文圖︱毛其智

1 引言

人居環(huán)境科學(xué)理論與實(shí)踐是中國(guó)改革開放40周年的標(biāo)志性成果之一。

2012年，吳良鏞先生獲得2011年度國(guó)家最高科技獎(jiǎng)，國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審意見認(rèn)為：“吳良鏞院士是我國(guó)人居環(huán)境科學(xué)的創(chuàng)建者。他建立了以人居環(huán)境建設(shè)為核心的空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方法和實(shí)踐模式，為實(shí)現(xiàn)有序空間和宜居環(huán)境的目標(biāo)提供理論框架”（圖1）。2018 年， 96 歲高齡的吳良鏞先生以 “人居環(huán)境科學(xué)的創(chuàng)建者”的貢獻(xiàn)接受了中共中央、國(guó)務(wù)院授予的改革先鋒稱號(hào)證書和改革先鋒獎(jiǎng)?wù)拢▓D2）。這意味著人居環(huán)境科學(xué)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域和學(xué)術(shù)界得到認(rèn)可，同時(shí)也鼓勵(lì)整個(gè)領(lǐng)域同行們?cè)诖朔较蚶^續(xù)努力。

人居環(huán)境科學(xué)的發(fā)端可以追溯到數(shù)千年前的遠(yuǎn)古時(shí)代，但同時(shí)也是近現(xiàn)代才出現(xiàn)的科學(xué)理論與工程技術(shù)。人居環(huán)境（Human Settlement）指人類從事有組織活動(dòng)的場(chǎng)所環(huán)境；人居環(huán)境不僅指住房、城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村的體形環(huán)境（Physical Structure），它所指的是人類 活動(dòng)的整個(gè) 過程（all human activity process），包括居住、工作、教育、衛(wèi)生、文化、娛樂等，以及為維護(hù)人類活動(dòng)而進(jìn)行的實(shí)體結(jié)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合。人居環(huán)境科學(xué)（Ekistics，Science of Human Settlements）是二十世紀(jì)下半葉在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)各學(xué)科基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的一個(gè)綜合性學(xué)科（群）。

關(guān)于Human Settlement（habitat） 的中文翻譯，除“人居環(huán)境”外，“人類住區(qū)”也是較為常見的一種譯文；Habitat 以前直譯為“生境”，現(xiàn)轉(zhuǎn)譯為“人居”，或“人類居住”。如今人居已成為中外學(xué)術(shù)界的一個(gè)共識(shí)，現(xiàn)在業(yè)內(nèi)基本是按照人居或人居科學(xué)開展討論。

2 世界人居運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展

2016年，聯(lián)合國(guó)人居署匯編整理了世界人居運(yùn)動(dòng)的主要發(fā)展歷程。以城市化為指數(shù)，世界城市化水平從二戰(zhàn)剛結(jié)束的不到30%，逐步提升，到1960年世界已有10 億人口住在城市（圖3）。隨著聯(lián)合國(guó)“人居一”“人居二”“人居三”的步伐逐步向前，展望不遠(yuǎn)的未來，世界上將有60%至70%的人居住在城市，人居運(yùn)動(dòng)的歷程與城市化進(jìn)程同步。伴隨著人們遷入城市，人居狀況也發(fā)生重大變化。在快速城鎮(zhèn)化過程中，非正規(guī)居住地（貧民窟）越來越多，特別在發(fā)展中國(guó)家，非正規(guī)居住的情況正在進(jìn)一步加劇。人居環(huán)境問題在世界上得到更多關(guān)注。

回顧歷史，許多社會(huì)學(xué)者曾非常關(guān)注工業(yè)化和城市化的過程。恩格斯于1845年發(fā)表《英國(guó)工人階級(jí)狀況》，他以現(xiàn)代社會(huì)主義的觀點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的弱勢(shì)群體及其生活居住狀況表現(xiàn)出極大的關(guān)注和同情?；羧A德先生著名的三磁鐵理論，即分別指出城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)缺點(diǎn)，同時(shí)展望未來的城鄉(xiāng)融合，對(duì)后世產(chǎn)生了重大影響（圖4）。

2.1 道薩迪亞斯與世界人居運(yùn)動(dòng)

