曾樹煒

摘 要 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)面臨著很多新問題與新挑戰(zhàn)，價(jià)格認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)也尤為突出。為此，本文首先分析了價(jià)格認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的分類以及風(fēng)險(xiǎn)成因，然后提出了防范價(jià)格認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，以進(jìn)一步提高價(jià)格認(rèn)證質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 價(jià)格認(rèn)證 風(fēng)險(xiǎn) 成因 防范對(duì)策

價(jià)格認(rèn)證工作是直接服務(wù)于司法、行政執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察等領(lǐng)域，具有極強(qiáng)的政策性與專業(yè)性等特點(diǎn)，時(shí)限要求嚴(yán)格，利害關(guān)系大。[1]隨著價(jià)格改革不斷深入，由此產(chǎn)生的價(jià)格確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)也更為突出，極大影響到價(jià)格認(rèn)證工作質(zhì)量和效率。價(jià)格認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)是指價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)在開展價(jià)格認(rèn)證的過程中對(duì)扣押物品價(jià)格認(rèn)定結(jié)論差異，其認(rèn)定結(jié)論將直接影響犯罪嫌疑人“罪與非罪”以及公檢法機(jī)關(guān)“量刑定罪”的依據(jù)。對(duì)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)來說，這種風(fēng)險(xiǎn)是很難消除的，一方面是由于價(jià)格認(rèn)證自身原因造成，另一方面是由于提出機(jī)關(guān)提供資料信息有誤造成的，因此在結(jié)論書中限定條件及其他需要說明的事項(xiàng)中應(yīng)約定雙方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？梢?，有必要加強(qiáng)對(duì)價(jià)格認(rèn)證工作風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，加大防范力度。

一、價(jià)格認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)分類

（一）操作風(fēng)險(xiǎn)

操作風(fēng)險(xiǎn)是指在受理案件的過程中因?yàn)椴僮鞑粔蛞?guī)范而引起的風(fēng)險(xiǎn)。這主要表現(xiàn)為：一是未按規(guī)范要求填寫協(xié)助書；二是在未達(dá)到受理?xiàng)l件就對(duì)案件進(jìn)行受理認(rèn)定；三是超出價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證范圍，如價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)只對(duì)價(jià)格不明或價(jià)格有爭(zhēng)議的，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的有形產(chǎn)品、無形資產(chǎn)和各類有償服務(wù)進(jìn)行價(jià)格確認(rèn)；四是現(xiàn)場(chǎng)勘察實(shí)際標(biāo)的與協(xié)助書內(nèi)容不一致，沒有即時(shí)要求提出機(jī)關(guān)確認(rèn)并書面予以明確。此外，也可能是工作人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，沒有遵守回避原則，或未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物勘察，直接憑工作經(jīng)驗(yàn)開展價(jià)格認(rèn)證工作。上述情況均可能造成操作風(fēng)險(xiǎn)。

（二）固有風(fēng)險(xiǎn)

這是由于價(jià)格認(rèn)證條件不確定性造成的一種風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，工作人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理制度不完善等原因均可能造成固有風(fēng)險(xiǎn)。

（三）干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)

干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)包括內(nèi)部干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)與外部干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)兩種。前者主要源自價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層做出了不正確的指導(dǎo)意見。后者主要源自外部單位憑主觀意愿去干擾價(jià)格認(rèn)證工作。

二、價(jià)格認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

（一）對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

價(jià)格認(rèn)證工作本身就存在一定的固有風(fēng)險(xiǎn)，大多是由自身工作性質(zhì)引起的。比如，外部市場(chǎng)環(huán)境變化迅速可造成對(duì)涉案物的價(jià)格判斷失誤，使結(jié)果不合時(shí)宜。這主要與市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律有關(guān)，并且很難避免，容易形成固有風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)價(jià)格認(rèn)證工作才剛剛興起，發(fā)展時(shí)間較短，一般借助行政力量加以規(guī)范與指導(dǎo)。目前，價(jià)格認(rèn)證內(nèi)部發(fā)展規(guī)律與管理模式尚未形成一個(gè)系統(tǒng)有效的機(jī)制，因此，對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力差，容易導(dǎo)致價(jià)格認(rèn)證公正性不足。另外，價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境缺乏足夠的認(rèn)知，也容易造成價(jià)格認(rèn)證對(duì)外在風(fēng)險(xiǎn)防范的弱化，難以有效識(shí)別外部風(fēng)險(xiǎn)。

