魯瑞霞

關(guān)鍵詞：河道? 財(cái)務(wù)管理? 改進(jìn)建議

作為河道基本建設(shè)與管理活動(dòng)的重要組成部分，財(cái)務(wù)管理水平關(guān)乎河道的各方面發(fā)展。盡管近年來河道建設(shè)中能夠正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理的重要性，但實(shí)際落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題仍較為突出，極大程度上制約財(cái)務(wù)管理水平的提高，更無從談及推動(dòng)河道管理的整體發(fā)展，如何在財(cái)務(wù)管理水平上進(jìn)一步提升是目前河道建設(shè)需考慮的主要問題。因此，本文對河道財(cái)務(wù)管理相關(guān)探索研究，具有十分重要的意義。

一、河道基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理薄弱點(diǎn)分析

（一）預(yù)算管理不到位

財(cái)務(wù)管理是河道管理工作的主要部分，而財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)在于預(yù)算管理。從目前河道預(yù)算管理情況看，存在的問題仍較多，如預(yù)算未結(jié)合實(shí)際情況，或預(yù)算管控缺失，導(dǎo)致預(yù)算過高。一旦出現(xiàn)預(yù)算管理方面的問題，將對資金管理帶來諸多麻煩。盡管預(yù)算管理中，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一整理與審核各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但卻無深入分析過程，更無從談及對其中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)充分利用。另外，財(cái)務(wù)管理工作開展中，盡管制定預(yù)算方案，卻局限在形式層面，脫離實(shí)際，缺乏數(shù)據(jù)支持，同時(shí)在預(yù)算案落實(shí)中，執(zhí)行落實(shí)效果較差，停留在形式層面。

（二）預(yù)算執(zhí)行受不可預(yù)見性因素影響較大

雖然河道清淤等周期性河道水利工程的預(yù)算都是在科學(xué)規(guī)劃與縝密研究之后制定的，而且也有較為完善的應(yīng)急措施，但是由于河道的日常管理，尤其是雨季、汛期的日常管理受天氣因素影響較大，因此導(dǎo)致了不可預(yù)見性因素對河道維護(hù)工程的延續(xù)性影響極為明顯。在多重壓力之下，河道水利工程的預(yù)算執(zhí)行要么出現(xiàn)“決算遠(yuǎn)高于預(yù)算”的情況，要么出現(xiàn)“預(yù)算外支出超支”的情況。再加上在這種工程的維護(hù)層面上，時(shí)效性強(qiáng)制條件又比較突出，本著急事從權(quán)的應(yīng)急與危機(jī)處理方式，很多財(cái)務(wù)支出是違反財(cái)務(wù)管理基本原則的。

（三）財(cái)務(wù)管理體制不完善

財(cái)務(wù)管理體制是河道管理工作開展的前提，所有管理活動(dòng)的開展均需有相應(yīng)的管理規(guī)章制度作為依托，其是推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作順利開展的關(guān)鍵保證。從當(dāng)前河道財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)實(shí)際情況看，各項(xiàng)管理規(guī)章制度仍處于待完善狀態(tài)。如管理活動(dòng)中資金控制薄弱，且無財(cái)務(wù)分析過程。這些問題的存在，實(shí)質(zhì)為財(cái)務(wù)管理體制缺失的重要表現(xiàn)。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，工作隨意性較為明顯，致使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞，影響財(cái)務(wù)管理效率，且能反映出財(cái)務(wù)管理無具體的制度規(guī)范約束。事實(shí)上，當(dāng)前較多大型企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面不斷引入先進(jìn)的技術(shù)與理念，在制度方面不斷完善，這是保證財(cái)務(wù)管理與企業(yè)同步的關(guān)鍵，河道管理中亦需如此，需強(qiáng)化管理理念與制度革新，保證企業(yè)從長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）河道執(zhí)法收費(fèi)問題突出

河道執(zhí)法收費(fèi)是河道管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡管近年來在行政執(zhí)法收費(fèi)工作上有一定的改進(jìn)突破，采砂管理費(fèi)取消，水費(fèi)調(diào)整為費(fèi)改稅，但執(zhí)法收費(fèi)工作面臨的難度較高，各環(huán)節(jié)推進(jìn)困難。之所以出現(xiàn)這種情況，其原因歸結(jié)于河道管理線長、面廣、點(diǎn)多，需要投入大量的人力、物力及財(cái)力來解決，而現(xiàn)有的行政執(zhí)法人員數(shù)量并不足，工作任務(wù)量繁重。這些便導(dǎo)致行政執(zhí)法收費(fèi)工作開展較為困難。

（五）內(nèi)部監(jiān)管缺失

財(cái)務(wù)管理工作有效性與內(nèi)部監(jiān)管有緊密聯(lián)系，保證監(jiān)督管理有效性，才能約束財(cái)務(wù)人員行為，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范。目前河道在財(cái)務(wù)管理工作中，監(jiān)管工作仍處于不完善狀態(tài)，無配套的監(jiān)管制度，監(jiān)管意識(shí)相對薄弱，很難與監(jiān)管工作要求吻合，且無法保證財(cái)務(wù)管理中監(jiān)督管理工作作用的發(fā)揮。

