“教育改革走到今天，靠教育部門一己之力單兵突進(jìn)是很難前行的，而長沙城市教育綜合改革的成功，最關(guān)鍵的因素在于長沙市委、市政府對(duì)教育事業(yè)的全力支持?！北R鴻鳴深有感觸地說，改革到哪里，政府支持就到哪里，長沙每一項(xiàng)教育改革的推進(jìn)，都是市委、市政府下好教育發(fā)展“先手棋”的生動(dòng)注腳。

教育投入不含糊

“教育投入決不能含糊！”這是長沙市委、市政府的基本認(rèn)識(shí)。

這句話，開福區(qū)清水塘小學(xué)校長周滿意感受頗深。她告訴記者，清水塘小學(xué)是一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校，占地面積僅4畝（1畝≈666.7平方米，下同），但學(xué)生人數(shù)卻年年攀升，嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量的提高。2016年，學(xué)校原地重建，新建了一棟教學(xué)樓和一個(gè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，面積增加到18畝。“學(xué)校增加的14畝土地可謂是寸土寸金，每畝市值達(dá)2100多萬元。光土地折算下來就有近3億元！”

與周滿意感受相同的還有長沙市教育局教師工作處處長陳利群。陳利群給記者算了一筆賬：2018年，長沙市教育局、長沙市財(cái)政局、長沙市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合印發(fā)了兩個(gè)方案——《長沙市中小學(xué)（幼兒園）名校長（園長）隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》和《長沙市中小學(xué)（幼兒園）卓越教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》。根據(jù)這兩個(gè)方案，長沙市按照全市中小學(xué)（幼兒園）校長（園長）總數(shù)2%左右的比例，建設(shè)一支60人左右的市級(jí)名校長（園長）隊(duì)伍，分為市級(jí)首席名校長（園長）、名校長（園長）兩類。其他區(qū)縣則按照所在區(qū)縣（市）中小學(xué)（幼兒園）校長（園長）總數(shù)6%左右的比例，建設(shè)一支180人左右的區(qū)縣（市）級(jí)名校長（園長）隊(duì)伍。

按照方案，每個(gè)名校長（園長）工作室安排工作經(jīng)費(fèi)10萬元，市級(jí)首席名校長（園長）每人每年發(fā)放補(bǔ)助10000元，市級(jí)名校長（園長）每人每年發(fā)放補(bǔ)助8000元。而在卓越教師隊(duì)伍建設(shè)中，市級(jí)學(xué)科帶頭人每人每年發(fā)放補(bǔ)助10000元，市級(jí)中小學(xué)（幼兒園）優(yōu)秀骨干教師每人每年發(fā)放補(bǔ)助8000元，市級(jí)中小學(xué)（幼兒園）教學(xué)能手每人每年發(fā)放補(bǔ)助5000元。2019年，僅這兩個(gè)方案，長沙市本級(jí)財(cái)政將投入650多萬元。

同樣是2018年，在長沙市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作中，為“一攬子”解決部分政策不配套等問題，長沙市委、市政府醞釀出臺(tái)了新政策。新政策規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模的小區(qū)，其開發(fā)商必須履行教育義務(wù)，建好教育配套設(shè)施后，所有權(quán)無償移交給政府；所使用土地屬于教育劃撥用地，新建樓盤將直接減免，已按商業(yè)用地繳納出讓金的，在履行義務(wù)后，國土部門將退還之前繳納的出讓金。同時(shí)，為了保證普惠性民辦幼兒園“降價(jià)不降質(zhì)”，長沙市僅2018年市本級(jí)財(cái)政安排的普惠性民辦幼兒園專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，比2017年同期增加50%，達(dá)到7500萬元。

數(shù)據(jù)是枯燥的，但數(shù)據(jù)最能說明事實(shí)——

2015年，長沙市公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)為148.04億元；2016年，公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)近159.79億元，增長率為7.93%；2017年，公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到183.69億元，同比增長14.96%，生均教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)13573元。

