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        “鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃助力浙江民企轉(zhuǎn)型升級(jí)

        2019-05-28 11:24:30徐音音
        經(jīng)營(yíng)者 2019年9期
        關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型升級(jí)民營(yíng)企業(yè)浙江

        摘 要 2017年9月,浙江啟動(dòng)“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃,以推進(jìn)浙江眾多發(fā)展優(yōu)良的民營(yíng)企業(yè)上市和并購(gòu)重組。文章在概述浙江民營(yíng)企業(yè)發(fā)展歷程和“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃出臺(tái)的背景和進(jìn)展的基礎(chǔ)上,論述了浙江民營(yíng)企業(yè)在參與該計(jì)劃時(shí)面臨的行業(yè)、人才技術(shù)和市場(chǎng)等諸方面困境,并提出加快建設(shè)完善資本市場(chǎng)、推動(dòng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)、增強(qiáng)政府扶持力度和協(xié)調(diào)機(jī)制等具體政策建議,以促進(jìn)浙江民營(yíng)企業(yè)積極參與“鳳凰行動(dòng)”并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        關(guān)鍵詞 浙江 鳳凰行動(dòng) 民營(yíng)企業(yè) 轉(zhuǎn)型升級(jí)

        一、引言

        為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力”,充分發(fā)揮資本市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用,浙江省于2017年9月啟動(dòng) “鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃,致力于推進(jìn)企業(yè)上市和并購(gòu)重組,建設(shè)金融強(qiáng)省,而目前浙江省內(nèi)眾多民營(yíng)企業(yè)正是推進(jìn)“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃的優(yōu)秀后備軍。浙江省政府應(yīng)大力支持民營(yíng)企業(yè)上市和并購(gòu)重組,促使民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)工具做大做強(qiáng),內(nèi)源培育和外源引進(jìn)并舉,進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        二、“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃出臺(tái)的背景和進(jìn)展

        受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和少數(shù)西方國(guó)家逆全球化政策的影響,浙江民營(yíng)企業(yè)“低小散”的先天不足逐漸暴露出其局限性。為打破民營(yíng)企業(yè)面臨的困境并全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),浙江省政府于2017年9月啟動(dòng)“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃,預(yù)計(jì)到2020年境內(nèi)外上市公司達(dá)到700家、重點(diǎn)擬上市企業(yè)300家,同時(shí)60%以上上市公司開(kāi)展并購(gòu)重組,年均并購(gòu)重組金額達(dá)到800億元以上,由此培育形成數(shù)以百計(jì)的行業(yè)龍頭企業(yè)和數(shù)以千計(jì)的骨干企業(yè),改變浙江“低小散”的產(chǎn)業(yè)組織體系,實(shí)現(xiàn)浙江產(chǎn)業(yè)的騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃。[1]“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,結(jié)合內(nèi)源性與外源性力量,推動(dòng)浙江眾多有潛力的民營(yíng)企業(yè)成功上市,并以上市企業(yè)為龍頭進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群,振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),保障經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

        至2018年底,“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展超出預(yù)期年度目標(biāo)。在企業(yè)上市和并購(gòu)重組方面,2018年全年新增上市公司28家,共有境內(nèi)上市公司432家,境內(nèi)外上市公司535家,超額完成520家的目標(biāo)任務(wù),并實(shí)施并購(gòu)重組308起,并購(gòu)?fù)顿Y額1168億元;在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面,浙江民營(yíng)企業(yè)的工業(yè)增加值和工業(yè)利潤(rùn)分別比上年增長(zhǎng)8.1%和10.2%,民間投資增速17.8%,比上年提高4.5個(gè)百分點(diǎn),民企進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別增長(zhǎng)12.7%、10.6%和22.6%;在市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型升級(jí)方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)加快,新增“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)559個(gè)、“品字標(biāo)”企業(yè)442家并淘汰企業(yè)落后產(chǎn)能1733家,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1650億元;同時(shí)新動(dòng)能明顯增強(qiáng),數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.1%,新增高新技術(shù)企業(yè)3187家、科技型小微企業(yè)10539家。[2]

