文圖︱邱衍慶 肖宇 曹海濤 王麗蕓 周建威

1 前言

吳良鏞先生將人居環(huán)境定義為“是人類的聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關的地表空間，它是人類在大自然中賴以生存的基地，是人類利用自然、改造自然的主要場所[1]”。彭震偉等研究指出，農村人居環(huán)境是“城鄉(xiāng)人居環(huán)境中的重要內容，由農村社會環(huán)境、自然環(huán)境和人工環(huán)境組成的，是對農村的生態(tài)、環(huán)境、社會等各方面的綜合反映[2]”。農村人居環(huán)境狹義上是指村民聚居的空間環(huán)境，從廣義上理解是村民從事生產生活的空間系統(tǒng)，應該包括物質空間要素、歷史文化要素和生態(tài)環(huán)境要素等[3]。關于農村人居環(huán)境整治，從國家到地方緊緊圍繞農村人居環(huán)境改善、村民意識增強等方面來開展，并且強調因地制宜、分類指導；示范先行、有序推進；注重保護、留住鄉(xiāng)愁；村民主體、激發(fā)動力；建管并重、長效運行；落實責任、形成合力[4]。改善農村人居環(huán)境是提升人居品質的重要內容。黨的十九大將鄉(xiāng)村振興作為重大戰(zhàn)略之后，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是當前高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

建設粵港澳大灣區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略。制度勢能是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關鍵動力，如何有效釋放，則是未來發(fā)展的思考重點[5]?；浉郯拇鬄硡^(qū)的提出，對于廣東農村人居品質提升、突破長久以來的困境，帶來了嶄新的外部機遇和破局的內生動力。

2 粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村空間分布特征

2.1 巨量人口增量與巨型城市區(qū)域

粵港澳大灣區(qū)的人口密度2017 年達到1231人/平方公里，是全國平均人口密度的8.5倍；且珠三角是我國城鎮(zhèn)化水平最高的區(qū)域之一。2013-2017年珠三角九市常住人口增量437萬人，其中廣州（157萬人）、深圳（190萬人），合計占增量的80%，是人口增長的核心。2018年珠三角地區(qū)仍然保持常住人口150萬人的較高增量（圖1）。

與巨量人口增量相對應的是巨型城市區(qū)域。大都市連綿帶是城市化進程中出現(xiàn)的一種新的城市地域空間組織形式，是城市化進入高級階段的標志[6]。粵港澳大灣區(qū)呈現(xiàn)出顯著的巨型城市區(qū)域空間特征，并在空間形態(tài)上呈現(xiàn)高度連綿的城鄉(xiāng)景觀。根據(jù)世界銀行《東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長》指出，珠三角地區(qū)已成為東亞地區(qū)規(guī)模最大的“巨型城市區(qū)域”。都市連綿區(qū)規(guī)模已達1.5萬平方公里。從1990年開始，珠三角建設區(qū)面積從2819.06平方公里增加到2017 年的7730.50 平方公里，占國土面積比重由5.03%提高到13.80%（圖2）。

圖1 ︱粵港澳大灣區(qū)范圍內各市城鎮(zhèn)化和人口密度分析圖

圖2 ︱珠三角建設用地增長情況示意圖

2.2 城中村和半城中村的鑲嵌布局

巨型城市區(qū)域內的城鄉(xiāng)互相嵌合的狀態(tài)，應該是粵港澳大灣區(qū)最重要的空間特征。在珠三角，城市之間連綿狀態(tài)非常突出，根據(jù)衛(wèi)星影像及數(shù)據(jù)提取，表明在穗、深、佛、莞四城內農田占比非常低；橫向比對長江三角洲地區(qū)，在城市與城市之間，大片的農田仍然 存在[7]。

以深圳為例，深圳2/3左右的常住人口是尚未落戶的外來產業(yè)工人群體，在深圳極高的房價和生活成本之下，為何還能集聚將近一千萬人的產業(yè)工人群體，其原因就在于城中村。據(jù)統(tǒng)計，深圳市城中村住房約490萬套（間），占全市租賃住房比例超過60%。城中村分布于城市各個角落，是滿足市場租賃需求的主力[8]。 深圳在關內關外有1427個城中村，占全市面積的1/6。這類現(xiàn)象同樣廣泛存在于廣州市各工業(yè)區(qū)（番禺、黃埔、白云），以及佛山市、東莞市、中山市等地。而橫向比較長江三角洲，后者這類城中村、城邊村的現(xiàn)象則相對較少（圖3，4）。

