文圖︱吳唯佳

我國正進(jìn)入從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革的總目標(biāo)。

2015 年中央召開城市工作會(huì)議， 2016 年發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》， 2018年印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，成立國家自然資源部，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能移至自然資源部下， 2019年十九屆四中全會(huì)召開，要求推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著國家規(guī)劃體制改革的貫徹實(shí)施，生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合、美麗中國等一系列重大舉措的進(jìn)一步落實(shí)提到議事日程，人居高質(zhì)量發(fā)展成為國家治理現(xiàn)代化的重要抓手。

中央城市工作會(huì)議指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”。

美好人居是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的保障。人居高質(zhì)量發(fā)展是通過建設(shè)美好人居，實(shí)現(xiàn)受惠面更充分、社會(huì)包容更均衡、文明程度更高層次的轉(zhuǎn)型發(fā)展，是城市與鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平的均衡發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域凝聚力的均衡發(fā)展。人居高質(zhì)量發(fā)展需要綠色城鄉(xiāng)建設(shè)的支持，處理好城鄉(xiāng)建設(shè)“量”和“質(zhì)”的關(guān)系，處理好城市規(guī)模增長(zhǎng)與存量改造、經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益提升的關(guān)系，處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平、資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)關(guān)系，處理好政府調(diào)控與社會(huì)治理、社會(huì)融合的關(guān)系，為此要深刻把握好規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理的科學(xué)規(guī)律，在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化與空間規(guī)劃體系改革的整體安排下，以美好人居為抓手，統(tǒng)籌各部門力量，將有關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃建設(shè)管理等一系列重要工作擰成一股繩，持續(xù)努力，共同為廣大人民提供生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理組織的有序空間和宜居環(huán)境，以 滿足人民日益增長(zhǎng)的需要、增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1 為實(shí)現(xiàn)人居高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)同開創(chuàng)研究：京津冀城鄉(xiāng)空間規(guī)劃研究

三十年來，清華大學(xué)建筑與城市研究所圍繞人居環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)，經(jīng)歷了創(chuàng)建人居科學(xué)，深化人居科學(xué)和實(shí)驗(yàn)推廣人居科學(xué)等幾個(gè)階段，開展了一系列的研究，為美好人居和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略決策和健康發(fā)展做了扎實(shí)的工作，其中影響最大、最重要的是“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”等方面。研究重點(diǎn)主要集中在京津冀協(xié)同發(fā)展的基本要求、空間組織和有關(guān)的規(guī)劃方法等。在京津冀協(xié)同發(fā)展的基本要求研究中，注意到二十世紀(jì)末世界上的全球城市和全球城市地區(qū)的空間現(xiàn)象，對(duì)全球城市地區(qū)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的作用，及其它們的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)分析工作，認(rèn)為全球化趨勢(shì)下，北京面對(duì)建設(shè)全球城市的直接挑戰(zhàn)，迫切需要用更大的腹地，解決區(qū)域發(fā)展差距大、資源緊缺、環(huán)境惡化等問題。研究提出了建設(shè)“大北京”的設(shè)想，以核心城市“有機(jī)疏散”、區(qū)域范圍“重新集中”的布局理念，空間質(zhì)量上通過區(qū)域協(xié)同，疏解非首都功能，推動(dòng)北京“走出同心圓”，擴(kuò)大腹地，提高首都功能的全球影響；同時(shí)以區(qū)域城市，解決北京周邊地區(qū)發(fā)展速度慢、差距大等問題，緩解資源環(huán)境壓力（圖1）。

圖1 ︱大北京地區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略示意

其次，研究開展了京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展與問題的動(dòng)態(tài)跟蹤與評(píng)價(jià)，客觀把握人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境狀況，提出以京津發(fā)展軸、濱海發(fā)展帶、山前發(fā)展帶和燕山- 太行山山區(qū)生態(tài)文化帶組成京津冀地區(qū)的“一軸三帶”區(qū)域空間布局，形成城鄉(xiāng)空間、交通、生態(tài)、文化“四網(wǎng)融合”的空間體系，共同建設(shè)京、津雙核心、多中心的“世界城市地區(qū)”；在實(shí)施路徑上提出“戰(zhàn)略規(guī)劃到行動(dòng)計(jì)劃”的建議，以加強(qiáng)跨區(qū)域規(guī)劃的編制和管理，推進(jìn)“畿輔新區(qū)”“京津冀合作沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)”“海河上游生態(tài)保護(hù)區(qū)”等建設(shè)，促進(jìn)跨區(qū)域的空間治理。