與世界人居運(yùn)動(dòng)直接相關(guān)的康斯坦丁·道薩迪亞斯（Constantinos Apostolou Doxiadis）是希臘建筑規(guī)劃學(xué)家，他的活動(dòng)從希臘擴(kuò)展到國(guó)際。1937年任大雅典地區(qū)總規(guī)劃師，1939年任希臘區(qū)域與城市規(guī)劃局長(zhǎng)，1945年成為希臘戰(zhàn)后重建總負(fù)責(zé)人，1955年創(chuàng)辦《人類聚居學(xué)》（Ekistics）雜志并開始系統(tǒng)研究、傳播和教授人類聚居學(xué)理論，1963年創(chuàng)建雅典人類聚居科學(xué)研究中心，1965年發(fā)起成立世界人類聚居學(xué)會(huì)（WSE），曾獲國(guó)際建筑師協(xié)會(huì)（UIA）艾伯克隆比獎(jiǎng)等多種國(guó)際大獎(jiǎng)。吳良鏞先生是最早參與WSE活動(dòng)的中國(guó)學(xué)者之一。

道薩迪亞斯是1976年聯(lián)合國(guó)第一屆世界人類住區(qū)會(huì)議（人居一）的推動(dòng)者。他為人所熟知的基本理論之一是人居環(huán)境五要素，包括自然、人、社會(huì)、建筑物、網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，道氏提出了包括五要素和15個(gè)人居層次形成的網(wǎng)格系統(tǒng)，從小小的住房一直到全球性的普世城市（圖5）。

道氏的理論鼓舞人心，他是二戰(zhàn)之后建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的代表人物之一，在1950- 1960年代的一段時(shí)期內(nèi)特別耀眼。當(dāng)他1975年去世后，“道氏帝國(guó)”逐漸沒落，道氏的學(xué)說在1980年代后也一度黯淡。之后，在各國(guó)政府以人為本推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，人居理論又再次發(fā)端。

2.2 “人居一”與“人居二”大會(huì)

在道薩迪亞斯“人類聚居學(xué)”理論的影響下，根據(jù)1972 年聯(lián)合國(guó)在斯德哥爾摩舉行的“人類環(huán) 境 會(huì) 議”（United Nations Conference on the Human Environment）建議，在加拿大政府的具體推動(dòng)和支持下，于1976年5月31日到6月11日在加拿大溫哥華召開了聯(lián)合國(guó)第一次人類住區(qū)會(huì)議（UN Habitat Conference，后稱“人 居一”）（圖6）。起 到核心作用的一個(gè)人物是彼得 ·奧伯蘭德（H. Peter Oberlander）博士，一位非常令人尊敬的規(guī)劃學(xué)者。當(dāng)時(shí)作為加拿大建設(shè)部副部長(zhǎng)，他推動(dòng)人居大會(huì)的召開并創(chuàng)作了徽標(biāo)。如圖所示，圓圈是地球，中間畫一個(gè)人，三角形代表我們的住房，合起來就是人居環(huán)境 （圖7）。

圖3 ︱世界的城市化進(jìn)程

圖4 ︱霍華德的三磁鐵理論

圖5 ︱人居環(huán)境五要素的綜合與系統(tǒng)格網(wǎng)（Ekistics Grid）

圖6 ︱“人居一”大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

圖7 ︱奧伯蘭德手繪人居徽標(biāo)

二十年后，為了進(jìn)一步喚起各國(guó)政府和全社會(huì)對(duì)解決人居問題的重視，號(hào)召全世界為人居事業(yè)的發(fā)展作出努力，聯(lián)合國(guó)于1996年6月3 - 14日在土耳其伊斯坦布爾召開第二次人類住區(qū)大會(huì)（人居二）?！叭司佣睍?huì)議主題：“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊焙汀俺鞘谢M(jìn)程中人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展”?！叭司佣贝髸?huì)通過的《人居議程》是各國(guó)建設(shè)人類住區(qū)的指導(dǎo)性文件（圖8，9）。

2.3 聯(lián)合國(guó)人居署成立

2002年1月1日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，將人居中心提升為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)成熟機(jī)構(gòu)，由此誕生了聯(lián)合國(guó)人居署（UN- Habitat），全稱聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)規(guī)劃署，負(fù)責(zé)制定城市發(fā)展新戰(zhàn)略，以及未來15年的住房目標(biāo)。