對照國家和廣東省村莊建設分類，珠三角巨型城市區(qū)域內的村莊均為城郊融合類村莊。以東莞市為例，根據(jù)村（社區(qū)）的產業(yè)特點、經(jīng)濟基礎、城鎮(zhèn)化程度、風貌特征等條件，進一步細分為傳統(tǒng)農村型、城中村型、半城中村型三種類型。其中城中村233條、半城中村245條，傳統(tǒng)農村115條，城中村和半城中村共占80.6%。

2.3 戰(zhàn)略機遇和現(xiàn)實意義

圖3 ︱深圳市域城中村現(xiàn)狀空間分布示意圖

圖4 ︱東莞市村莊類型分布示意圖

對于廣東來說，粵港澳大灣區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，改善農村人居環(huán)境、提升人居質量、高質量建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，對于建設世界級城鎮(zhèn)群的意義十分重大，這不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，更是解決廣東城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的必然要求，更是建設粵港澳大灣區(qū)的重要支撐，事關建設“高質量發(fā)展的典范”和國際一流灣區(qū)的大局?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的五大定位，其中要建設“充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈”均與鄉(xiāng)村人居品質建設密切相關。鄉(xiāng)村興，則灣區(qū)興；鄉(xiāng)村美，則灣 區(qū)美。

探索粵港澳大灣區(qū)這一世界級城市群中的鄉(xiāng)村振興模式和路徑，其本質是在高度城鎮(zhèn)化地區(qū)探索如何開展鄉(xiāng)村振興，如何破解鄉(xiāng)村人居高品質建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一普遍性難題。

放眼全國的鄉(xiāng)村人居品質建設實踐，不難發(fā)現(xiàn)廣東的鄉(xiāng)村人居建設實踐尚存在短板，實踐成果與國內一流地區(qū)尚存在差距，在動力機制和實踐路徑的總結方面尚有空白。灣區(qū)活，則鄉(xiāng)村活；灣區(qū)強，則鄉(xiāng)村強?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設提供了一個在高度城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)探索鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設路徑的時代機遇，對促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有全國性的示范意義。

3 粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村人居空間發(fā)展趨勢辨析

通過分析近三十年珠三角的城鎮(zhèn)空間拓展模式，發(fā)現(xiàn)依托交通廊道進行拓展的傳統(tǒng)“點軸式”模式將進一步演化為“多中心網(wǎng)絡化”模式[9]?；浉郯拇鬄硡^(qū)的提出，將加速形成中心城市、重要節(jié)點城市為主，特色城鎮(zhèn)、重大功能平臺、美麗鄉(xiāng)村有序協(xié)作的“多中心網(wǎng)絡化”大灣區(qū)一體化發(fā)展格局。在新的發(fā)展格局下，鄉(xiāng)村空間將迎來更多的發(fā)展機遇。

3.1 核心圈層邊界地區(qū)空間重組，推動鄉(xiāng)村地區(qū)和功能平臺崛起

都市圈是以核心大城市為中心，以軌道交通緊密連接周邊中小城市的日通勤圈，在產業(yè)驅動、重大樞紐產城融合效應帶動、跨市地鐵聯(lián)動下，城市之間邊界逐步模糊，鄉(xiāng)村地區(qū)和邊界地區(qū)成為機會空間得到增長。由于建設用地相對充足、地價便宜，往往衍生成為重要的功能平臺，共同為相鄰兩市提供服務?！叭ミ吔缁?，將使大灣區(qū)呈現(xiàn)出一種扁平化的共享城市集合體，并在具體功能上有利于改善村鎮(zhèn)工業(yè)化地區(qū)公共服務配套。經(jīng)研究，當前在珠三角各市邊界地區(qū)（往往是鄉(xiāng)村地區(qū)）形成聯(lián)系頻繁、協(xié)作緊密的鎮(zhèn)街組合單元，形成口岸合作、產業(yè)合作、樞紐設施合作等多種“去邊界化”地區(qū)。如廣佛之間、深莞之間，這一趨勢日益 明顯（圖5，6）。