（二）缺乏健全的法律制度

由于我國(guó)價(jià)格認(rèn)證工作起步較晚，因而在該領(lǐng)域的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)欠缺。同時(shí)，與之配套的相關(guān)法律制度也不夠完善，1998年5月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》，該法律條款沒有一條有關(guān)價(jià)格認(rèn)證職能，因此缺乏相關(guān)法律作為有力的依據(jù)支撐，則容易同其他部門的評(píng)估依據(jù)產(chǎn)生抵觸，進(jìn)而引起價(jià)格認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)不同地區(qū)價(jià)格認(rèn)證的立法進(jìn)程不一，不少地區(qū)還沒有出臺(tái)《價(jià)格認(rèn)證操作規(guī)程》《價(jià)格鑒證管理辦法》等等，目前全國(guó)價(jià)格認(rèn)定工作依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<價(jià)格認(rèn)定規(guī)定>的通知》的規(guī)范性文件開展工作，但是規(guī)范性文件適用范圍過窄，法律效力不高。

（三）工作人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

價(jià)格認(rèn)證這項(xiàng)工作具有極強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)價(jià)格認(rèn)證人員的專業(yè)能力與業(yè)務(wù)水平均提出了嚴(yán)格的要求。不少工作人員對(duì)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的信息獲取能力有限，不能對(duì)市場(chǎng)變化保持較強(qiáng)的職業(yè)敏感性，從而對(duì)涉案物價(jià)格結(jié)果脫離了市場(chǎng)環(huán)境與基本價(jià)值規(guī)律。價(jià)格認(rèn)證必須按照客觀公正原則進(jìn)行，人為干預(yù)則不能達(dá)到這一效果。如果價(jià)格認(rèn)證人員缺乏良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，極易受到外界干擾，從而引起價(jià)格認(rèn)證的廉政風(fēng)險(xiǎn)。另外，認(rèn)證人員對(duì)價(jià)格認(rèn)證方法理論等專業(yè)知識(shí)掌握得不扎實(shí)，工作經(jīng)驗(yàn)少，也會(huì)影響價(jià)格認(rèn)證結(jié)論客觀、公正。

（四）價(jià)格認(rèn)證人員操作規(guī)范性有待提高

價(jià)格認(rèn)證工作涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)操作如果有誤都會(huì)造成價(jià)格判斷的準(zhǔn)確性，從而會(huì)誤導(dǎo)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的使用者。就受理環(huán)節(jié)而言，若價(jià)格認(rèn)證對(duì)象范圍模糊或達(dá)不到相關(guān)要求就直接受理，導(dǎo)致不當(dāng)受理。資料填寫不完整或不規(guī)范會(huì)對(duì)價(jià)格認(rèn)證的執(zhí)行產(chǎn)生影響。協(xié)助書中關(guān)于雙方權(quán)利義務(wù)的界定模糊，容易引起后續(xù)糾紛。就審查環(huán)節(jié)而言，不當(dāng)干預(yù)可導(dǎo)致審查失效，向價(jià)格認(rèn)證人員送禮等行為會(huì)影響價(jià)格認(rèn)證結(jié)果的公正性。對(duì)重要數(shù)據(jù)與核心資料沒有嚴(yán)加保密，使得信息泄露，被他人用于謀求不當(dāng)利益，直接損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。就決定環(huán)節(jié)而言，若沒有形成集體審議制度，或內(nèi)部審核機(jī)制、復(fù)核審議等制度未落實(shí)到位，將造成對(duì)重大、疑難事項(xiàng)的價(jià)格認(rèn)證出現(xiàn)失誤。

三、價(jià)格認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

（一）強(qiáng)化價(jià)格認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)

價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為此項(xiàng)工作的主要參與者，一定要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別水平。通過樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，促使后續(xù)價(jià)格認(rèn)證工作的改進(jìn)，消除對(duì)價(jià)格認(rèn)證懈怠的工作態(tài)度，避免造成顯失公允的不良后果。在熟悉關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論的前提下，根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)價(jià)值變動(dòng)趨勢(shì)，提高對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的分析能力，預(yù)計(jì)市場(chǎng)波動(dòng)可能對(duì)價(jià)格認(rèn)證工作造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）推進(jìn)價(jià)格認(rèn)證法律建設(shè)進(jìn)程

