李瑞雪

摘 要 公開、公平、公正、誠信是公共資源交易活動(dòng)必須遵循的基本原則，專家評(píng)審是實(shí)現(xiàn)這一原則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文旨在通過多年交易實(shí)踐的總結(jié)，梳理出當(dāng)前評(píng)標(biāo)專家管理中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和突出問題，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際提出加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理、規(guī)范交易秩序的有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞 評(píng)標(biāo)評(píng)審 專家?guī)?約束機(jī)制 圍標(biāo)串標(biāo)

公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審專家（以下簡(jiǎn)稱評(píng)標(biāo)專家），是指以獨(dú)立身份參加公共資源交易評(píng)標(biāo)評(píng)審活動(dòng)的專業(yè)人員，專家評(píng)審的專業(yè)化水平直接影響公共資源交易的質(zhì)量與效能。如何抓好評(píng)標(biāo)專家管理，確保其合法公正地履行職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)公共資源交易相關(guān)法律及其立法目的的基礎(chǔ)與保證。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）評(píng)標(biāo)專家?guī)旆稚⒉唤y(tǒng)一

2003年2月，原國家發(fā)展計(jì)劃委審議通過了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》，各行業(yè)主管部門據(jù)此先后出臺(tái)了評(píng)標(biāo)專家?guī)炫涮坠芾磙k法，在不同領(lǐng)域、行業(yè)指導(dǎo)著評(píng)標(biāo)專家的選聘、專家?guī)旖M建、評(píng)標(biāo)規(guī)則、監(jiān)督管理等活動(dòng)。以東營市招投標(biāo)工作開展為例，目前，建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目使用省建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)進(jìn)行專家抽??；貨物、服務(wù)類政府采購項(xiàng)目使用省政府采購管理交易系統(tǒng)評(píng)審專家?guī)熳酉到y(tǒng)進(jìn)行專家抽??；水利工程招投標(biāo)項(xiàng)目使用省水利工程電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行專家抽??；交通運(yùn)輸工程項(xiàng)目使用省交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行專家抽取。由于建設(shè)部門和管理要求的不同，各評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)在專家推薦、資格認(rèn)定、抽取使用、管理約束等方面規(guī)則各異，專業(yè)劃分缺乏統(tǒng)一的管理體系。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不統(tǒng)一帶來不利影響：一是工程建設(shè)評(píng)標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)（部門）分類組建，存在交叉、重復(fù)，造成資源的極大浪費(fèi)，也給部門壟斷和行業(yè)封鎖提供了機(jī)會(huì)，限制了專家資源共享；二是地域性分庫的專家大多來自本地區(qū)或與主管部門存在隸屬關(guān)系的單位，易出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家袒護(hù)本地區(qū)、本系統(tǒng)投標(biāo)人的情形，直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正。

（二）個(gè)別專家系統(tǒng)管理不規(guī)范

《山東省政府采購評(píng)審專家抽取規(guī)則》（魯財(cái)采〔2017〕64號(hào)）明確，“采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在省政府采購管理交易系統(tǒng)中的賬戶，具有依據(jù)自行組織或者接受委托組織項(xiàng)目抽取評(píng)審專家的功能”，以省財(cái)政廳組建的政府采購管理交易系統(tǒng)為例，實(shí)際工作中，該系統(tǒng)并未明確要求設(shè)立專網(wǎng)專線，通過互聯(lián)網(wǎng)即可進(jìn)入網(wǎng)站登錄賬戶進(jìn)行專家抽取，專家名單打印未使用密函，此類規(guī)定及設(shè)置極易造成專家信息的泄露，存在較大隱患。

（三）專家?guī)鞂I(yè)類型不健全

雖然發(fā)改、財(cái)政、住建等部門均發(fā)布過評(píng)標(biāo)專家專業(yè)類型表，但依然無法覆蓋現(xiàn)階段進(jìn)場(chǎng)交易的評(píng)標(biāo)評(píng)審項(xiàng)目類別。例如無人機(jī)、控蚊、武裝押運(yùn)及各種專業(yè)車輛等招標(biāo)項(xiàng)目，因其沒有嚴(yán)格的專業(yè)歸類，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)專家類型選擇時(shí)僅能依據(jù)經(jīng)驗(yàn)選擇相近專業(yè)，但以交易實(shí)踐來看，該類專家實(shí)際掌握的專業(yè)知識(shí)不足以對(duì)上述項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)審，評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀、公正性大打折扣。