政策支持給底氣

29個(gè)！這是2014年以來以長沙市委、市政府名義下發(fā)的教育文件的數(shù)量。

以市委、市政府的名義下發(fā)教育文件，這是長沙的傳統(tǒng)之一。早在1997年，長沙市就出臺(tái)了地方性法規(guī)《長沙市城市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。住宅小區(qū)開發(fā)前，市教育局要前置審查教育配套情況，其他相關(guān)部門才會(huì)進(jìn)行后續(xù)審批。長沙市教育局還是市規(guī)委會(huì)成員，在片區(qū)控規(guī)時(shí)，如果沒有滿足教育配套，教育局可提出意見……

在長沙大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造、拆違工作中，對(duì)拆出來的土地，市委、市政府也在文件中提出了“四增兩減”，要求盡量滿足教育等公共事業(yè)。

在中小學(xué)招生入學(xué)政策改革中，長沙又以市委、市政府名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)招生入學(xué)工作的意見》，這是全國首個(gè)規(guī)范招生入學(xué)的地市級(jí)文件。

與“最嚴(yán)招生令”發(fā)布同一時(shí)間，長沙市人民政府還印發(fā)了《長沙市優(yōu)化教育資源配置全面提高教育質(zhì)量的實(shí)施意見（2016-2020年）》。時(shí)任湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅在市教育局調(diào)研時(shí)，更提出了“校校成優(yōu)校，師師成良師，生生都成才”的要求。

這直接撬動(dòng)了長沙城市教育綜合改革的大發(fā)展：在劃片入學(xué)政策的指導(dǎo)下，不少過去面臨結(jié)構(gòu)性短缺的地區(qū)，迅速完成了教育資源的更迭積累——

李仕燕帶領(lǐng)的大同三小是長沙市芙蓉區(qū)最偏遠(yuǎn)的小學(xué)之一。2015年，時(shí)任大同小學(xué)黨支書的李仕燕被芙蓉區(qū)教育局派到這兒當(dāng)校長，還帶來了“大同系”的三位老師，引入了有口皆碑的大同管理模式。同時(shí)，芙蓉區(qū)還斥資6000萬元改建了校園。

僅2016年，長沙城區(qū)新增長郡芙蓉實(shí)驗(yàn)中學(xué)、長郡濱江中學(xué)、雅境中學(xué)等學(xué)校，增加初中優(yōu)質(zhì)學(xué)位6500個(gè)。此外，還啟動(dòng)實(shí)施了304所標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。

一些城市教育面臨的老大難問題——大班額也得到了有效緩解：2016年，長沙1200余所公辦小學(xué)和初中，起始年級(jí)沒有出現(xiàn)一個(gè)大班額。以長沙市實(shí)驗(yàn)小學(xué)為例，過去每班平均66個(gè)學(xué)生，在“最嚴(yán)招生令”實(shí)施后，班額保持在45個(gè)學(xué)生左右。

“這場(chǎng)對(duì)教育公平與均衡的追逐，最有力的推手還是長沙市委、市政府?！北R鴻鳴動(dòng)情地說，正是這一系列政策的支持，讓所有長沙教育人有了改革的勇氣！

高位統(tǒng)籌做支撐

僅靠教育一家，有的難題，無解。

這是教育改革發(fā)展中的共性問題，更是教育改革發(fā)展的難點(diǎn)所在！

而長沙市委、市政府則用高位統(tǒng)籌、綜合施策這一方法，為解決教育改革發(fā)展的難題找到了答案。

在采訪中，記者深深地感受到，無論是中小學(xué)招生入學(xué)政策改革，還是在城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治過程中，長沙市委、市政府的高位統(tǒng)籌都發(fā)揮了決定性的作用。一組令人印象深刻的數(shù)據(jù)是，2014年以來，長沙市委、市政府召開了與教育有關(guān)的會(huì)議就有20個(gè)，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市委深改組會(huì)議研究教育工作6次。僅2018年，省委常委、長沙市委書記胡衡華，長沙市委副書記、市長胡忠雄到教育部門和學(xué)校調(diào)研走訪就有4次。