此次重組將聯(lián)合國(guó)人居署推到了聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程減貧工作的中心位置。聯(lián)合國(guó)人居署配備了更合理高效的組織結(jié)構(gòu)和人員，制定了相關(guān)性更強(qiáng)、重點(diǎn)更突出的整套方案和優(yōu)先級(jí)，并通過新的組織結(jié)構(gòu)和授權(quán)，為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)減少貧困、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的整體目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)人居署的合作伙伴既有各國(guó)政府和地方當(dāng)局，也有國(guó)際非政府組織（NGO）和社會(huì)團(tuán)體。這個(gè)階段也是中國(guó)和聯(lián)合國(guó)人居機(jī)構(gòu)密切聯(lián)系、多方交流的過程。

根據(jù)《人居議程》及聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)委員會(huì)第15/6和17/1號(hào)決議，聯(lián)合國(guó)人居署于2003年建立了一套城市指標(biāo)系統(tǒng)，用于評(píng)估各城市的表現(xiàn)與發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估各國(guó)實(shí)施《人居議程》的進(jìn)展情況（圖10）。1985年，第四十屆聯(lián)大通過決議，確定將每年10月的第一個(gè)星期一定為“世界人居日”，每年確定一個(gè)主題（圖11）。

圖8 ︱“人居二”大會(huì)海報(bào)

圖9 ︱“人居二”大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

圖10 ︱聯(lián)合國(guó)人居署于2003年建立的城市指標(biāo)系統(tǒng)

圖11 ︱歷年世界人居日主題

圖12 ︱唐山市人民政府獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)

2018年，聯(lián)合國(guó)人居署啟動(dòng)了“智慧減廢城市運(yùn)動(dòng)”，今年又推動(dòng)“創(chuàng)新前沿技術(shù)對(duì)可持續(xù)廢物的管理”的理念。聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)和最佳實(shí)踐獎(jiǎng)也將可持續(xù)創(chuàng)新放在了核心的位置。

2.4 設(shè)立聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、世界人居獎(jiǎng)與迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)

聯(lián)合國(guó)人居中心于1989年設(shè)立聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)（人居榮譽(yù)獎(jiǎng)），其目的是表彰在住房供應(yīng)、使無家可歸者的困境得到重視、在戰(zhàn)后重建中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、發(fā)展和改善人類住區(qū)以及城市居民的生活質(zhì)量等領(lǐng)域做出的杰出貢獻(xiàn)。在每年10月第一個(gè)星期一舉行的世界人居日全球慶典上，聯(lián)合國(guó)人居署官員將鐫刻著獲獎(jiǎng)?wù)呙Q及其業(yè)績(jī)的獎(jiǎng)牌頒發(fā)給每位獲獎(jiǎng)?wù)摺?990年，唐山市人民政府因?yàn)?zāi)后重建的巨大成就獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)（圖12）。

“世界人居獎(jiǎng)” 由英國(guó)建筑與社會(huì)住房基金會(huì)（BSHF） 于1985年創(chuàng)立，作為對(duì)1987年“國(guó)際住房年”的獻(xiàn)禮，在國(guó)際上影響廣泛?！笆澜缛司营?jiǎng)”每年評(píng)出兩個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，在每年聯(lián)合國(guó)舉辦的“世界人居日”全球慶典上頒獎(jiǎng)。每個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目獲得獎(jiǎng)金10000英鎊及一個(gè)專門設(shè)計(jì)和制造的獎(jiǎng)杯。中國(guó)北京菊兒胡同改造項(xiàng)目于1993年、黑龍江湯原草磚房于2005年曾先后獲獎(jiǎng)。