在方法上，創(chuàng)建了目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，情景模擬和政策研究相結(jié)合，戰(zhàn)略規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃相結(jié)合的規(guī)劃研究新范式，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題、難點(diǎn)和挑戰(zhàn)等為對(duì)象，探索需要采取的戰(zhàn)略措施，利用目標(biāo)和情景分析工具對(duì)戰(zhàn)略措施進(jìn)行戰(zhàn)略判別和戰(zhàn)略選擇。研究還創(chuàng)造性地發(fā)展了多學(xué)科、跨部門的跨地區(qū)研究方法，動(dòng)員兩市一省21家單位、140 位專家組建“科學(xué)共同體”參與到研究工作里來，為科學(xué)認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵問題和突破領(lǐng)域等做出了重要貢獻(xiàn)。

“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”具有起步早、水平高、影響大的特點(diǎn)，是國內(nèi)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、戰(zhàn)略理念最為領(lǐng)先的城鄉(xiāng)區(qū)域研究，在近二十年來的京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展各個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)揮了重大學(xué)術(shù)與社會(huì)影響力，推動(dòng)了相關(guān)規(guī)劃、政策制定，得到了京津冀各級(jí)政府、國內(nèi)同行和世界權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可，直接指導(dǎo)了地方實(shí)踐；發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略理念和規(guī)劃政策得到了中央的重視，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的理念形成，上升為國家戰(zhàn)略，支撐當(dāng)今世界規(guī)模最大的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。2003年研究所參加了北京城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和天津城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究，參加了2004年和2016年北京總體規(guī)劃的修編?！毒┙蚣降貐^(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究（二期報(bào)告）》出版后，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼編制發(fā)表《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》《京津冀城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》； 《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究（三期報(bào)告）》出版后，也為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“京津冀城鄉(xiāng)規(guī)劃”提供了重要參考，為國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”總體布局，以及“以重要城市為支點(diǎn)，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局”等規(guī)劃理念提供了重要支撐；為北京新機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、七部委“加強(qiáng)京冀交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見”等行動(dòng)規(guī)劃和措施提供了重要決策基礎(chǔ)。

圖2 ︱首都政治文化功能在京津冀地區(qū)的空間布局示意

研究獲得了國家自然科學(xué)基金“九五”重點(diǎn)項(xiàng)目與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技項(xiàng)目資助，以及北京市、天津市、河北省等地的支持。京津冀三地政府對(duì)“京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究”予以高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為研究為制定城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策起到了重要的理論與技術(shù)支撐。2011年吳良鏞先生以京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃工作為基礎(chǔ)發(fā)展的人居科學(xué)獲得國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)， 2014年11月李克強(qiáng)總理等多位國家領(lǐng)導(dǎo)人參觀了國家博物館人居展中的京津冀研究成果。原聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)、人居署執(zhí)行主任華安 · 克洛斯認(rèn)為，京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究是將學(xué)術(shù)研究應(yīng)用到實(shí)踐，直接服務(wù)于國計(jì)民生的典范。參與的科研規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目獲十多項(xiàng)國家和省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，為清華大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)科發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，在教育部重點(diǎn)學(xué)科評(píng)估中連續(xù)兩次拔得頭籌。2014年以研究所團(tuán)隊(duì)為核心，聯(lián)合北京市城市規(guī)劃研究院成立“首都區(qū)域空間規(guī)劃研究北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”， 2017年實(shí)驗(yàn)室在“北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室三年績(jī)效考評(píng)”中獲得 優(yōu)秀。

2 京津冀協(xié)同的一體兩翼與首都功能核心區(qū)

2013年以來，研究所在開展京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究的同時(shí)，利用了目標(biāo)- 情景- 戰(zhàn)略的規(guī)劃研究新范式，參與和完成了京津冀協(xié)同發(fā)展一體兩翼，包括雄安工作營、北京城市副中心戰(zhàn)略研究、張家口冬奧與崇禮發(fā)展戰(zhàn)略研究，以及首都功能核心區(qū)和北京2050年的有關(guān)規(guī)劃研究工作，深化了京津冀協(xié)同重要地區(qū)的戰(zhàn)略措施，完善了京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展的重要戰(zhàn)略遠(yuǎn)景。研究所是參與京津冀一體兩翼和首都功能核心區(qū)所有研究的重要機(jī)構(gòu)（圖2）。