        三、浙江民營(yíng)企業(yè)上市面臨的問(wèn)題

        (一)行業(yè)整體層次不高

        浙江民營(yíng)企業(yè)主要分布于勞動(dòng)密集型行業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè),附加值低、科技含量低、資源能耗嚴(yán)重,因而浙江在信息經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)崛起的背景下優(yōu)勢(shì)漸失。自2014年來(lái)浙江入圍中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)整體減少,2018年入圍企業(yè)數(shù)首次跌下百家,說(shuō)明浙江民企應(yīng)把目光轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。目前,浙江的高端制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)狀況好、成長(zhǎng)性高,卻往往是小微企業(yè),發(fā)展過(guò)程中存在種種瓶頸,難以達(dá)到上市的入圍門(mén)檻。

        (二)人才與技術(shù)創(chuàng)新保障力度不夠

        1.外來(lái)人才歸屬感較弱。浙江民營(yíng)企業(yè)大多為家族企業(yè),但較為封閉的家族所有制可能阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。首先,家族企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人退休機(jī)制不明確,領(lǐng)導(dǎo)人可能因年齡漸長(zhǎng),創(chuàng)新能力、適應(yīng)市場(chǎng)變化能力減弱,作出錯(cuò)誤或無(wú)效的決策;其次,家族企業(yè)繼承存在若干繼承者相互惡意競(jìng)爭(zhēng)、繼承者與創(chuàng)始人思想沖突等問(wèn)題,可能對(duì)企業(yè)延續(xù)造成影響;最后,家族人員為維護(hù)自身利益,可能對(duì)外來(lái)人才存在排斥,使得技術(shù)型、創(chuàng)新型人才等難以對(duì)企業(yè)產(chǎn)生歸屬感,導(dǎo)致企業(yè)人才流失。

        2.多因素制約技術(shù)創(chuàng)新。第一,民營(yíng)企業(yè)人才引入困難,企業(yè)內(nèi)部無(wú)法對(duì)人才提供全方面的優(yōu)良待遇或就業(yè)人員無(wú)法對(duì)企業(yè)提供高精專(zhuān)業(yè)技術(shù)都限制了技術(shù)創(chuàng)新;第二,內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新或新技術(shù)外部引入均具有高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、長(zhǎng)周期的特點(diǎn),民營(yíng)企業(yè)往往難以承受創(chuàng)新過(guò)程的投入或創(chuàng)新失敗的損失;第三,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度不完善,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足導(dǎo)致常有企業(yè)間產(chǎn)品仿制、惡性?xún)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,在一定程度上抑制企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。

        (三)民企融資難和境外上市風(fēng)險(xiǎn)大

        1.融資難。浙江民營(yíng)企業(yè)融資以?xún)?nèi)部融資為主。根據(jù)《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》2013-2017年相關(guān)數(shù)據(jù),認(rèn)為民間投資=非國(guó)有投資-港澳臺(tái)投資-外商投資,計(jì)算民間投資各資金來(lái)源占比,可知近年來(lái)浙江民間投資自籌資金所占比例基本在60%以上,保持高位;其他資金來(lái)源從2013年的29.95%上升至2017年的31.61%,說(shuō)明民企融資渠道逐漸拓寬;國(guó)內(nèi)貸款所占比例較前兩者明顯較低,基本在10%左右,可知銀行貸款傾向于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,中小民營(yíng)企業(yè)通過(guò)銀行或非銀行貸款進(jìn)行外部融資比較困難;而國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金、債券和利用外資,三者所占比例極小,債券占比幾乎可以忽略不計(jì),可見(jiàn)民營(yíng)企業(yè)的直接融資渠道亟待拓寬。

