等問題，力求厘清政府和市場的邊界，通過政策引導，推動中小企業(yè)加快提高專業(yè)化能力和水平。”

比如：明確提出加強中央財政對中小企業(yè)技術創(chuàng)新的支持;加快建立侵權懲罰性賠償制度，提高違法成本，保護中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)成果;實施大中小企業(yè)融通發(fā)展專項工程，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè);推進發(fā)展“互聯(lián)網+中小企業(yè)”，推動中小企業(yè)上云工程部署等。

據介紹，圍繞做好專精特新“小巨人”企業(yè)培育工作，工信部將會同相關部門支持一批國家級、省級開發(fā)區(qū)打造不同類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，推動“雙創(chuàng)”升級版上水平。繼續(xù)開展促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展產業(yè)生態(tài)。繼續(xù)支持中小企業(yè)上云，用互聯(lián)網賦能中小企業(yè)加快實現(xiàn)數(shù)字化、網絡化、智能化轉型。同時，深入實施中小企業(yè)知識產權戰(zhàn)略推進工程，舉辦“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，發(fā)現(xiàn)一批好的創(chuàng)新成果，優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)團隊。

積極支持中小企業(yè)國際化

隨著經濟全球化的不斷深入發(fā)展，中小企業(yè)已經成為世界各國各經濟體對外經貿關系當中最重要的合作領域。

中小企業(yè)已經成為世界各國各經濟體對外經貿關系當中最重要的合作領域

據介紹，我國將進一步深化中小企業(yè)領域的雙多邊政策磋商機制，充分利用好國內外兩個市場、兩種資源、兩種規(guī)則。探索支持中小企業(yè)海外園區(qū)建設，繼續(xù)支持有條件的地方設立中外中小企業(yè)合作區(qū)，拓展中小企業(yè)對接全球創(chuàng)新資源的新空間。同時，要創(chuàng)新中國國際中小企業(yè)博覽會的辦展機制，推進博覽會國際化、市場化、專業(yè)化改革。

具體到落實，工信部中小企業(yè)局局長馬向暉提出五個方面的舉措。

首先，繼續(xù)發(fā)揮好中小企業(yè)領域的多雙邊合作機制的引領作用。目前，我國已經建立了14個雙多邊的中小企業(yè)合作機制，比如和美國、德國、韓國，包括APEC、歐盟、東盟等都有這種合作機制，所以我們要繼續(xù)鼓勵和支持各地方中小企業(yè)的主管部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與“一帶一路”沿線國家建立多層次的合作機制，加強在促進政策和貿易投資、科技創(chuàng)新等領域的深入合作，為中小企業(yè)國際化發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境。

其次，進一步完善支持中小企業(yè)國際化發(fā)展的服務體系。要鼓勵和支持各類服務機構為中小企業(yè)提供展覽展銷、組團考察、商事法律等服務，幫助中小企業(yè)提升國際化的經營管理水平和抗風險能力。另外，我們要繼續(xù)聯(lián)合中國貿促會深入實施支持中小企業(yè)參與“一帶一路”的專項行動，繼續(xù)聯(lián)合中國銀行開展中小企業(yè)跨境撮合服務。同時，還要鼓勵和支持中小企業(yè)服務機構真正“走出去”，在條件成熟的國家和地區(qū)設立中國中小企業(yè)中心，為中小企業(yè)國際化發(fā)展提供專業(yè)化服務。目前，第一個中國中小企業(yè)中心已經在德國柏林運營。

第三，大力支持中國中小企業(yè)對接全球資源。我們要利用好APEC中小企業(yè)信息化促進中心的作用，這個中心是2017年底經過APEC秘書處核準在中國設立的，下一步將通過這個中心來提升亞太地區(qū)中小企業(yè)信息化的應用水平。鼓勵有條件的中小企業(yè)在境外建立原材料基地、研發(fā)設計基地、營銷網絡等，真正支持中小企業(yè)技術品牌、營銷服務“走出去”。去年第一次舉辦了“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在10個國家和地區(qū)設立了分賽區(qū)，吸引了很多的創(chuàng)新項目來參賽，今年還要繼續(xù)舉辦這個賽事，對國外的初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者與中國的中小企業(yè)創(chuàng)新合作搭建好平臺。

第四，繼續(xù)支持有條件的地方建設中外中小企業(yè)合作區(qū)。目前，在我國已經建立了12個中外中小企業(yè)合作區(qū)。下一步還要繼續(xù)發(fā)揮合作區(qū)作為引進先進技術、管理經驗和高科技人才的載體和示范作用，著力培育外向型產業(yè)集群。

第五，繼續(xù)幫助中小企業(yè)拓展海外市場。鼓勵和支持建立各類中小企業(yè)產品技術展示中心，鼓勵中小企業(yè)利用跨境網絡交易平臺、跨境電商等渠道來拓展市場。繼續(xù)辦好中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流及展覽會。