1995 年由阿聯(lián)酋副總統(tǒng)、首相、迪拜市酋長(zhǎng)馬克托姆提議設(shè)立迪拜國(guó)際改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)（Dubai International Award for Best Practices to Improve the Living Environment），兩年 一 次，分為“全球十佳、全球百佳、全球良好范例”三級(jí)，聯(lián)合國(guó)將最佳范例定義為對(duì)改善居住環(huán)境做出的成功創(chuàng)新舉措： 1.對(duì)提高人的生活質(zhì)量有顯而易見的影響； 2.是政府、私營(yíng)企業(yè)和民間有效協(xié)作的結(jié)果； 3.在社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等方面具有可持續(xù)性。中國(guó)在這些年一共有7 個(gè)項(xiàng)目獲得了全球十佳稱號(hào)，我們?cè)诟纳瞥鞘腥司迎h(huán)境中做的努力得到世界的認(rèn)可 （表1）。

表1 曾獲得最佳范例獎(jiǎng)（全球十佳）的中國(guó)項(xiàng)目

在聯(lián)合國(guó)人居署新的發(fā)展思路下，根據(jù)中國(guó)政府2010年的建議，確定每年10月31日為“世界城市日”。2019年“世界城市日”的主題為“改變世界，創(chuàng)新使后代生活更加美好”。10月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在唐山開展了三天“世界城市日·中國(guó)主場(chǎng)”慶祝活動(dòng)，主題為“城市轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展”，把創(chuàng)新放在了重要的位置上。

聯(lián)合國(guó)于2000 年提出千年發(fā)展目標(biāo)（MDG），2015 年又提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略（SDGs），在17 個(gè)SDG目標(biāo)中，直接與人居環(huán)境相關(guān)的是目標(biāo)11，即建設(shè)包容、安全、 有抵御災(zāi)害能力的可持續(xù)城市和人類住區(qū)（圖13）。

2.5 “人居三”大會(huì)

聯(lián)合國(guó)“人居三”大會(huì)于2016年10月17- 20日在厄瓜多爾首都基多舉行，共3萬多人出席會(huì)議，其中有來自世界多個(gè)國(guó)家的首腦、167 個(gè)國(guó)家的政府高層代表團(tuán)以及來自世界各國(guó)的參會(huì)者1萬多人。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在“人居三”開幕式致辭中指出，超過一半的世界人口目前居住在城市當(dāng)中；城鎮(zhèn)區(qū)域迅速擴(kuò)張，尤其是在發(fā)展中國(guó)家，但這種擴(kuò)張經(jīng)常是無計(jì)劃性的。同時(shí)，將近四分之一的城市居民生活在貧民窟或非正規(guī)定居點(diǎn)，其中的貧困和脆弱人口不斷增多，其生存現(xiàn)狀處于岌岌可危的境地。為了實(shí)現(xiàn)《2030年議程》（SDG）關(guān)于不讓任何人掉隊(duì)的承諾，我們必須解決污辱和排斥生活貧窮者的問題。城市在相關(guān)行動(dòng)中可以發(fā)揮巨大的作用，城市在推動(dòng)增長(zhǎng)的同時(shí)，也應(yīng)成為多元、包容、創(chuàng)新的中心樞紐（圖14，15）。

圖13 ︱聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

圖14 ︱“人居三”大會(huì)宣傳海報(bào)

本次“人居三”大會(huì)正式通過了具有里程碑意義的成果文件——《新城市議程》，它是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)11的組成部分，更是一份著眼于行動(dòng)的文件，將為未來城市可持續(xù)發(fā)展設(shè)定全球標(biāo)準(zhǔn)，幫助我們重新思考應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)和管理城市以及如何在城市中生活。《新城市議程》提出了設(shè)想中的城市和人類社區(qū)的特征： (a) 充分實(shí)現(xiàn)適合當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)的住房權(quán)，以及教育、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、空氣質(zhì)量和生計(jì)等方面的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；(b) 具有參與性，促進(jìn)市民參與，使所有居民都能產(chǎn)生歸屬感和主人翁意識(shí)，讓所有居民的需求都得到滿足；(c) 實(shí)現(xiàn)性別平等，增強(qiáng)所有婦女和女童的權(quán)能，為此確保婦女充分和有效地參與所有領(lǐng)域和各級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)，并享有平等權(quán)利；(d) 迎接當(dāng)前和未來的持久、包容和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，借助城市化促進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、提高生產(chǎn)力、增值活動(dòng)和資源效率；(e) 能夠履行跨越行政邊界的地域職能，為各級(jí)落實(shí)平衡、可持續(xù)和綜合的城市和地域發(fā)展發(fā)揮樞紐和驅(qū)動(dòng)作用；(f) 能夠促進(jìn)顧及年齡和促進(jìn)性別平等的規(guī)劃和投資，使人人享有可持續(xù)、安全和便利的城市流動(dòng)性；(g) 能夠采取和落實(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)減輕和管理措施，降低脆弱性，增強(qiáng)復(fù)原力以及對(duì)自然和人為災(zāi)害的反應(yīng)能力；(h) 能夠保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)和促進(jìn)城市和人類住區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、水、自然生境和生物多樣性，并轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)的消費(fèi)和生產(chǎn)模式。