        2.民企境外上市有利有弊。地理位置的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)了浙江外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,境外上市成為浙江民企上市的途徑之一。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)境外上市或并購(gòu)重組,引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和高精尖團(tuán)隊(duì),有利于提高企業(yè)管理水平,優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。但是,境外上市需要考慮更多因素:不同的境外資本市場(chǎng)有不同的行業(yè)偏好、不同的上市條件和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),上市地與本國(guó)之間的政治風(fēng)險(xiǎn)等。[3]民營(yíng)企業(yè)需要獲取大量信息來(lái)制定境外上市計(jì)劃,但是國(guó)內(nèi)金融信息服務(wù)市場(chǎng)與投資銀行、財(cái)務(wù)顧問(wèn)公司等金融中介機(jī)構(gòu)均發(fā)展不完善,相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才稀缺,而與國(guó)外金融中介機(jī)構(gòu)合作可能存在更高的信息不對(duì)稱(chēng)風(fēng)險(xiǎn)。

        四、“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃促進(jìn)浙江民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

        (一)加快建設(shè)完善資本市場(chǎng)

        第一,推動(dòng)股票市場(chǎng)與債券市場(chǎng)發(fā)展,拓展直接融資功能,發(fā)展創(chuàng)新融資方式;第二,建設(shè)專(zhuān)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)隊(duì)伍,重視相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的本土培育和外來(lái)引進(jìn);第三,加強(qiáng)資本市場(chǎng)制度建設(shè),加大上市公司和中介機(jī)構(gòu)的信息披露力度,加強(qiáng)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的統(tǒng)一性,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

        (二)推動(dòng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)

        企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展定位制定不同的上市目標(biāo),發(fā)展優(yōu)良的龍頭企業(yè)爭(zhēng)取主板上市,成長(zhǎng)性強(qiáng)的高科技中小企業(yè)爭(zhēng)取中小板、創(chuàng)業(yè)板上市,外向型或新商業(yè)模式企業(yè)爭(zhēng)取境外上市,全方位拓寬企業(yè)上市渠道。并且,政府應(yīng)與境內(nèi)外交易所構(gòu)建全面合作機(jī)制,2017年底,深交所決定實(shí)施“梧桐工程”以對(duì)應(yīng) “鳳凰計(jì)劃”,支持浙江中小企業(yè)的培育及融資,幫助浙江改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新型產(chǎn)業(yè)。[4]這類(lèi)政策對(duì)接將進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)上市渠道。

        (三)增強(qiáng)政府扶持力度和協(xié)調(diào)機(jī)制

        第一,政府營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,出臺(tái)扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)舉措,解決民企上市困境以及民營(yíng)上市公司所面臨的風(fēng)險(xiǎn);第二,開(kāi)辟綠色通道,簡(jiǎn)化政府部門(mén)工作流程,落實(shí)“最多跑一次”改革要求,采取“一企一策”“一事一議”等方法,減輕企業(yè)股改上市負(fù)擔(dān);第三,加大資本市場(chǎng)人才培養(yǎng)引進(jìn)力度,大力引進(jìn)上海、北京、深圳三大金融高地的人才,對(duì)引入三地金融人才給予特殊傾斜和全面保障。

        (作者單位為杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)

        [作者簡(jiǎn)介:徐音音(1998—),女,浙江寧波人,本科在讀,研究方向:經(jīng)濟(jì)學(xué)?;痦?xiàng)目:本文系2019年杭州師范大學(xué)“星光計(jì)劃”和杭州師范大學(xué)“一師一優(yōu)課”教改項(xiàng)目《“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概論”課專(zhuān)題式教學(xué)及其實(shí)現(xiàn)路徑探析》階段成果。]

        參考文獻(xiàn)

        [1] 余勤,章卉.袁家軍在全省企業(yè)上市和并購(gòu)重組推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào):實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”加快轉(zhuǎn)型升級(jí)[N].浙江日?qǐng)?bào),2018-10-10.

        [2] 袁家軍.政府工作報(bào)告摘要[N].浙江日?qǐng)?bào),2019-01-28.

        [3] 王利松.民營(yíng)企業(yè)境外上市風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策研究[D].電子科技大學(xué),2011.

        [4] 袁華明.“鳳凰行動(dòng)”引來(lái)“梧桐工程”[N].浙江日?qǐng)?bào),2017-11-22.

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