其中，在雄安工作營方面，研究認(rèn)識(shí)到，北京的空間布局應(yīng)與近年來世界大國首都城市一樣，積極應(yīng)對(duì)世界格局變化中的國家首都戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展的新區(qū)，要立足于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的根本目的，緩解北京中心城區(qū)發(fā)展的壓力，完善以京津?yàn)楹诵牡氖澜缣卮蟪鞘械貐^(qū)空間格局，促進(jìn)京津冀地區(qū)均衡發(fā)展，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略提供抓手。研究認(rèn)為，雄安位于太行山飛狐陘、蒲陰陘出山口和山前南北交通走廊的交匯處，具有左引大海、右攬古北岳、北對(duì)妙峰山、南連白洋淀的區(qū)位特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境、湖淀景觀和歷史文化底蘊(yùn)獨(dú)具特色。雄安擁有聯(lián)系北京、天津和全國的優(yōu)越交通條件，人口密度相對(duì)較低。雄安與保定一起可以構(gòu)建以白洋淀為綠心的雄保都市區(qū)，與依山的北京特大城市和依海的天津特大城市一起，組成京津冀中部三個(gè)各具特色的核心城市。通過依淀的雄保都市區(qū)，雄安可以納入京津冀特大城市地區(qū)的核心城市空間格局之中。當(dāng)然，雄安也面臨資源環(huán)境保護(hù)和地方發(fā)展水平不高的問題，不應(yīng)采取大規(guī)模、高密度戰(zhàn)略，而是要利用非首都功能疏解和湖淀歷史文化資源的支持，以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新文化、創(chuàng)新治理引領(lǐng)千年之城的高質(zhì)量發(fā)展，有重點(diǎn)的進(jìn)行突破。為此研究建議，規(guī)劃設(shè)計(jì)布局要立足歷史觀、形勢(shì)觀、生態(tài)觀、科學(xué)觀、人文觀等規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，以理想模式、超級(jí)工程和行動(dòng)計(jì)劃，傳承中國古代營城和湖淀開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建山川定位的歷史文化軸線，中規(guī)中矩的新區(qū)功能組團(tuán)，淀城相融的生態(tài)文明形態(tài)，共建共享的民族復(fù)興標(biāo)識(shí)。

在北京城市副中心戰(zhàn)略方面，研究認(rèn)為，自元以來通州一直是北京的主要貿(mào)易樞紐，近代交通的發(fā)展，改變了通州的地位。2004年北京城市總體規(guī)劃將通州與順義、亦莊一起，確定為三個(gè)重點(diǎn)新城之一，承擔(dān)綜合職能。十多年來，通州的綜合職能發(fā)展并不突出，其中既有現(xiàn)有發(fā)展路徑受限，也有區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分的原因。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，通州要以更大的區(qū)域范圍來認(rèn)識(shí)發(fā)展條件。研究分析認(rèn)為，通州位于北京長(zhǎng)安街東西軸線延長(zhǎng)線上，與西部首鋼和門頭溝相對(duì)，是北京中心城區(qū)東西兩翼的重要端點(diǎn)之一，向東與渤海灣碣石相望，向北與首都機(jī)場(chǎng)相通，向南與大興新機(jī)場(chǎng)和天津相連，在構(gòu)建北京東部的空間秩序中具有重要地位。通州還位于京津發(fā)展帶和京津冀東部山前城鎮(zhèn)帶的交匯處，是北京引領(lǐng)京津冀東部協(xié)同發(fā)展的重要地區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一翼。通州西距北京使館區(qū)、CBD不遠(yuǎn)，也有發(fā)展首都國際文化交往的重要條件；在中心城區(qū)格局上，通州是北京六環(huán)上六個(gè)對(duì)外聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)之一，是北京城市中心體系的核心成員，為此要強(qiáng)化與長(zhǎng)安街東西軸線的空間關(guān)系，加強(qiáng)與北京中心城區(qū)以及京津冀東部的交通聯(lián)系，與北三縣合作建設(shè)北京東部綠色發(fā)展的國家紀(jì)念地和區(qū)域綠心，成為北京的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)（設(shè)計(jì)服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)基地），國際文化交往區(qū)，以及京東發(fā)展走廊的高端醫(yī)療衛(wèi)生教育、商業(yè)物流區(qū)域服務(wù)中心。通州還應(yīng)利用區(qū)域交通和大運(yùn)河水系，建設(shè)交通運(yùn)營和水資源管理的綠色示范區(qū)，歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與文化多樣性的宜居典范區(qū)。