長沙市中小學(xué)招生入學(xué)政策改革伊始，市委、市政府就強(qiáng)化了規(guī)范招生入學(xué)工作合力，各市、區(qū)縣（市）兩級(jí)建立了黨委、政府牽頭，組織、宣傳、監(jiān)察、法制、教育等相關(guān)部門參與的招生入學(xué)工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌中小學(xué)招生入學(xué)工作重大事項(xiàng)的決策與部署，負(fù)責(zé)招生入學(xué)政策的執(zhí)行與監(jiān)管。

除了教育行政部門負(fù)責(zé)招生入學(xué)工作的具體組織實(shí)施外，公安、人社、住建、房產(chǎn)等相關(guān)職能部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）都有非常明確的分工與安排，如在招生入學(xué)工作相關(guān)信息的采集、審驗(yàn)等工作中，公安、人社、住建、房產(chǎn)等職能部門要確保提供的戶籍、房產(chǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、居住證等相關(guān)證明材料真實(shí)有效。

為了杜絕“條子生”，長沙市委、市政府還旗幟鮮明地提出，各有關(guān)單位及其干部職工，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、當(dāng)好表率，不得以任何形式向各級(jí)教育行政部門和學(xué)校提出違規(guī)擇校要求。如“追責(zé)”這一塊的工作，就對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安部門做了明確要求：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)招生入學(xué)工作的監(jiān)督和違規(guī)行為的查處。公安部門加大對(duì)招生入學(xué)欺詐行為的打擊力度。教育行政部門則加大對(duì)違規(guī)招生行為的處罰，公辦學(xué)校違規(guī)招生的，對(duì)學(xué)校主要負(fù)責(zé)人視情節(jié)給予行政處分和紀(jì)律處分；民辦學(xué)校違規(guī)招生的，依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)依法予以處罰；在招生過程中涉嫌犯罪的，按有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。

“教育部門的事，在市委、市政府的高位統(tǒng)籌下，其他職能部門要聯(lián)動(dòng)，這在長沙市成了一種常態(tài)！”為了做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作，2017年上半年，長沙市政府政策研究室、市教育局聯(lián)合組成調(diào)研組開展了全方位調(diào)研，走遍了全市六區(qū)三縣（市），征求了各區(qū)縣（市）干部群眾以及開發(fā)商意見，明察暗訪了大量小區(qū)配套幼兒園，形成初步意見。2017年，《全面二孩政策背景下加大我市配套幼兒園建設(shè)與移交力度的建議》被長沙市政協(xié)列為重點(diǎn)提案，由時(shí)任長沙市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記陳文浩領(lǐng)辦。

“對(duì)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治這樣觸及多方利益的難題，光靠教育部門是無法完成的。而在化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)的背景下，沒有市委、市政府的擔(dān)當(dāng)，也是做不出來的?！北R鴻鳴說。

在教育改革推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，長沙市委、市政府的高位統(tǒng)籌成了“定海神針”。為推進(jìn)這一項(xiàng)工作，長沙市成立了由市委副書記、市長胡忠雄任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，副市長陳中、廖建華任副組長，編辦、發(fā)展改革、教育、住建、消防、財(cái)政、國土資源、規(guī)劃、法制、稅務(wù)、電力等部門主要負(fù)責(zé)人和各區(qū)縣（市）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的長沙市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市教育局。各區(qū)縣（市）建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

國土、財(cái)政、規(guī)劃、住建、稅務(wù)等部門抽調(diào)一個(gè)人到教育局集中辦公，實(shí)行一周一通報(bào)、一月一調(diào)度、半年一講評(píng)、一年一考核，并把整治工作納入對(duì)區(qū)縣（市）政府、市直部門的績效考核當(dāng)中——正是在這樣的高位統(tǒng)籌下，長沙市配套幼兒園專項(xiàng)整治工作形成了巨大的整治合力。

當(dāng)教育改革進(jìn)入深水區(qū)，面對(duì)這些“啃不下來的硬骨頭”，黨委、政府需要擔(dān)當(dāng)和勇氣！我們看到，正是長沙市委、市政府的擔(dān)當(dāng)，給了長沙城市教育綜合改革勇氣，最終讓長沙教育走向了更加公平更高質(zhì)量的彼岸。