3.2 網(wǎng)絡化重塑城市群等級格局：鄉(xiāng)村地區(qū)資源再配

傳統(tǒng)的魚骨型發(fā)展軸線強化了城市的等級關系，資源集中于高級別的行政區(qū)域，各行政區(qū)的相互聯(lián)系，往往需要經(jīng)過其上級行政區(qū)，然后再轉向跟別的行政區(qū)的聯(lián)系，聯(lián)系效率較低?；浉郯拇鬄硡^(qū)是網(wǎng)絡化的城市區(qū)域，節(jié)點將不必通過原有層級，而是可以直接鏈接到整體功能網(wǎng)絡上，避免過去資源中心化問題，都可以獲得高效便捷的服務，如以松山湖園區(qū)為核心，整合大朗、寮步、大嶺山、茶山、石排、石龍六鎮(zhèn)空間而成的東莞松山湖片區(qū)。網(wǎng)絡化體系中，一些擁有良好資源、各種流交匯的地區(qū)（包括鄉(xiāng)村地區(qū)），獲得發(fā)展機會，可成為區(qū)域中新的 節(jié)點。

隨著跨江通道的逐步完善，東西兩岸交通便捷和要素流通加快，在粵港澳大灣區(qū)環(huán)灣核心地區(qū)將形成一個圍繞內灣的新都市圈，結合城市更新和“三舊”改造，植入科技、文化要素，營造充滿創(chuàng)新活力的多元復合空間；通過公共建設引領，為城市外圍工業(yè)化地區(qū)和村鎮(zhèn)混雜地區(qū)提供充分的公共設施和公共空間，引導空間質量提升。

3.3 特色小鎮(zhèn)建設耦合大灣區(qū)創(chuàng)新及城市網(wǎng)絡

充分發(fā)揮軌道網(wǎng)等區(qū)域交通網(wǎng)絡優(yōu)勢，承接區(qū)域一體化發(fā)展動能，承接大都市區(qū)消費升級帶來的機遇。充分發(fā)揮大都市區(qū)邊緣地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美及設施配套齊全的雙重優(yōu)勢，營造“高可達、高品質”+“低成本”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，同時強化政府為主體的政策引導能力。

綜上所述，粵港澳大灣區(qū)“多中心網(wǎng)絡化”結構為城鎮(zhèn)密集地區(qū)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境提供更多機遇，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的潛力空間載體，也提供了鄉(xiāng)村振興發(fā)展亟需的內生動能。

圖5 . 6︱粵港澳大灣區(qū)集合城市分布示意圖和跨界合作區(qū)分布示意圖

4 粵港澳大灣區(qū)農村人居品質提升的路徑

4.1 差異推進，按照三類地區(qū)圈層式推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

廣東鄉(xiāng)村因區(qū)位條件、資源稟賦、社會歷史等原因，各地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平、特征屬性都有明顯差距，其發(fā)展方向和路徑也各有特色。因此，實施差異化的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提出適應性策略是提升廣東鄉(xiāng)村人居環(huán)境重要路徑之一。

4.1.1 珠三角核心圈層城鄉(xiāng)高度連綿地區(qū)

珠三角核心圈層，主要指廣佛莞深珠中地區(qū)，是廣東城鄉(xiāng)高度連綿地區(qū)，非農屬性特征明顯，其產業(yè)發(fā)展、生活方式、村莊形態(tài)、收入來源都以非農化為主，集聚了全省大量的城中村。據(jù)統(tǒng)計，全省城中村1184條，城中村行政單元內建設用地面積約1536平方公里，其中珠三角有城中村852條，數(shù)量占全省比重高達72%，用地占比達69%。因此，面向珠三角核心地區(qū)優(yōu)質生活圈的建設，不可避免要推動一定數(shù)量的城中村改造。此外，由于珠三角核心圈層城鄉(xiāng)高度連綿，城鄉(xiāng)融合將是鄉(xiāng)村振興長期的主旋律，不僅要解決人居環(huán)境較差、城鄉(xiāng)空間混雜等一系列問題，還需要進一步完善公共服務和基礎設施、彰顯地域鄉(xiāng)村文化特色、培育潛在創(chuàng)新產業(yè)空間、構建優(yōu)質人居環(huán)境，實現(xiàn)從附屬發(fā)展的城鄉(xiāng)融合1.0版本升級到等值發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展2.0版本（圖7）。

