曹彥輝

關(guān)鍵詞：國庫集中支付? 事業(yè)單位

國庫集中支付制度是指建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中支付為主要形式進(jìn)行資金繳撥的財(cái)政國庫管理制度。我國自 1998 年啟動(dòng)預(yù)算編制改革后，國庫集中支付制度的改革也逐步啟動(dòng)，2001 年將實(shí)行國庫集中支付制度改革確定為我國“十五”期間財(cái)政支出改革的重點(diǎn)。國庫集中支付制度改革把財(cái)政資金由傳統(tǒng)的層層劃撥，改為根據(jù)預(yù)算批復(fù)情況由國庫單一賬戶直接下達(dá)，規(guī)范了財(cái)政資金撥付渠道，強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行力度，提高了財(cái)政資金的使用效益。水利部也是我國首批實(shí)施國庫集中支付制度的中央部門之一，自 2001 年參與改革以來，取得了較好的成效?；鶎铀聵I(yè)單位作為預(yù)算單位的末級(jí)，實(shí)施國庫集中支付相較于中央部門起步比較晚，盡管在具體的運(yùn)用過程中存在著各種問題，但是對(duì)于促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行、確保資金安全、提高財(cái)務(wù)管理水平方面起到了積極的推動(dòng)作用。

一、國庫集中支付在基層水利事業(yè)單位運(yùn)用中的好處

（一）進(jìn)一步規(guī)范了預(yù)算資金的使用

基層水利事業(yè)單位未實(shí)行國庫集中支付之前，財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算將資金層層下?lián)埽虼私?jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金中途被截流的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致基層單位報(bào)批預(yù)算的事項(xiàng)及內(nèi)容不能實(shí)現(xiàn)，影響單位的正常運(yùn)作，而且被截流資金極有可能會(huì)被用于預(yù)算外的內(nèi)容，違背了預(yù)算編制的初衷。實(shí)行國庫集中支付制度，預(yù)算單位對(duì)于預(yù)算的計(jì)劃及實(shí)際使用情況非常清晰，并且資金使用直接由財(cái)政進(jìn)行審批，審批通過直接下達(dá)至預(yù)算單位，減少了資金撥付的層級(jí)，加快了資金的下達(dá)速度，保證了資金在這個(gè)過程中能夠完全按照預(yù)算執(zhí)行。

（二）資金支付效率顯著提升、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)一步增強(qiáng)

隨著水利事業(yè)的發(fā)展，尤其是2011年中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》發(fā)布，水利事業(yè)的發(fā)展被擺上了更加重要的位置，現(xiàn)階段習(xí)近平總書記又提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要講話，水利資金的投入實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，水利部預(yù)算規(guī)模逐年增加，基層水利單位的公共財(cái)政預(yù)算也是呈不斷增長的趨勢(shì)，國庫集中支付很好的解決了以往分次下?lián)茴A(yù)算資金的不足，很大程度的避免出現(xiàn)“支等收、事等錢”的情況，水利建設(shè)需要資金的時(shí)候能夠及時(shí)的進(jìn)行審批、支付，大大提升了資金的支付效率。資金使用效率的提升，必然會(huì)使預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度得到更真實(shí)的反應(yīng)，防止出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)束了，但是由于款項(xiàng)結(jié)算不及時(shí)或者施工方墊資而形成的執(zhí)行進(jìn)度與實(shí)際狀況不一致的情況。

二、國庫集中支付在基層水利事業(yè)單位運(yùn)用中的問題

（一）預(yù)算執(zhí)行的約束力存在不足

國庫集中支付是與部門預(yù)算相對(duì)應(yīng)的，由預(yù)算指標(biāo)來限制相應(yīng)的預(yù)算支出，再由用款申請(qǐng)的批準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的內(nèi)容。但是基層事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行時(shí)并沒有充分考慮實(shí)際需要，而是一次性申請(qǐng)大比例的用款額度或者機(jī)械的按月申請(qǐng)用款額度，導(dǎo)致單位零余額賬戶要么出現(xiàn)需要用錢時(shí)候沒有額度，要么就是當(dāng)月額度結(jié)余過多，不能充分發(fā)揮國庫集中支付的效率。另外對(duì)于財(cái)政差額撥款的事業(yè)單位來說，國庫集中支付只是一般公共預(yù)算的執(zhí)行，而在差額部分則需要單位通過其他途徑來獲取，比如對(duì)外經(jīng)營，這就導(dǎo)致自有資金不足的事業(yè)單位先期會(huì)動(dòng)用一般公共預(yù)算去從事其他活動(dòng)，從而占用財(cái)政預(yù)算資金。

（二）對(duì)資金使用進(jìn)度的考核比較單一?

