摘 要 2017年9月，浙江啟動“鳳凰行動”計劃，以推進浙江眾多發(fā)展優(yōu)良的民營企業(yè)上市和并購重組。文章在概述浙江民營企業(yè)發(fā)展歷程和“鳳凰行動”計劃出臺的背景和進展的基礎上，論述了浙江民營企業(yè)在參與該計劃時面臨的行業(yè)、人才技術和市場等諸方面困境，并提出加快建設完善資本市場、推動企業(yè)對接多層次資本市場、增強政府扶持力度和協調機制等具體政策建議，以促進浙江民營企業(yè)積極參與“鳳凰行動”并實現轉型升級。

關鍵詞 浙江 鳳凰行動 民營企業(yè) 轉型升級

一、引言

為深入貫徹落實黨的十九大報告提出的“增強金融服務實體經濟能力”，充分發(fā)揮資本市場促進經濟轉型升級方面的作用，浙江省于2017年9月啟動 “鳳凰行動”計劃，致力于推進企業(yè)上市和并購重組，建設金融強省，而目前浙江省內眾多民營企業(yè)正是推進“鳳凰行動”計劃的優(yōu)秀后備軍。浙江省政府應大力支持民營企業(yè)上市和并購重組，促使民營企業(yè)利用資本市場工具做大做強，內源培育和外源引進并舉，進一步推動經濟轉型升級。

二、“鳳凰行動”計劃出臺的背景和進展

受全球經濟復蘇緩慢和少數西方國家逆全球化政策的影響，浙江民營企業(yè)“低小散”的先天不足逐漸暴露出其局限性。為打破民營企業(yè)面臨的困境并全面實現經濟轉型升級，浙江省政府于2017年9月啟動“鳳凰行動”計劃，預計到2020年境內外上市公司達到700家、重點擬上市企業(yè)300家，同時60%以上上市公司開展并購重組，年均并購重組金額達到800億元以上，由此培育形成數以百計的行業(yè)龍頭企業(yè)和數以千計的骨干企業(yè)，改變浙江“低小散”的產業(yè)組織體系，實現浙江產業(yè)的騰籠換鳥、鳳凰涅槃。[1]“鳳凰行動”計劃以金融服務實體經濟發(fā)展，結合內源性與外源性力量，推動浙江眾多有潛力的民營企業(yè)成功上市，并以上市企業(yè)為龍頭進一步發(fā)展現代產業(yè)集群，振興實體經濟，保障經濟長期可持續(xù)發(fā)展。

至2018年底，“鳳凰行動”計劃實施進展超出預期年度目標。在企業(yè)上市和并購重組方面，2018年全年新增上市公司28家，共有境內上市公司432家，境內外上市公司535家，超額完成520家的目標任務，并實施并購重組308起，并購投資額1168億元；在民營經濟發(fā)展方面，浙江民營企業(yè)的工業(yè)增加值和工業(yè)利潤分別比上年增長8.1%和10.2%，民間投資增速17.8%，比上年提高4.5個百分點，民企進出口、出口、進口分別增長12.7%、10.6%和22.6%；在市場主體轉型升級方面，傳統(tǒng)產業(yè)改造升級加快，新增“浙江制造”標準559個、“品字標”企業(yè)442家并淘汰企業(yè)落后產能1733家，減輕企業(yè)負擔1650億元；同時新動能明顯增強，數字經濟核心產業(yè)增加值增長13.1%，新增高新技術企業(yè)3187家、科技型小微企業(yè)10539家。[2]

三、浙江民營企業(yè)上市面臨的問題

（一）行業(yè)整體層次不高

浙江民營企業(yè)主要分布于勞動密集型行業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)，附加值低、科技含量低、資源能耗嚴重，因而浙江在信息經濟等新業(yè)態(tài)崛起的背景下優(yōu)勢漸失。自2014年來浙江入圍中國民營企業(yè)500強的企業(yè)數整體減少，2018年入圍企業(yè)數首次跌下百家，說明浙江民企應把目光轉向高質量發(fā)展。目前，浙江的高端制造業(yè)企業(yè)、互聯網企業(yè)等經營狀況好、成長性高，卻往往是小微企業(yè)，發(fā)展過程中存在種種瓶頸，難以達到上市的入圍門檻。

（二）人才與技術創(chuàng)新保障力度不夠

1.外來人才歸屬感較弱。浙江民營企業(yè)大多為家族企業(yè)，但較為封閉的家族所有制可能阻礙企業(yè)進一步發(fā)展。首先，家族企業(yè)領導人退休機制不明確，領導人可能因年齡漸長，創(chuàng)新能力、適應市場變化能力減弱，作出錯誤或無效的決策；其次，家族企業(yè)繼承存在若干繼承者相互惡意競爭、繼承者與創(chuàng)始人思想沖突等問題，可能對企業(yè)延續(xù)造成影響；最后，家族人員為維護自身利益，可能對外來人才存在排斥，使得技術型、創(chuàng)新型人才等難以對企業(yè)產生歸屬感，導致企業(yè)人才流失。