4.1.2 珠三角外圍非核心區(qū)相對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村地區(qū)

珠三角外圍非核心區(qū)，指江肇惠地區(qū)的鄉(xiāng)村，重點加強與核心區(qū)之間的資源要素高效流通，加強地域特色文化挖掘，打造高標準生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。首先，是要推進產業(yè)振興，加快推動農業(yè)現(xiàn)代化，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。其次，加強人居環(huán)境整治，全域推進農村人居環(huán)境整治，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村10 大任務，包括垃圾、污水、道路、廁所整治等方面。第三，加強資源文化活化利用，通過南粵古驛道串聯(lián)周邊鄉(xiāng)村地區(qū)，以“文”興村、以“旅”興村、以“農”興村、以“居”興村，加強鄉(xiāng)村地區(qū)文化復興，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。第四，從“點- 線- 面”系統(tǒng)促進鄉(xiāng)村風貌提升，彰顯地區(qū)文化特色?！包c”主要整治提升農房建設，“線”重點是建設重要交通通道，南粵古驛道、碧道等沿線鄉(xiāng)村風光示范帶，“面”則聚焦在農業(yè)生產的大地景觀 （圖8）。

4.1.3 珠三角以外的鄉(xiāng)村地區(qū)

圖8 ︱廣東省省定貧困村及重要交通通道鄉(xiāng)村風光帶示意圖

圖9 ︱粵北生態(tài)特別保護區(qū)涉及鄉(xiāng)村地區(qū)

對于粵港澳大灣區(qū)以外的鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村振興基本方向是突出綠色發(fā)展，根據(jù)區(qū)位條件、自然地理、文化特色等因素，可分為以下四種情況：一是泛珠三角區(qū)域合作背景下的跨省邊界地區(qū)，加強粵贛、粵湘、粵桂、粵閩交界地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃銜接，整治提升重要交通通道沿線鄉(xiāng)村風貌，減少邊界地區(qū)風貌差距，以特色資源打造門戶景點。二是推進“沿景區(qū)”“沿城市郊區(qū)”“沿交通線”示范創(chuàng)建，連線成片地建設嶺南特色鄉(xiāng)村風貌示范帶。三是針對粵北地區(qū)鄉(xiāng)村，突出生態(tài)引領鄉(xiāng)村振興，彰顯粵北少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村特色，對居住生存環(huán)境差、生態(tài)環(huán)境脆弱等村落適度拆遷并點。四是對于濱海特色的粵東、粵西片區(qū)鄉(xiāng)村，重點打造具有濱海風貌特色的鄉(xiāng)村風情帶，解決潮汕城鄉(xiāng)混雜地區(qū)人居環(huán)境改善問題（圖9）。

4.2 多規(guī)合一，堅持國土空間規(guī)劃一張圖，引領美麗鄉(xiāng)建

4.2.1 “同體系”：村莊規(guī)劃要納入國土空間規(guī)劃四大體系在構建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系大背景下，村莊規(guī)劃既是踐行國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行性和基礎性工作，也是實施粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間規(guī)劃全要素管控的最基礎和最微觀單元。按照《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，村莊規(guī)劃屬于最基礎的層級。因此，舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設背景下，廣東鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質提升應進一步強化村莊規(guī)劃地位，構建了“五級三類”村莊規(guī)劃體系，并將村莊規(guī)劃體系納入國土空間規(guī)劃體系，明確村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，也是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、進行各項建設等的法定依據(jù)（圖10）。