同時(shí)《新城市議程》還提出三大愿景：(1)不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)，這與中國(guó)政府提出的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)相一致。(2)確保可持續(xù)和包容型的城市經(jīng)濟(jì)，改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分日趨多樣化，正規(guī)和非正規(guī)混合，在這種多樣化情況下取得的城市經(jīng)濟(jì)繁榮是最可貴的。(3)確保環(huán)境可持續(xù)性，這一點(diǎn)近年來越來越得到國(guó)際的普遍重視（圖16）。

從2002年開始，聯(lián)合國(guó)人居署每?jī)赡杲M織一次世界城市論壇。2020年2月，將在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)首都阿布扎比舉行第十屆世界城市論壇（WUF10），主題是“城市的機(jī)會(huì)：聯(lián)結(jié)文化與創(chuàng)新”（圖17）。

3 中國(guó)人居環(huán)境建設(shè)的理論與實(shí)踐

3.1 中國(guó)政府的相關(guān)工作

中國(guó)于1971年10月重返聯(lián)合國(guó)。從1983年起，中國(guó)作為觀察員參加了聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)委員會(huì)的歷屆委員會(huì)年會(huì)，1988年被接納為委員會(huì)成員國(guó)，1990年中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)人居中心代表處正式成立。根據(jù)1991年8月6日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與聯(lián)合國(guó)人居署（原聯(lián)合國(guó)人居中心）簽署的諒解備忘錄中的有關(guān)條款，于1992 年10月29日在北京成立了聯(lián)合國(guó)人居署北京信息辦公室，為加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)人居署與中國(guó)的信息和經(jīng)驗(yàn)交流以及雙方的合作做了大量的工作。

圖15 ︱“人居三”大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

圖16 ︱2016年《新城市議程》海報(bào)

圖17 ︱歷年WUF大會(huì)主題

圖18 ︱聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)加利參觀“人居二”中國(guó)館

圖19 ︱鄒家華副總理參觀“人居二”中國(guó)館

聯(lián)合國(guó)第二屆人類住區(qū)大會(huì)（人居二）于1996年在土耳其伊斯坦布爾召開。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成立了“聯(lián)合國(guó)第二次人類居住大會(huì)”中國(guó)籌備委員會(huì)。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華出席了“人居二”第二階段高級(jí)別會(huì)議，在會(huì)上表明了中國(guó)政府關(guān)于人居問題的立場(chǎng)：“人人享有適當(dāng)?shù)淖》俊笔且豁?xiàng)最基本的人權(quán)，也是人的生存和發(fā)展權(quán)的重要內(nèi)容。會(huì)議期間，還舉辦了“人居二”人居成就范例展覽會(huì)。中國(guó)參展場(chǎng)地面積500m2，是所有參展國(guó)家中面積最大的。以時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)侯捷為團(tuán)長(zhǎng)的政府代表團(tuán)出席大會(huì)，連同中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)、駐土耳其使館及駐聯(lián)合國(guó)人居中心中國(guó)代表處的人員共46人。鄒家華副總理出席了政府高級(jí)別特別會(huì)議（圖18，19）。

中國(guó)政府于1996 年和2001年兩次發(fā)表《中華人民共和國(guó)人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告》，向世界闡明中國(guó)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，為提高人類住區(qū)水平所做的主要工作、取得的成就、采取的政策以及對(duì)今后的展望和對(duì)策。為了促進(jìn)和支持聯(lián)合國(guó)“人居三”大會(huì)的召開，中國(guó)政府組織有關(guān)部門撰寫了《聯(lián)合國(guó)第三次住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)——中國(guó)人居報(bào)告》。報(bào)告總結(jié)了過去20年中國(guó)在人居方面的工作及成效，分析了面臨的挑戰(zhàn)和問題，提出了未來一個(gè)階段的目標(biāo)、對(duì)策和行動(dòng)（圖20）。