2.多因素制約技術創(chuàng)新。第一，民營企業(yè)人才引入困難，企業(yè)內部無法對人才提供全方面的優(yōu)良待遇或就業(yè)人員無法對企業(yè)提供高精專業(yè)技術都限制了技術創(chuàng)新；第二，內部技術創(chuàng)新或新技術外部引入均具有高風險、高成本、長周期的特點，民營企業(yè)往往難以承受創(chuàng)新過程的投入或創(chuàng)新失敗的損失；第三，知識產權制度不完善，知識產權保護力度不足導致常有企業(yè)間產品仿制、惡性價格競爭的現象，在一定程度上抑制企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性。

（三）民企融資難和境外上市風險大

1.融資難。浙江民營企業(yè)融資以內部融資為主。根據《浙江統(tǒng)計年鑒》2013-2017年相關數據，認為民間投資=非國有投資-港澳臺投資-外商投資，計算民間投資各資金來源占比，可知近年來浙江民間投資自籌資金所占比例基本在60%以上，保持高位；其他資金來源從2013年的29.95%上升至2017年的31.61%，說明民企融資渠道逐漸拓寬；國內貸款所占比例較前兩者明顯較低，基本在10%左右，可知銀行貸款傾向于風險規(guī)避，中小民營企業(yè)通過銀行或非銀行貸款進行外部融資比較困難；而國家預算內資金、債券和利用外資，三者所占比例極小，債券占比幾乎可以忽略不計，可見民營企業(yè)的直接融資渠道亟待拓寬。

2.民企境外上市有利有弊。地理位置的優(yōu)勢促進了浙江外向型經濟的發(fā)展，境外上市成為浙江民企上市的途徑之一。民營企業(yè)通過境外上市或并購重組，引進國外的先進技術、經營管理經驗和高精尖團隊，有利于提高企業(yè)管理水平，優(yōu)化企業(yè)治理結構。但是，境外上市需要考慮更多因素：不同的境外資本市場有不同的行業(yè)偏好、不同的上市條件和監(jiān)管標準，上市地與本國之間的政治風險等。[3]民營企業(yè)需要獲取大量信息來制定境外上市計劃，但是國內金融信息服務市場與投資銀行、財務顧問公司等金融中介機構均發(fā)展不完善，相關專業(yè)人才稀缺，而與國外金融中介機構合作可能存在更高的信息不對稱風險。

四、“鳳凰行動”計劃促進浙江民營企業(yè)轉型升級的路徑

（一）加快建設完善資本市場

第一，推動股票市場與債券市場發(fā)展，拓展直接融資功能，發(fā)展創(chuàng)新融資方式；第二，建設專業(yè)化中介機構隊伍，重視相關專業(yè)人才的本土培育和外來引進；第三，加強資本市場制度建設，加大上市公司和中介機構的信息披露力度，加強各監(jiān)管機構之間的統(tǒng)一性，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。

（二）推動企業(yè)對接多層次資本市場

企業(yè)根據自身的發(fā)展定位制定不同的上市目標，發(fā)展優(yōu)良的龍頭企業(yè)爭取主板上市，成長性強的高科技中小企業(yè)爭取中小板、創(chuàng)業(yè)板上市，外向型或新商業(yè)模式企業(yè)爭取境外上市，全方位拓寬企業(yè)上市渠道。并且，政府應與境內外交易所構建全面合作機制，2017年底，深交所決定實施“梧桐工程”以對應 “鳳凰計劃”，支持浙江中小企業(yè)的培育及融資，幫助浙江改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育新型產業(yè)。[4]這類政策對接將進一步優(yōu)化企業(yè)上市渠道。

（三）增強政府扶持力度和協調機制

第一，政府營造良好的發(fā)展環(huán)境，出臺扶持民營企業(yè)發(fā)展的相關舉措，解決民企上市困境以及民營上市公司所面臨的風險；第二，開辟綠色通道，簡化政府部門工作流程，落實“最多跑一次”改革要求，采取“一企一策”“一事一議”等方法，減輕企業(yè)股改上市負擔；第三，加大資本市場人才培養(yǎng)引進力度，大力引進上海、北京、深圳三大金融高地的人才，對引入三地金融人才給予特殊傾斜和全面保障。

（作者單位為杭州師范大學經濟與管理學院）

[作者簡介：徐音音（1998—），女，浙江寧波人，本科在讀，研究方向：經濟學?；痦椖浚罕疚南?019年杭州師范大學“星光計劃”和杭州師范大學“一師一優(yōu)課”教改項目《“社會主義市場經濟概論”課專題式教學及其實現路徑探析》階段成果。]

參考文獻

[1] 余勤，章卉.袁家軍在全省企業(yè)上市和并購重組推進會上強調：實施“鳳凰行動”加快轉型升級[N].浙江日報，2018-10-10.

[2] 袁家軍.政府工作報告摘要[N].浙江日報，2019-01-28.

[3] 王利松.民營企業(yè)境外上市風險分析與對策研究[D].電子科技大學，2011.

[4] 袁華明.“鳳凰行動”引來“梧桐工程”[N].浙江日報，2017-11-22.