4.2.2 “一平臺”：村莊規(guī)劃要納入國土空間規(guī)劃信息平臺

根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃編制指引（試行）》，廣東鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質提升建立了“4圖2書2表1公約”成果庫，其中4圖為村莊用地現(xiàn)狀圖、村莊用地規(guī)劃圖、村莊建設項目布局規(guī)劃圖和農房建設總平面圖； 2書為規(guī)劃說明書和公眾參與報告書； 2表為村莊建設需求臺賬和村莊規(guī)劃建設項目庫（表）； 1公約指村莊規(guī)劃建設管理公約，實現(xiàn)了統(tǒng)一用地分類標準、統(tǒng)一技術底圖、統(tǒng)一規(guī)劃建設項目、統(tǒng)一編制實施主體。在此基礎上，將村莊規(guī)劃成果數(shù)據(jù)納入縣（市）級空間信息平臺，搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理信息化平臺，建立覆蓋村域的數(shù)字村莊規(guī)劃“一張圖”，能夠實現(xiàn)全景展示、建設項目跟蹤、工作進度監(jiān)督、輔助開展鄉(xiāng)村設計等，彌補粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)據(jù)共享、精準管控的短板，為粵港澳大灣區(qū)建設高品質城鄉(xiāng)人居環(huán)境提供信息化 支撐（圖11，12）。

4.3 風貌管控，完善全過程鄉(xiāng)村風貌管控機制

4.3.1 制定《廣東省鄉(xiāng)村風貌管控與導則》

鄉(xiāng)村風貌管控對于規(guī)范村莊設計，有序引導鄉(xiāng)村景觀設計，提升人居環(huán)境具有重要引導作用。國內外部分地區(qū)先行進行了探索并提供了較好的經(jīng)驗，如浙江省2015年印發(fā)了《浙江省村莊設計導則》，涵蓋了村莊總體設計、建筑設計、環(huán)境設計、生態(tài)設計、基礎設施設計等內容；江蘇省2017年印發(fā)了《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村規(guī)劃建設指南》，對既有建筑、村莊環(huán)境、新建建筑提出具體設計手法；廣西壯族自治區(qū)印發(fā)了《廣西新農村住宅建設通用圖集》， 2017年修訂了《廣西壯族自治區(qū)農村危房改造工程工作規(guī)程》；日本則在1952年就通過完善的法律引導鄉(xiāng)村景觀建設，規(guī)范了日本鄉(xiāng)村景觀構成要素和要求。

圖10 ︱廣東省國土空間規(guī)劃體系與村莊規(guī)劃體系關系示意圖

圖11 .12︱鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理一體化平臺（左）和計算機輔助分析設計（右）

圖13 ︱廣東省鄉(xiāng)村風貌塑造要素構成示意圖

目前，廣東從省級和市級層面對鄉(xiāng)村風貌管控進行了一定的探索，但尚未形成完善的體系，缺乏配套的機制約束或激勵村民按照風貌管控要求實施，亟需更加系統(tǒng)地制定全省及各地的《鄉(xiāng)村風貌管控與導則》，統(tǒng)籌自然生態(tài)、鄉(xiāng)村生活、農業(yè)生產系統(tǒng)，構建“分類、多級”的風貌管控體系。從展現(xiàn)地域特色、優(yōu)化鄉(xiāng)村形態(tài)、傳承文化的角度將建構筑物作為鄉(xiāng)村風貌管控的重要主體，明確細化管控要素內容，對屋頂、墻面、圍墻與院落、建筑細部、嶺南特色元素等建筑風貌設計要素進行管控，對村落環(huán)境進行管控，包括道路、公共廣場、街巷節(jié)點以及環(huán)衛(wèi)、污水、照明等基礎設施的管控要求，都予以明確，并在經(jīng)濟基礎較好的大灣區(qū)核心區(qū)鄉(xiāng)村試點示范實施（圖13）。

4.3.2 構建以“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”為核心的全過程鄉(xiāng)村風貌管控機制