中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)作為中國(guó)政府特別代表在“人居三”大會(huì)致辭指出，過去二十年間，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，城鎮(zhèn)化率已由1996 年的30.5%提高到去年的56.1%，年均提高約1.3個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。陳政高表示，過去二十年間，中國(guó)不僅解決了13億人的溫飽問題，還努力解決了13億人的住房問題。中國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已達(dá)33平方米以上，農(nóng)村人均住房建筑面積已達(dá)37平方米以上。特別是為原先居住在棚戶區(qū)的2600多萬戶家庭提供了寬敞明亮的新居；還為1700萬戶家庭提供了以公租房為主體的保障性住房。中國(guó)的城鄉(xiāng)人居環(huán)境獲得巨大改善。城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到91.9%；生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.1%；城鎮(zhèn)居民自來水使用率達(dá)到98.1%；燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95.3%。通過貫徹公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施綠色建筑行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)，使得中國(guó)的城市和鄉(xiāng)村朝著更加可持續(xù)、更加有韌性的方向發(fā)展。

自2000年開始，中國(guó)政府設(shè)立了“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”，下圖是2001- 2017年獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”的城市，其中標(biāo)紅的城市也獲得了聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)（圖21）。以下介紹幾個(gè)獲獎(jiǎng)的杰出案例：

（1） 成都府南河

1994年，成都市府南河綜合整治工程全面啟動(dòng)，包括河道整治、污水截流、棚戶區(qū)改造、道路與管網(wǎng)、濱河綠化、古城文化建設(shè)等。工程兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益，展示了城市的可持續(xù)發(fā)展模式。1998 年獲聯(lián)合國(guó)“人居環(huán)境獎(jiǎng)”， 2000年獲“地方政府首創(chuàng)獎(jiǎng)” 和“改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)”。

（2） 南寧市政府

南寧市政府于2002年5月建立了中國(guó)第一套將公安巡警、火警、醫(yī)療急救、交警事故處理、防洪、防震、防空以及水、電、氣等公共事業(yè)納入統(tǒng)一的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，實(shí)行首創(chuàng)的“統(tǒng)一接警，統(tǒng)一處警”模式，2007年獲“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”。

（3） 臨汾公共廁所

臨汾市2008 年啟動(dòng)城市公廁建設(shè)，確立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一管理、免費(fèi)開放”的發(fā)展模式，城區(qū)和各縣市投資達(dá)1.52 億元，先后新建城市公廁380余座。2012年，臨汾市城市公廁改善人居環(huán)境項(xiàng)目被授予“迪拜國(guó)際改善人居最佳范例獎(jiǎng)”全球十佳 范例。

（4） 浙江安吉

圖20 ︱《中華人民共和國(guó)人類住區(qū)發(fā)展報(bào)告》與《中國(guó)人居報(bào)告》

圖21 ︱2001-2017年獲得“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”的40個(gè)城市

圖22 ︱道氏《人類聚居學(xué)導(dǎo)論》

安吉位于浙江省西北部，長(zhǎng)江三角洲腹地，是一座擁有近50萬人口的古城。新千年之際，安吉開展了一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，作為把該地區(qū)轉(zhuǎn)變成為“生態(tài)縣”的總體戰(zhàn)略的組成部分。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)帶來了巨大的改變，積累了新的財(cái)富，改善了生活水平，目前安吉位居中國(guó)最低的犯罪率，最佳的空氣質(zhì)量和最低的人均能耗量之列。安吉的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在推廣到了許多發(fā)展中國(guó)家和其他追求綠色生活方式的地方。

3.2 吳良鏞與人居環(huán)境科學(xué)