（六）人員素質(zhì)有待提高

河道建設(shè)步伐加快背景下，也要求人員在綜合素質(zhì)上不斷提升。從當(dāng)前財(cái)務(wù)管理人員工作實(shí)際情況看，人員素質(zhì)問題表現(xiàn)為兩方面，其一為財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)較為豐富的工作年限較長的員工，不可否認(rèn)該類員工在完整基本財(cái)務(wù)管理工作方面能夠做到游刃有余，但對于新知識(shí)的掌握相對較少，知識(shí)更新較慢，這與當(dāng)前財(cái)務(wù)管理要求存在較大差異。而另外一種為新入職員工，雖然掌握的新知識(shí)、新技能較多，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)對河道相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)了解較少，很難在工作中做到得心應(yīng)手。因此，人才素質(zhì)成為財(cái)務(wù)管理中的主要問題。

河道財(cái)務(wù)管理工作水平的提高是保證綜合效益的關(guān)鍵

二、河道基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有效路徑

（一）強(qiáng)化河道財(cái)務(wù)預(yù)算管理

針對河道基本建設(shè)中財(cái)務(wù)管理問題，首先要求在預(yù)算管理上加強(qiáng)，如在預(yù)算管理中明確資金利用率，根據(jù)預(yù)算結(jié)果確定啟動(dòng)資金。同時(shí)注意預(yù)算工作的開展應(yīng)建立在已有的數(shù)據(jù)材料方面，經(jīng)過系統(tǒng)量化整理分析數(shù)據(jù)材料，切忌以個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)做預(yù)算處理。另外，在預(yù)算方案制定方面，應(yīng)注意由專業(yè)人員討論審核，確保預(yù)算方案的合理性，提高預(yù)算管理水平。

（二）加強(qiáng)預(yù)算外資金的風(fēng)險(xiǎn)管控

河道財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出一定的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，特別是針對預(yù)算外資金的有效管理，既要凸顯出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)管理基本特征，同時(shí)也要針對河道汛期水利工程施工的靈活性特點(diǎn)，加強(qiáng)對預(yù)算外資金的有效管控。特別是針對預(yù)算控制，主要是對成本費(fèi)用類科目和資金支付科目的控制，并遵循誰管理，誰控制的原則。所有走控制系統(tǒng)的科目，遵循先申請，后報(bào)銷原則。業(yè)務(wù)申請單隨費(fèi)用報(bào)銷單一并流轉(zhuǎn);申請（借款）、報(bào)銷流程中所涉及原始憑證與系統(tǒng)審批一并流轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在審批后方可實(shí)施，做到了事前控制，增加了經(jīng)營管理的預(yù)見性，減少了盲目性。為保證預(yù)算與核算的連貫性，控制系統(tǒng)中發(fā)生的事項(xiàng)可以直接轉(zhuǎn)換成財(cái)務(wù)憑證導(dǎo)入核算系統(tǒng)中，扣除預(yù)算金額，保證了核算和報(bào)銷的同步進(jìn)行。

（三）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

財(cái)務(wù)管理制度的完善是落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作的重要保證。由于財(cái)務(wù)管理工作本身涉及繁瑣的工作內(nèi)容，流程復(fù)雜，工作量較大，不僅要求人員具備較強(qiáng)的素質(zhì)，同時(shí)需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作。這就要求在財(cái)務(wù)管理制度構(gòu)建中，明確具體的管理內(nèi)容，包括具體的財(cái)務(wù)管理規(guī)范要求、人員約束制度等。這樣在財(cái)務(wù)管理制度完善下，更能為財(cái)務(wù)管理工作的開展提供依據(jù)。

（四）稅費(fèi)征收問題解決

對于稅費(fèi)征收困難問題，主要考慮稅費(fèi)拒交、滯交情況，影響河道的正常運(yùn)營。對此可考慮在宣傳工作、技術(shù)手段方面加強(qiáng)，如向個(gè)人或企業(yè)傳遞水資源使用相關(guān)知識(shí)，保證繳費(fèi)率。同時(shí)，可在其他交通工具、調(diào)查工具以及取樣工具等各方面完善，以此使稅費(fèi)征收工作效率提升。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管

內(nèi)部監(jiān)管工作的開展，要求從財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)相關(guān)人員方面著手。如在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)方面，要求明確各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，及時(shí)做好披露工作。而在財(cái)務(wù)人員方面，需明確相關(guān)的約束機(jī)制，保證人員操作的規(guī)范性，且配合考核激勵(lì)機(jī)制，提高人員工作積極性。

（六）強(qiáng)化人員綜合素質(zhì)

河道應(yīng)定期開展培訓(xùn)工作，引入新的技術(shù)與理念，使人員掌握新的知識(shí)內(nèi)容。同時(shí)，可為人員制定個(gè)人發(fā)展規(guī)劃，調(diào)動(dòng)人員提升自身素質(zhì)的積極性。另外，也可適時(shí)開展相關(guān)的交流活動(dòng)，為人員提供更多進(jìn)修機(jī)會(huì)，以此強(qiáng)化人員綜合素質(zhì)。

三、結(jié)束語

河道財(cái)務(wù)管理工作水平的提高是保證綜合效益的關(guān)鍵。實(shí)際開展財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理存在的問題，從人員、制度、監(jiān)管以及預(yù)算管理等各方面改進(jìn)完善。這樣才能提高財(cái)務(wù)管理水平，推動(dòng)河道的長遠(yuǎn)發(fā)展。

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