在冬奧會(huì)與崇禮空間發(fā)展戰(zhàn)略研究方面，研究認(rèn)為，崇禮與赤城、延慶擁有的上千平方公里燕山山脈，構(gòu)成了北京極具規(guī)模的世界級(jí)特大城市遠(yuǎn)郊森林景觀，是北京北部的重要生態(tài)屏障和建設(shè)世界城市的重要特色資源。崇禮擁有長(zhǎng)城文化、民族文化、塞外文化、互市文化等多元文化，是京張歷史文化走廊上的重要節(jié)點(diǎn)；擁有的世界一流冬季體育休閑資源，是服務(wù)“三億人上冰雪”國家體育戰(zhàn)略的重要基地。崇禮還是河北貧困區(qū)，冬奧會(huì)和國家體育休閑活動(dòng)為崇禮和張家口發(fā)展提供了關(guān)鍵動(dòng)力和重要契機(jī)，對(duì)促進(jìn)河北轉(zhuǎn)型發(fā)展有重要意義。但是，崇禮目前發(fā)展落后，山溝狹窄，面臨水資源減少、水土流失、生態(tài)環(huán)境退化等現(xiàn)實(shí)生態(tài)威脅。以現(xiàn)有條件承擔(dān)冬奧會(huì)和世界級(jí)游憩功能，需要做出巨大努力。為此，崇禮應(yīng)采取有限規(guī)模和便捷聯(lián)系的戰(zhàn)略，強(qiáng)化西灣子鎮(zhèn)與太子城等冰雪基地的綠色交通聯(lián)系和高質(zhì)量旅游服務(wù)的接待保障能力；要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理引導(dǎo)和控制旅館總規(guī)模，控制雪場(chǎng)總規(guī)模，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，盡早著手探索治理機(jī)制創(chuàng)新，保障冬奧會(huì)前后的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

在首都功能核心區(qū)研究方面，開展的首都功能布局，首都功能核心區(qū)用地布局優(yōu)化和功能提升，以及中央辦公區(qū)規(guī)劃研究，圍繞提升首都政治、文化、國際交往功能和疏解非首都功能，提出傳承歷史經(jīng)驗(yàn)，以更加宏大的首都區(qū)域空間格局來處理好“都”與“城”的關(guān)系，通過優(yōu)化用地布局和設(shè)計(jì)構(gòu)想，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展和北京城市總體規(guī)劃的空間戰(zhàn)略，進(jìn)一步處理好首都功能核心區(qū)的功能安排，以文化、宜居、安全為重點(diǎn)，為中央國家機(jī)關(guān)工作提供安全便捷保障，為提升國家首都的世界形象，凝聚民族精神創(chuàng)造條件（圖3）。

圖3 ︱首都功能核心區(qū)、通州城市副中心、雄安新區(qū)、崇禮冬奧會(huì)規(guī)劃方案

圖4 ︱京津冀地區(qū)空間發(fā)展格局示意：面向未來的城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建世界級(jí)的京津冀特大城市地區(qū)

在北京2050 展望研究方面，研究發(fā)現(xiàn)，超長(zhǎng)期特大城市地區(qū)發(fā)展面臨復(fù)雜多變的國際格局和多元的價(jià)值訴求，要把握既定又不定的原則?？梢源_定的是，由于全球城市的影響力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的相互影響，以全球城市為核心的特大城市地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地理集聚以及專業(yè)化發(fā)展將愈加明顯。特大城市地區(qū)核心地區(qū)與外圍地區(qū)綜合、多元聯(lián)系的進(jìn)一步突出，將引領(lǐng)全球性的專業(yè)化集聚和地方化分散的并行趨勢(shì)。城市品質(zhì)的提升與新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的協(xié)同聯(lián)系，技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)力水平提升的交互響應(yīng)，交通設(shè)施改善與服務(wù)導(dǎo)向的空間增長(zhǎng)，將推動(dòng)特大城市引領(lǐng)下的周邊中小城市快速發(fā)展，形成區(qū)域城市格局。隨著國家競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升，帶動(dòng)首都功能深化發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)向生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)拓展，制造業(yè)升級(jí)和遷移過程也將進(jìn)一步加快，推動(dòng)國際交流、高端服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、文化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展。但是北京的未來發(fā)展也必須面對(duì)京津冀共同的人口資源環(huán)境問題。人口資源環(huán)境約束，是發(fā)展特大城市地區(qū)的主要戰(zhàn)略考量，也是困擾特大城市地區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期難題，將成為北京長(zhǎng)期發(fā)展的硬性約束條件。破解人口資源環(huán)境約束的難題，關(guān)鍵在于空間戰(zhàn)略方面的集約化、緊湊化、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域化布局，要依托新技術(shù)革新、智能城市和區(qū)域交通等的科學(xué)創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)城市功能布局和空間拓展模式向內(nèi)城和區(qū)域兩個(gè)方面發(fā)展，一方面要完善區(qū)域綠化隔離和國家公園體系，配合綠色、共享、包容、宜居的先進(jìn)理念，建設(shè)世界級(jí)綠色、可持續(xù)的特大城市地區(qū)的空間治理體系，實(shí)現(xiàn)首都功能和全球城市功能在中心城區(qū)和外圍的全域布局，不斷提升中心城區(qū)的影響力。另一方面，特大城市地區(qū)和北京市域仍需要適當(dāng)?shù)娜丝谡唛L(zhǎng)期予以控制和引導(dǎo) （圖4）。