全面健全規(guī)劃設計、報建、審批、驗收等管控機制，逐步構建以“鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”為核心，省、市、縣、村層層監(jiān)管的全過程鄉(xiāng)村風貌管控機制，提高整體管控水平。省級層面，健全農村住房建設的常態(tài)化管理制度，并出臺相應的農村住房建設管理辦法，規(guī)范鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度，明確鄉(xiāng)村風貌管控要素和內容，明確帶方案審批制度。地級市層面，細化市縣鄉(xiāng)村建筑風貌建設管理實施方案和鄉(xiāng)村建筑施工管理辦法。村級層面，以鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證實施細則管控具體項目風貌建設，強化鄉(xiāng)村特色風貌從省到村管控的“一體化”過程。4.3.3 推廣“村莊設計+農房設計”的鄉(xiāng)村設計制度

結合村莊風貌特色，推廣“村莊設計+農房設計”的鄉(xiāng)村設計制度，分級細化鄉(xiāng)村風貌管控與引導的技術規(guī)范指引。借鑒浙江、福建經(jīng)驗，在省級層面，推廣“村莊設計”“農房設計”制度，并出臺相應的技術導則，加強傳統(tǒng)村落保護與利用，出臺傳統(tǒng)村落保護發(fā)展實施意見；地級市層面，制定地方版的風貌設計指引，鼓勵縣（區(qū)）出臺地方版設計指引，同時制定全省《村莊設計負面清單》，推動規(guī)劃、設計與建設的高效傳導，實行鄉(xiāng)村規(guī)劃- 設計- 施工“一體化”工作 模式。

4.4 共同締造，打造鄉(xiāng)建共同體，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉變

4.4.1 完善多元參與機制，形成鄉(xiāng)村建設共同體

在過去的鄉(xiāng)村建設中，更多的是自上而下的政府主導“獻血”模式，鄉(xiāng)村建設更多的是任務式的，村民被動式接受鄉(xiāng)村規(guī)劃。2018年2月，中辦、國辦印發(fā)的《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確提出建立政府、村集體、村民等各方“共謀、共建、共管、共評、共享”機制的共同締造的鄉(xiāng)村振興理念，以“五共”為核心實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興[10]。構建多元參與機制，整合村民、規(guī)劃師、政府部門、施工團隊、社會力量多方資源，積極探索鄉(xiāng)村治理新模式，有效凝聚社會治理工作合力，完善鄉(xiāng)村建設組織發(fā)動、部門協(xié)調、規(guī)劃引領、財政引導、建設運營等環(huán)節(jié)（表1）。通過共同締造理念把鄉(xiāng)村建設原有自上而下“輸血”模式轉變?yōu)樽韵露稀霸煅蹦Ｊ?，提升鄉(xiāng)村建設的質量和魅力[11]。

表1 共同締造理念下鄉(xiāng)村建設與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設比較表

4.4.2 構建鄉(xiāng)村建設“五共”平臺，打造鄉(xiāng)村全域治理體系

在鄉(xiāng)村內構建“五共”理念平臺，保證鄉(xiāng)村建設合理化、秩序化的進行，提高鄉(xiāng)村內各資源的利用率，促進多方參與的互動，激發(fā)鄉(xiāng)村建設動力?！拔骞病崩砟钇脚_建立在鄉(xiāng)村各類功能建設的基礎上，多方共同締造包容性生活環(huán)境，切實滿足村民的多元化需求。同時，培育村民對鄉(xiāng)村空間建設的責任意識，保障鄉(xiāng)村建設的實施效果。鄉(xiāng)村的資源要素包含鄉(xiāng)村的物質資源和人力資源，充分利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有物質資源和發(fā)揮鄉(xiāng)村的人力資源，形成鄉(xiāng)村的建設資本。同時通過鄉(xiāng)村的組織培訓等活動資源，形成本土化的鄉(xiāng)村建設團隊、管理團隊、評價團隊，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果 共享[12]。

4.5 雙輪驅動，堅持產業(yè)升級和文化傳承為重點

4.5.1 依托產業(yè)升級項目打造鄉(xiāng)村振興精品空間，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)融合發(fā)展