健全的價(jià)格認(rèn)證法律制度是確保價(jià)格認(rèn)證工作順利開展的法制保障。目前，由國(guó)家發(fā)改委制定的《價(jià)格認(rèn)定規(guī)定》是價(jià)格認(rèn)定機(jī)構(gòu)開展價(jià)格認(rèn)證工作的基本依據(jù)。但這只屬于部門規(guī)章，在法律層面仍缺少明確的法律依據(jù)。因此，建議國(guó)家職能部門應(yīng)加快這方面的法律建設(shè)，讓價(jià)格認(rèn)證工作有法可依。與此同時(shí)，根據(jù)已經(jīng)實(shí)施的《林木價(jià)格認(rèn)定規(guī)則》《涉案侵權(quán)和偽劣商品價(jià)格認(rèn)定規(guī)則》《被盜財(cái)物價(jià)格認(rèn)定規(guī)則（試行）》等相關(guān)價(jià)格認(rèn)證技術(shù)規(guī)范，結(jié)合市場(chǎng)規(guī)律與地區(qū)差異，進(jìn)一步加以細(xì)化與完善，盡快形成一套標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、方法可行，操作性強(qiáng)的價(jià)格認(rèn)證制度體系。

（三）加強(qiáng)對(duì)價(jià)格認(rèn)證全過程的規(guī)范化管理

第一，受理環(huán)節(jié)。凡是不符合受理?xiàng)l件的一律不予受理。對(duì)滿足受理?xiàng)l件的，嚴(yán)格審核協(xié)助書上面對(duì)價(jià)格認(rèn)證標(biāo)的各項(xiàng)描述內(nèi)容是否詳盡，是否合規(guī)。第二，實(shí)物勘驗(yàn)環(huán)節(jié)。除滅失物以外，都必須遵循現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物勘驗(yàn)原則。由兩名價(jià)格認(rèn)證人員與提出機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員一起對(duì)價(jià)格認(rèn)證標(biāo)的進(jìn)行仔細(xì)勘驗(yàn)，并對(duì)結(jié)果做好記錄同時(shí)有關(guān)人員應(yīng)在勘驗(yàn)記錄上簽字。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的標(biāo)的物，可由協(xié)助機(jī)關(guān)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與查驗(yàn)，出具技術(shù)認(rèn)定報(bào)告，然后進(jìn)行價(jià)格認(rèn)證工作，防止由于專業(yè)知識(shí)不足而得出錯(cuò)誤的認(rèn)證結(jié)論。遇到滅失物品必須嚴(yán)格小心，要求提出機(jī)關(guān)明確物品規(guī)格、型號(hào)、基準(zhǔn)日狀態(tài)等基本信息，在協(xié)助書內(nèi)給予詳細(xì)說明。第三，市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查環(huán)節(jié)。對(duì)每個(gè)認(rèn)定標(biāo)的進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查，至少調(diào)查3家價(jià)格。若無法從市場(chǎng)上得到標(biāo)的價(jià)格，可通過電子郵件詢價(jià)、異地詢價(jià)、委托專業(yè)部門詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等途徑搜集所需價(jià)格，從而保證價(jià)格認(rèn)證基礎(chǔ)資料的客觀性、真實(shí)性與公允性。第四，分析測(cè)算環(huán)節(jié)。選擇正確的價(jià)格認(rèn)證依據(jù)、方法，選取合理的參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，仔細(xì)測(cè)算，對(duì)價(jià)格認(rèn)證過程描述要清晰。在認(rèn)證過程中若遇到不好把握的事項(xiàng)或潛在風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，認(rèn)證人員可通過結(jié)論書的限定條件部分進(jìn)行限定。

（四）提高價(jià)格認(rèn)證人員的專業(yè)能力

價(jià)格主管部門與價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)要重視對(duì)價(jià)格認(rèn)證從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過定期舉辦業(yè)務(wù)交流會(huì)、座談會(huì)讓不同水平的從業(yè)人員在一起交流，并選取典型案例進(jìn)行專門講解，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)價(jià)格認(rèn)證人員主動(dòng)學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)不同商品、服務(wù)等價(jià)格認(rèn)證方法以及相關(guān)理論，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知與判斷能力。此外，強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，督促價(jià)格認(rèn)證人員謹(jǐn)記職業(yè)道德規(guī)范，嚴(yán)格遵守公平原則，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)，抵得住外界的誘惑，能夠堅(jiān)持公平公正地開展價(jià)格認(rèn)證工作。

總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，價(jià)格認(rèn)證工作更加錯(cuò)綜復(fù)雜。價(jià)格認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)的存在是由多方面原因造成的，包括法律制度的不完善、價(jià)格認(rèn)證過程的不規(guī)范性、工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)不高等原因。為此，必須從上述角度加以改進(jìn)，構(gòu)建價(jià)格認(rèn)證工作的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才能有效保證價(jià)格認(rèn)證結(jié)論的準(zhǔn)確性、公平性與客觀性。

（作者單位為永泰縣價(jià)格認(rèn)證中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 陳明玲.試論價(jià)格認(rèn)定工作風(fēng)險(xiǎn)防范[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017，24（9）：160-161.