總體說來，京津冀協(xié)同一體兩翼、首都功能核心區(qū)和北京2049 發(fā)展戰(zhàn)略的研究工作，深化了京津冀協(xié)同戰(zhàn)略下“一軸三帶”“四網(wǎng)融合”的空間布局理念，應(yīng)用的規(guī)劃研究新范式，在更具戰(zhàn)略意義的層面，發(fā)展了首都功能核心區(qū)、北京外圍重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善了京津冀協(xié)同發(fā)展的空間框架，為京津冀協(xié)同發(fā)展和首都區(qū)域空間長(zhǎng)期布局研究做出了基礎(chǔ)性和前瞻性的貢獻(xiàn)。研究成果在相關(guān)規(guī)劃工作中得到了具體應(yīng)用，崇禮戰(zhàn)略為冬奧建設(shè)做出了關(guān)鍵的前期工作，至2017年初向習(xí)總書記匯報(bào)，成為京津冀協(xié)同一體兩翼最早收獲的規(guī)劃成果。雄安工作營清華團(tuán)隊(duì)的工作，為從更高的角度認(rèn)識(shí)雄安的地位，科學(xué)制定空間布局戰(zhàn)略做出了貢獻(xiàn)。首都功能核心區(qū)規(guī)劃研究、通州副中心發(fā)展戰(zhàn)略和北京2050 長(zhǎng)期戰(zhàn)略等工作也都向中央和北京市有關(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)，納入到相關(guān)的規(guī)劃之中。

3 從人居到區(qū)域協(xié)同的拓展研究：轉(zhuǎn)型中的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究

在人居科學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展方面， 2012 年以來，研究所舉辦了七屆人居論壇，其中2012年的主題為“人居環(huán)境科學(xué)”， 2013 年的主題為“人居科學(xué)的未來”， 2014 年主題為“人居科學(xué)與區(qū)域整合”的學(xué)術(shù)報(bào)告均已編輯成書出版。2013 起，與中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)合作，連續(xù)舉辦了七場(chǎng)學(xué)會(huì)年會(huì)的學(xué)術(shù)對(duì)話，其中2013 年的主題為“美好人居與規(guī)劃變革”， 2014 年的主題為“區(qū)域協(xié)同規(guī)劃”， 2015 年的主題為“美麗人居與和諧社區(qū)營建”， 2016年的主題為“人居科學(xué)與鄉(xiāng)村治理”， 2017年的主題為“特大城市地區(qū)如何引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)百年目標(biāo)”， 2018 年的主題為“空間規(guī)劃體系變革與學(xué)科發(fā)展”，以及2019年的主題為“人居與高質(zhì)量發(fā)展”。2017年還與香山會(huì)議合作，舉辦了題為“優(yōu)化人居環(huán)境，發(fā)展人居科學(xué)”的第617 次香山會(huì)議學(xué)術(shù)討論會(huì)暨第七屆人居科學(xué)論壇。研究所還與首都區(qū)域空間規(guī)劃研究北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同主辦了三次學(xué)術(shù)論壇，分別為2017 年的“特大城市地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略”， 2018年的“空間規(guī)劃體系變革與學(xué)科發(fā)展暨特大城市地區(qū)空間規(guī)劃與研究進(jìn)展”， 2019年的“人居環(huán)境與高質(zhì)量發(fā)展”。

這些學(xué)術(shù)研討呈現(xiàn)的研究所工作重點(diǎn)，突出表現(xiàn)在與中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)合作舉辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃變革相關(guān)的年會(huì)學(xué)術(shù)對(duì)話之中，核心圍繞近年來的發(fā)展轉(zhuǎn)型，及其對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃變革的影響等方向性問題上，關(guān)注與人居以及國家空間治理相關(guān)的多個(gè)重大領(lǐng)域，其中包括特大城市地區(qū)的發(fā)展，空間資源管控，鄉(xiāng)村治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以及空間規(guī)劃體系的改革等。