（四）監(jiān)督約束機(jī)制不完善

專家評(píng)審行為必須服從法律法規(guī)、評(píng)標(biāo)紀(jì)律的明確要求，更需要過硬的職業(yè)操守和道德底線，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。實(shí)際交易活動(dòng)中，由于對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)督與規(guī)范缺乏科學(xué)有效、強(qiáng)勢(shì)有力的機(jī)制，各類違法違規(guī)行為仍難以杜絕。主要表現(xiàn)在：一是遲到、酒后到場(chǎng)的情況仍有發(fā)生。一般而言，評(píng)標(biāo)專家名單會(huì)提前1小時(shí)隨機(jī)抽取，留給專家足夠的時(shí)間到達(dá)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，但通過調(diào)研了解到，仍存在部分專家嚴(yán)重遲到、甚至酒后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的情況，專家遲到導(dǎo)致項(xiàng)目評(píng)標(biāo)時(shí)間延長、交易各方均要加班加點(diǎn)，酒后失控行為嚴(yán)重影響評(píng)標(biāo)秩序和自身形象。二是綜合素質(zhì)參差不齊。從各地市多年的交易實(shí)踐來看，有的專家將評(píng)標(biāo)責(zé)任定義為“參考、咨詢”，缺乏獨(dú)立評(píng)標(biāo)意識(shí)，一味迎合招標(biāo)人的傾向性、排他性指向，評(píng)了有失公允的人情標(biāo)；有的極為缺乏責(zé)任心，敷衍走過場(chǎng)、避實(shí)反擊虛，不深入對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行研究評(píng)審，其結(jié)果勢(shì)必偏頗不客觀；有的因?qū)I(yè)特殊、人員數(shù)量少，極易被投標(biāo)人疏通關(guān)系，加之自律性不強(qiáng)導(dǎo)致評(píng)審不公。三是圍標(biāo)串標(biāo)依然存在。極少數(shù)專家缺乏職業(yè)道德約束，受相關(guān)利益人委托收受賄賂，進(jìn)行不公正評(píng)標(biāo)，甚至惡意打分；極個(gè)別專家建立微信群，得到項(xiàng)目評(píng)標(biāo)通知后在群內(nèi)詢問，并就評(píng)審事項(xiàng)互相串通，嚴(yán)重影響了評(píng)審公正。與此同時(shí)，評(píng)標(biāo)專家的違法違規(guī)行為經(jīng)發(fā)現(xiàn)報(bào)監(jiān)管部門后，處理結(jié)果往往是不了了之，反饋受阻、打擊不力，個(gè)別專家仍有恃無恐。

二、建議

（一）建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)專家?guī)?/p>

山東省綜合評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)煜到y(tǒng)于2017年底完成一期研發(fā)，經(jīng)過試點(diǎn)地市半年的試運(yùn)行，2018年6月通過了專家驗(yàn)收，目前在全省范圍內(nèi)正式啟動(dòng)運(yùn)行。建議通過此次啟動(dòng)運(yùn)行工作，將公共資源交易涉及的各行業(yè)、領(lǐng)域的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行全面細(xì)致的分類整合，確保覆蓋范圍全面、專業(yè)劃分科學(xué)、人員結(jié)構(gòu)合理、專家信息完善、抽取規(guī)則統(tǒng)一、管理制度健全，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，為下步統(tǒng)一、規(guī)范、高效使用省專家?guī)焯峁┗A(chǔ)保障。

（二）探索推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)

建議各級(jí)各部門深入推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)和專家?guī)煜到y(tǒng)的應(yīng)用，搭建全省范圍的遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)體系，最大程度上減少人為因素干擾和地區(qū)保護(hù)障礙，堅(jiān)決杜絕各類圍標(biāo)串標(biāo)情況的發(fā)生。

（三）通過信用體系強(qiáng)化管理

建議有關(guān)部門制定科學(xué)縝密、翔實(shí)可行的評(píng)標(biāo)專家監(jiān)督考核辦法，實(shí)行等級(jí)考核、細(xì)節(jié)管理；建立公共資源交易信用管理體系，暢通違法違規(guī)情形反饋渠道，健全追責(zé)懲處機(jī)制，將評(píng)標(biāo)專家管理做深、做實(shí)、做細(xì)。

（作者單位為東營市行政審批服務(wù)局）

參考文獻(xiàn)

[1] 蔣曉敏，韓遜.評(píng)標(biāo)專家管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J].招標(biāo)采購管理，2018（08）：26-28.

[2] 文香蕷.淺析評(píng)標(biāo)專家的現(xiàn)狀與問題[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2017（01）：56-57.