吳良鏞先生對(duì)于創(chuàng)建人居環(huán)境科學(xué)做了非常多的努力。據(jù)吳良鏞先生回憶，他對(duì)道氏的了解最早可追溯到文革后期。當(dāng)時(shí)他有機(jī)會(huì)去北京圖書館翻閱學(xué)術(shù)期刊，看到有關(guān)道氏的報(bào)道并為之吸引。1980 – 1981年，吳良鏞應(yīng)邀到德國(guó)卡塞爾大學(xué)（University of Kassel）講學(xué)，在圖書館發(fā)現(xiàn)了道氏的《人類聚居學(xué)導(dǎo)論》（Ekistics： An Introduction to the Science of Human Settlements，1968），感到書中有些理論新穎，邏輯性強(qiáng)，讀之頗為欣喜（圖22）。

1993年，在中國(guó)科學(xué)院技術(shù)科學(xué)部學(xué)部大會(huì)上，吳良鏞與周干峙、林志群一起，第一次提出建立“人居環(huán)境科學(xué)”設(shè)想，將其作為一種以人與自然協(xié)調(diào)為中心、以居住環(huán)境為研究對(duì)象的新的學(xué)科群。之后他們出版了一本書《我國(guó)建設(shè)事業(yè)的今天和明天》 （圖23）。

吳先生積極參加了世界人居學(xué)會(huì)的活動(dòng)，曾擔(dān)任過一屆主席。世界人居學(xué)會(huì)的期刊發(fā)表兩次?？?，分別在1987年和1997年，相隔十年來介紹中國(guó)的人居環(huán)境建設(shè)。2001年時(shí)吳先生寫了《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》（圖24），其中以人為核心，要形成五大統(tǒng)籌、執(zhí)行五大原則、聯(lián)系五大系統(tǒng)、分成五個(gè)層次的系統(tǒng)理論是中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本理論。同時(shí)，吳先生也提出了以建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)三個(gè)學(xué)科作為人居環(huán)境科學(xué)的主導(dǎo)學(xué)科，形成一個(gè)整體的體系。在這個(gè)過程中，清華大學(xué)人居環(huán)境研究中心在吳先生的領(lǐng)導(dǎo)下也出版了一些著作，取得了相應(yīng)的成果。

（1）菊兒胡同四合院住宅工程

從1987年至1992年，吳良鏞先生主持北京菊兒胡同四合院住宅工程，探索了舊城有機(jī)更新之路，榮獲多項(xiàng)國(guó)內(nèi)大獎(jiǎng)并得到國(guó)際學(xué)術(shù)界的高度重視，1993年在聯(lián)合國(guó)總部接受“世界人居獎(jiǎng)”。“世界人居獎(jiǎng)”高度評(píng)價(jià)菊兒胡同四合院住宅工程，認(rèn)為它“開創(chuàng)了在北京舊城中進(jìn)行城市更新的新途徑，保留并改進(jìn)了傳統(tǒng)四合院住宅格局，避免了大片拆除舊城住宅，并且探索了在歷史城市中居民參與規(guī)劃建設(shè)的新方法 （圖25）。

圖23 ︱《中國(guó)科學(xué)報(bào)》對(duì)吳良鏞作的大會(huì)報(bào)告的報(bào)道

圖24 ︱《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》

（2）發(fā)達(dá)地區(qū)城市化進(jìn)程中建筑環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展研究（1993—1997）

研究為“八五”國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目，首次提出城市化快速發(fā)展時(shí)期加強(qiáng)城市密集地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建議，得到國(guó)務(wù)院的重視并在一系列區(qū)域決策中得到體現(xiàn)。

（3）滇西北人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究（1998—2000）

云南省與清華大學(xué)省校合作項(xiàng)目。在嚴(yán)峻的生態(tài)條件下，探索人與自然和諧的人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展道路。研究建議要重點(diǎn)保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、生物多樣性和民族傳統(tǒng)文化，審慎合理開發(fā)地方資源，幫助當(dāng)?shù)厝嗣駭[脫貧困，進(jìn)行國(guó)家公園體系 建設(shè)。