研究認(rèn)識(shí)到，黨的十八大提出經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃需要適應(yīng)國家發(fā)展轉(zhuǎn)型的根本性問題。2014 年，習(xí)總書記提出“新常態(tài)”的論斷，對(duì)新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出明確要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展；在國家發(fā)展戰(zhàn)略取向上，要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，新時(shí)期的轉(zhuǎn)型核心可以歸結(jié)為“三個(gè)1億人”（促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化）的新型城鎮(zhèn)化深化發(fā)展問題，特大城市地區(qū)快速發(fā)展和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間治理和協(xié)同問題，以及應(yīng)對(duì)多年形成的以規(guī)模增長(zhǎng)為基礎(chǔ)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型及其規(guī)劃體制改革 問題。

對(duì)于特大城市地區(qū)，研究認(rèn)為，綜觀歷史，特大城市地區(qū)在引領(lǐng)國家現(xiàn)代化中起著重要作用。與戰(zhàn)后美國、歐洲、日本等國相似，我國特大城市地區(qū)在城市化進(jìn)程中也扮演著非常重要的角色。珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)以不到3%的國土集聚了20%左右的人口，創(chuàng)造了1/3的GDP。發(fā)展特大城市地區(qū)對(duì)于人口眾多、資源和環(huán)境條件并非最佳的我國，是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略選擇。特大城市和特大城市地區(qū)不斷集聚人口和各類活動(dòng)，不僅僅成為一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等發(fā)展的重要引擎，更成為一個(gè)國家和地區(qū)發(fā)揮世界和區(qū)域影響力的重要舞臺(tái)。為此要進(jìn)一步加強(qiáng)特大城市地區(qū)人員與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的流動(dòng)性、空間發(fā)展的均衡性、社會(huì)凝聚的包容性，進(jìn)一步提升特大城市地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)能力和資源環(huán)境節(jié)約集約的績(jī)效水平。對(duì)于特大城市地區(qū)發(fā)展中的各種問題，包括空間和非空間問題，還是要在加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，有效發(fā)揮政府積極管控作用，以區(qū)域協(xié)同，共同解決市場(chǎng)化資源配置的外部性問題，合理引導(dǎo)土地、生態(tài)、交通等資源布局，促進(jìn)特大城市地區(qū)的大中小城市健康發(fā)展。在特大城市內(nèi)部，要積極推進(jìn)人居優(yōu)化提質(zhì)，“瘦身健體”，積極利用存量用地、工業(yè)用地、廢棄地，以高質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展混合利用和多中心體系相聯(lián)動(dòng)的智能化、差異化、精細(xì)化城市交通體系，互聯(lián)網(wǎng)+物流樞紐體系，文化教育市民服務(wù)體系，以及高密度開放街區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急疏散、安全體系等，提高土地利用績(jī)效。在邊緣地區(qū)，要強(qiáng)化中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展的交通和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)結(jié)合部的人居環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展專業(yè)化邊緣城鎮(zhèn)和郊野公園等。

對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)，研究注意到，改革開放以來我國農(nóng)村常住人口持續(xù)降低，鄉(xiāng)村建設(shè)用地持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村建設(shè)用地利用率偏低，耕地破碎化。長(zhǎng)期趨勢(shì)看，城鎮(zhèn)將是我國主要的人居地點(diǎn)，但鄉(xiāng)村仍將是重要的人居形態(tài)之一。即便城鎮(zhèn)化趨于穩(wěn)定之后，鄉(xiāng)村人口仍有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。為此要在著重解決好“三個(gè)1億人”的同時(shí)，加強(qiáng)有利于未來人居緊縮的鄉(xiāng)村村莊建設(shè)管控，發(fā)展適宜的人居技術(shù)，分級(jí)分類進(jìn)行鄉(xiāng)村人居綜合整治。開發(fā)簡(jiǎn)易、低成本的中小城市快速公共交通系統(tǒng)，探索適用于不同地域的集中與分散相結(jié)合的人居布局模式，順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高土地利用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。為人口減少、分布分散、維護(hù)困難的鄉(xiāng)村，在基本公共服務(wù)均等之外提供新能源、信息和環(huán)保技術(shù)等的扶持，實(shí)現(xiàn)不讓一個(gè)掉隊(duì)的新技術(shù)包容性服務(wù)。