資金使用進(jìn)度的考核應(yīng)考慮到預(yù)算下達(dá)、項(xiàng)目實(shí)施、支付進(jìn)度等多個(gè)方面，但是在一般基層單位對(duì)于資金使用的考核往往僅以支付進(jìn)度來衡量，并沒有充分考慮預(yù)算資金的下達(dá)以及項(xiàng)目實(shí)施的特點(diǎn)等，例如有些應(yīng)急項(xiàng)目預(yù)算資金下達(dá)的早，但是只適合在特定的季節(jié)來實(shí)施，又比如追加的預(yù)算經(jīng)費(fèi)并沒有足夠的執(zhí)行時(shí)間，很容易導(dǎo)致預(yù)算資金部分月份使用的突然增多或者結(jié)余過多，從而影響考核的客觀性。

（三）財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)

基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員在理論知識(shí)上一般不會(huì)存在很大的欠缺，但是由于接觸國庫集中支付制度較晚，經(jīng)常按照慣有的思維去執(zhí)行新的制度，在很多實(shí)踐操作上都會(huì)容易出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致業(yè)務(wù)失敗。另外從水利部相關(guān)調(diào)查報(bào)告中也能看到，財(cái)務(wù)人員意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡薄，也是國庫集中支付問題出現(xiàn)的一大關(guān)鍵原因，因此，對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)也是刻不容緩。

三、國庫集中支付在基層水利事業(yè)單位運(yùn)用的建議和意見

（一）強(qiáng)化預(yù)算使用約束

基層預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)該本著按需原則，根據(jù)以往數(shù)據(jù)合理的估計(jì)各項(xiàng)費(fèi)用，不能憑著經(jīng)驗(yàn)主義草率的進(jìn)行編制。另外在支出環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)容和范圍使用資金，強(qiáng)調(diào)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，強(qiáng)化預(yù)算的使用約束。

（二）加強(qiáng)資金流向監(jiān)督、加大賬務(wù)審核力度

基層單位尤其是差額撥款事業(yè)單位在通過國庫集中支付使用一般公共預(yù)算資金時(shí)，容易出現(xiàn)預(yù)算外支出占用額度的情況。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于末級(jí)預(yù)算單位國庫資金的監(jiān)管，不能僅停留在下達(dá)無障礙、審批有流程的層面，而應(yīng)該將資金使用的流向作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，審計(jì)部門也應(yīng)將單位賬務(wù)同國庫集中支付預(yù)算計(jì)劃的使用相對(duì)照，從而發(fā)現(xiàn)是否存在占用一般公共預(yù)算資金的情況出現(xiàn)。

（三）優(yōu)化考核制度

基層單位在以支付進(jìn)度考核為主的前提下，應(yīng)考慮增加對(duì)各單位編報(bào)用款計(jì)劃完成情況的考核，這樣不僅促使基層單位在申請(qǐng)預(yù)算指標(biāo)時(shí)能夠充分考慮各種因素，客觀的預(yù)測(cè)資金需求，避免出現(xiàn)計(jì)劃與實(shí)際相差偏大的情況，從而使得考核的結(jié)果更符合水利資金的使用特點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)

上級(jí)主管部門應(yīng)重視對(duì)于基層財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，而且不能停留在理論階段，應(yīng)緊緊圍繞國庫集中支付在實(shí)際工作中的運(yùn)用這個(gè)中心來進(jìn)行，確保財(cái)務(wù)人員正確掌握國庫集中支付各項(xiàng)政策和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高國庫集中支付實(shí)際操作能力。主管單位必須做好傳幫帶，在具體的業(yè)務(wù)實(shí)踐中加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和監(jiān)控，共同提高國庫集中支付業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)束語

國庫集中支付制度改革是整個(gè)財(cái)政管理制度改革的有機(jī)組成部分和重要內(nèi)容，自 2001 年國庫集中支付改革以來，相關(guān)試點(diǎn)單位均取得了較好的成績，但同時(shí)也存在各種問題?；鶎铀聵I(yè)單位尤其是剛實(shí)行國庫集中支付的事業(yè)單位，應(yīng)該加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，吸收國庫集中支付試點(diǎn)中得出的好的實(shí)踐，不斷推動(dòng)國庫集中支付的深入運(yùn)用，為單位發(fā)展的大局服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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