根據(jù)地區(qū)不同的交通區(qū)位、村莊風貌、民風民俗等特點，充分挖掘鄉(xiāng)村空間在生態(tài)、生產、生活、文化、游憩等方面的多元功能價值，整合鄉(xiāng)村空間資源為出發(fā)點，謀劃鄉(xiāng)村振興的產業(yè)發(fā)展平臺，劃定特色產業(yè)分區(qū)，促進農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展，構建一二三產融合、宜居宜業(yè)宜游、“點- 線- 塊- 面”一體、“互聯(lián)網(wǎng)+”等與鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應的鄉(xiāng)村振興空間 格局。

4.5.2 探索“城中村+雙創(chuàng)”模式，打造眾創(chuàng)空間集聚創(chuàng)新要素

廣東省的城中村內有大量集體物業(yè)，位于城市CBD周邊區(qū)域的城中村，對比高昂的寫字樓具有明顯的租金優(yōu)勢，通過“雙創(chuàng)”微改造，打造眾創(chuàng)空間，集聚創(chuàng)新要素。以廣州市天河區(qū)城中村“聯(lián)合社區(qū)（東區(qū)）”為例，孵化器、眾創(chuàng)空間正在成為高端人才、創(chuàng)新企業(yè)集聚的新平臺，伴隨著創(chuàng)客進村，天河區(qū)城中村集體經(jīng)濟從“種房子”到孵出高科技，村民從原先出租物業(yè)謀生到加入新經(jīng)濟大潮[13]（圖14）。

4.5.3 探索“線性開敞空間+村莊”模式，打造突出嶺南地域文化的村莊

充分利用廣東地區(qū)的高速公路、綠道、碧道、風景道、南粵古驛道等交通設施的串連，將城鎮(zhèn)對休閑文化的消費需求導入鄉(xiāng)村地區(qū)，打造一批極具嶺南文化特色、田園風光和宜居宜業(yè)宜游的“新農村示范片”。進一步豐富粵港澳大灣區(qū)生態(tài)人文平臺，通過南粵古驛道推動鄉(xiāng)村振興，“以道興村”塑造宜居空間。還可以以鄉(xiāng)村人文資源稟賦為基礎，進行特色主題定位策劃和商業(yè)運營模式設計，突出嶺南地域文化風貌，展示特色鮮明的魅力鄉(xiāng)村，例如廣府文化鄉(xiāng)村、客家文化鄉(xiāng)村、僑鄉(xiāng)文化鄉(xiāng)村、紅色文化鄉(xiāng)村，營造全域“風景畫”，打造大灣區(qū)美麗鄉(xiāng)村亮點（圖15）。

圖14 ︱廣東省城中村空間分布示意圖

圖15 ︱粵港澳大灣區(qū)新農村示范片布局示意圖

4.6 體制創(chuàng)新：聚焦土地資金政策機制創(chuàng)新

粵港澳大灣區(qū)是政策創(chuàng)新之地，不斷進行體制機制改革創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)永葆活力的源泉。因此，創(chuàng)新和制定鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設的體制機制和配套政策，是推進粵港澳大灣區(qū)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)不斷改善人居環(huán)境、建設生態(tài)美麗宜居村莊的“關鍵一招”。攜手港澳聚焦技術攻關、用地政策、產業(yè)植入、旅游開發(fā)、要素聯(lián)通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、標準規(guī)范、國際合作等方面的改革創(chuàng)新，推動構建粵港澳大灣區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設共同體，合理借力多方資金，統(tǒng)籌使用土地指標，優(yōu)先保障老百姓對美好生活向往的民生工程、人居環(huán)境項目落地，倒逼破解當前粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境品質提升工作中的各項硬任務和障礙因素，推動粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

5 結語

粵港澳大灣區(qū)的農村人居品質研究是當前國內外特征鮮明、影響巨大且極具探索價值的樣本性研究。在粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略背景下，參與鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設，要科學把握區(qū)域發(fā)展的趨勢和差異性，分類指導推進。要特別注重發(fā)揮珠三角地區(qū)產業(yè)轉型升級、嶺南文化傳承、存量更新改造和科技創(chuàng)新第一動力的作用，謀劃特色空間和創(chuàng)新空間，從供給側角度培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，這也是打造宜居宜業(yè)宜游大灣區(qū)、“高質量發(fā)展的典范”必不可少的內容。