關(guān)于人居環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)，研究注意到，除了特大城市地區(qū)、其他大中小城市和鄉(xiāng)村地區(qū)人居環(huán)境外，還應(yīng)特別關(guān)注長(zhǎng)期氣候變化和自然威脅對(duì)人居環(huán)境的影響。人居高質(zhì)量發(fā)展要求各地采取有效措施，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)、風(fēng)暴潮多發(fā)、海平面上升等受自然災(zāi)害脅迫的地區(qū)，要特別重視發(fā)展韌性規(guī)劃措施，完善人居環(huán)境的預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)防災(zāi)街區(qū)、應(yīng)急避難場(chǎng)所、生命線系統(tǒng)等；對(duì)于高溫高濕地區(qū)，要研究采取適宜的城市空間形態(tài)和通風(fēng)走廊；對(duì)于高緯度、高寒地區(qū)，要加強(qiáng)地上地下立體綜合開發(fā)利用；對(duì)于干旱及水資源匱乏地區(qū)，要加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、雨水回收、節(jié)水系統(tǒng)的綜合管理。要探索城市安全閾值與經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本相關(guān)關(guān)系。

關(guān)于人居高質(zhì)量發(fā)展的治理方面，研究認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)我國人居高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)辯證認(rèn)識(shí)過去的發(fā)展道路、科學(xué)看待當(dāng)前問題。人居高質(zhì)量發(fā)展不僅包括高質(zhì)量的生活，也包括高質(zhì)量的治理。高質(zhì)量發(fā)展與高質(zhì)量治理緊密相關(guān)。為此應(yīng)當(dāng)研究具體舉措，規(guī)范各級(jí)政府的公共資源調(diào)控行為，協(xié)調(diào)發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，減少對(duì)土地開發(fā)的過度依賴。要改革土地管理制度，除了加強(qiáng)底線管控之外，還要以市場(chǎng)機(jī)制出發(fā)，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，真正讓土地使用者承擔(dān)起土地使用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為此要推進(jìn)可溯源、可核查的土地使用權(quán)責(zé)制度改革，從根本上解決尋租、“搭便車”等頑疾。要用以人民為中心的理念轉(zhuǎn)變規(guī)劃建設(shè)管理思路，研究社區(qū)需求，以街區(qū)為基礎(chǔ)，共建共享為準(zhǔn)則，深化人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)的精細(xì)化管理。要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地開展人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的試點(diǎn)和實(shí)踐，不搞部門化、“一刀切”，探索適合國情的人居治理道路。

為實(shí)現(xiàn)人居高質(zhì)量發(fā)展，在完善國家規(guī)劃體系方面，研究認(rèn)為，要從人居環(huán)境構(gòu)成的基本規(guī)律出發(fā)，認(rèn)識(shí)空間規(guī)劃的含義。空間規(guī)劃的對(duì)象是與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)活動(dòng)有關(guān)的“空間”，這個(gè)“空間”是國土資源的空間，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間，本質(zhì)上還是人民生活和工作的空間。滿足人民群眾的需求、建設(shè)美好人居，有賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐，也受到資源環(huán)境條件的限制。城鄉(xiāng)人居環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國土資源管控，三者相互交織、相互影響。城市是三者矛盾最突出之地，也是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理好三者關(guān)系的關(guān)鍵地區(qū)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好三者的關(guān)系，化分力為合力，形成一盤棋，為此要構(gòu)建好責(zé)權(quán)分明的分層級(jí)國家規(guī)劃體系。省市的發(fā)展規(guī)劃調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國土空間規(guī)劃對(duì)發(fā)展規(guī)劃涉及的國土資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；城市規(guī)劃是各類規(guī)劃和項(xiàng)目的綜合“落地”，既要對(duì)各類規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行綜合用途管制，也要進(jìn)行建設(shè)管控。在建立空間規(guī)劃體系的過程中，要因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展人居科學(xué)，建議結(jié)合國家行政管理體制改革，設(shè)置統(tǒng)籌人居管理工作的機(jī)構(gòu)部門。

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃特別關(guān)注的人居高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期趨勢(shì)，研究認(rèn)為，要特別關(guān)注國家空間戰(zhàn)略政策設(shè)計(jì)的重要性，注重推進(jìn)與區(qū)域協(xié)同、空間資源配置、空間治理有關(guān)的區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村地方政治體制改革和制度改革；要重視動(dòng)員各個(gè)層次、各個(gè)部門以及社會(huì)和公眾力量參與區(qū)域治理和空間規(guī)劃制定之中；要重視影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題的平衡點(diǎn)，及其有關(guān)的解決措施；要重視城鄉(xiāng)之間的基本公共服務(wù)均等，特別是進(jìn)入信息社會(huì)后，要重視移動(dòng)性和數(shù)字服務(wù)、區(qū)域流動(dòng)性和可達(dá)性的基本公共服務(wù)均等，促進(jìn)社會(huì)公正公平發(fā)展；要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域中各個(gè)基層政體，組成協(xié)同聯(lián)盟，合作應(yīng)對(duì)共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等議題；要重視全齡化社會(huì)的人群健康、生活方式的超多樣化、信息技術(shù)下的生產(chǎn)與物流、社會(huì)決策和設(shè)計(jì)權(quán)的個(gè)性化轉(zhuǎn)移、“再城市化”和城市加密等新型社會(huì)的議題對(duì)人居高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的影響。