（4）京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究（1998—2014）

京津冀研究是“九五”國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目、建設(shè)部重點(diǎn)科研項(xiàng)目。研究采取多學(xué)科、跨部門、大協(xié)作的研究方法，組織京津冀兩省一市有關(guān)部門和不同專業(yè)的合作，10 多個(gè)單位、200 多名專家直接參與，建立科學(xué)共同體，提出了以區(qū)域協(xié)調(diào)為核心的規(guī)劃范式，是新時(shí)期國(guó)內(nèi)第一次大規(guī)模的區(qū)域規(guī)劃的成功探索，是人居環(huán)境科學(xué)理論在城市與區(qū)域?qū)用娴木唧w運(yùn)用，對(duì)全國(guó)城市和區(qū)域規(guī)劃工作有著重要的指導(dǎo)意義。其研究成果2014年在國(guó)家博物館展出 （圖26）。

圖25 ︱菊兒胡同四合院住宅工程

圖26 ︱代表性學(xué)術(shù)成果

（5）2008年世界城市論壇

2008 年11月5 – 6日，借聯(lián)合國(guó)第四屆世界城市論壇（WUF4）在中國(guó)南京市召開之機(jī)，世界人類聚居學(xué)會(huì)（WSE）在東南大學(xué)建筑學(xué)院成功舉辦了2008年年會(huì)并且發(fā)展了新會(huì)員。（吳良鏞先生因病缺席，提交了書面發(fā)言）（圖27）。

（6）《中國(guó)大百科全書》（第三版）開始編纂

2015年7月16日，由吳良鏞院士擔(dān)任主編的《中國(guó)大百科全書》（第三版）·人居環(huán)境科學(xué)卷（含建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、風(fēng)景園林學(xué)）學(xué)科編委會(huì)第一次會(huì)議在清華大學(xué)建筑學(xué)院召開（圖28）。

（7）人居科學(xué)院成立

2015年12月13日，吳良鏞院士發(fā)起，在清華大學(xué)成立人居科學(xué)院。旨在研究人居環(huán)境建設(shè)的科學(xué)理論和實(shí)踐案例，為中國(guó)乃至世界的人居建設(shè)和城鎮(zhèn)化提供高端智庫之咨詢和科學(xué)知識(shí)之傳播（圖29）。

4 小結(jié)：城市發(fā)展四十年

從“人居一”到“人居三”大會(huì)前后共40年，新中國(guó)也是改革開放40 年。從下表看出，對(duì)比“人居一”和“人居三”兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上世界和中國(guó)的情況，中國(guó)總?cè)丝谡际澜缈側(cè)丝诘谋壤窍陆档模侵袊?guó)的城鎮(zhèn)人口戰(zhàn)略比例在世界上增加了一倍，城鎮(zhèn)化率從低于世界平均值的20%到現(xiàn)在已經(jīng)超過了世界平均值。中國(guó)的人均GDP從原來只占世界平均10%的水平，到現(xiàn)在已經(jīng)超過了80%，而且還在繼續(xù)上升，這是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)果，也是中國(guó)改革開放的成果 （表2）。

圖27 ︱2008年世界城市論壇

圖28 ︱《中國(guó)大百科全書》（第三版）·人居環(huán)境科學(xué)卷學(xué)科編委會(huì)第一次會(huì)議

圖29 ︱人居科學(xué)院成立大會(huì)合影

表2 從“人居一”到“人居三”：城市發(fā)展四十年

各國(guó)政府在人居環(huán)境建設(shè)上有過很多自上而下的努力，但國(guó)際上最重視的是城鄉(xiāng)居民積極主動(dòng)的創(chuàng)造精神。政府應(yīng)有計(jì)劃逐步推動(dòng)城鄉(xiāng)的社區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)居民對(duì)屬于自己社區(qū)的人居環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)的能力。

城市住區(qū)與住宅要能夠保障居住者廣泛意義上的健康，包括生理的和心理的，社會(huì)的和人文的，近期的和長(zhǎng)期的多層次的身心健康，舒適宜人，精神愉悅。

習(xí)主席在城市化工作會(huì)議上的總結(jié)是，城市的核心是人，關(guān)鍵是12 個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居 樂業(yè)。

吳良鏞先生指出，人居環(huán)境科學(xué)是以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向而產(chǎn)生的，即從中國(guó)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以問題為中心，主動(dòng)地從所涉及的主要的相關(guān)學(xué)科中吸取智慧，有意識(shí)地尋找城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)展的“新范式”（new paradigm），不斷地推進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展。