除了上述工作之外，清華大學(xué)建筑與城市研究所近年來還開展了北京歷史文化名城保護(hù)精華區(qū)研究，北京中軸線南延與北京新機(jī)場(chǎng)研究基于“三最一突出”的核心指標(biāo)體系研究，北京“三城一區(qū)”公共服務(wù)資源配置研究，促進(jìn)功能疏解的副中心智慧城市規(guī)劃建設(shè)策略及規(guī)劃導(dǎo)則研究，昌平空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，昌平區(qū)總體規(guī)劃研究等；在北京外圍地區(qū)還開展了廊坊發(fā)展戰(zhàn)略研究，北三縣發(fā)展戰(zhàn)略研究，廊坊中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)規(guī)劃研究，保定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃研究，雄安新區(qū)起步區(qū)南北中軸線功能策劃，崇禮西灣子主城區(qū)控規(guī)現(xiàn)狀、交通專項(xiàng)、控規(guī)指標(biāo)研究等。研究團(tuán)隊(duì)還參加了黃帝陵國家文化公園工作營，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)工作營，完成了參與全球競(jìng)爭(zhēng)的杭州灣灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究，哈爾濱亞布力大旅游空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，昆明城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，運(yùn)城歷史文化保護(hù)研究，人居環(huán)境優(yōu)化提質(zhì)等研究（圖5）。

此外，研究所還主持參與完成了一系列國家和地方自然科學(xué)基金項(xiàng)目，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，國家重大專項(xiàng)，北京市科技計(jì)劃，國家社會(huì)科學(xué)基金、北京等地方社會(huì)科學(xué)基金等項(xiàng)目，以及地方的重要規(guī)劃科研項(xiàng)目，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推動(dòng)綠色發(fā)展的路徑分析和對(duì)策建議，提升建筑文化特色的對(duì)策研究等住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的科技項(xiàng)目，以及 GIS支持下的都江堰灌區(qū)傳統(tǒng)人居環(huán)境營建模式、形成機(jī)制與生態(tài)智慧研究，村鎮(zhèn)聚落空間重構(gòu)數(shù)字化模擬及評(píng)價(jià)模型等自然科學(xué)基金和科技部的項(xiàng)目等。

總結(jié)來看，為了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，近年來研究所以京津冀城鄉(xiāng)空間規(guī)劃研究為起點(diǎn)，對(duì)京津冀為代表的我國特大城市地區(qū)的區(qū)域協(xié)同開展了一系列深化研究，在研究方法、布局理念、體制轉(zhuǎn)型等方面開展了卓有成效的工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)人居環(huán)境和城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)研究，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，在今天這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，需要對(duì)研究所過往的工作進(jìn)行整理和總結(jié)，借此來認(rèn)識(shí)我們所處時(shí)代的發(fā)展軌跡和建設(shè)路徑，認(rèn)識(shí)人居科學(xué)在這個(gè)時(shí)代從事的偉大事業(yè)的重點(diǎn)，探索中國特色的路徑和經(jīng)驗(yàn)。為此，我們計(jì)劃將近幾年來的研究實(shí)踐，分類分集整理出版，以深化我們的研究。這項(xiàng)工作既是總結(jié)，也是為以后的研究創(chuàng)造條件，為學(xué)科交流服務(wù)。

最后，要感謝吳良鏞先生，他建立了清華大學(xué)建筑與城市研究所，在過去三十年的工作里，為我們這個(gè)時(shí)代的人居事業(yè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃理論發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，我們也要更為自覺地大力發(fā)展人居科學(xué)，為建設(shè)美好人居和推進(jìn)國家空間治理現(xiàn)代化提供科學(xué)支撐。吳先生在2013年《明日之人居》一文中，展望人居科學(xué)，希望“科學(xué)的發(fā)展要專注于時(shí)代的大潮，不失時(shí)機(jī)地在理論與實(shí)踐上創(chuàng)新、推進(jìn)，更上新的臺(tái)階?！背青l(xiāng)規(guī)劃學(xué)是人居科學(xué)的核心學(xué)科之一，當(dāng)今的時(shí)代為城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展提供了歷史性、具有巨大挑戰(zhàn)性的契機(jī)，我們要肩負(fù)起創(chuàng)造美好人居的時(shí)代使命，拿出更多的智慧和勇氣，不斷探索、不斷研究，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)不斷創(chuàng)新、不斷前進(jìn)！