王永祥
【摘要】通過(guò)賦予承包人建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán),可達(dá)到保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的目的。建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)涉及的問(wèn)題主要包括該權(quán)利的權(quán)利性質(zhì)、權(quán)利主體、行使范圍、行使期限和行使對(duì)象,但建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)不能長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益,應(yīng)充分發(fā)揮勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)訴訟制度的應(yīng)有功能。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工權(quán)益 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán) 勞動(dòng)仲裁 【中圖分類(lèi)號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
解決建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)爭(zhēng)議問(wèn)題應(yīng)當(dāng)緊緊抓住建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的立法宗旨,不能打破既有的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和其它法律制度的框架,否則,會(huì)出現(xiàn)解釋結(jié)論脫離司法實(shí)務(wù)且不具有適用性的問(wèn)題,勢(shì)必造成立法的混亂和對(duì)外學(xué)術(shù)交流的障礙。《中華人民共和國(guó)合同法》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》)第286條及《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》)構(gòu)建建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的宗旨就是為了保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,減少上訪討薪事件,化解社會(huì)矛盾。
建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的權(quán)利性質(zhì)主要存在三種:留置權(quán)、法定抵押權(quán)和法定優(yōu)先權(quán)。將建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)解釋為法定優(yōu)先權(quán)是相對(duì)比較合理的。法定優(yōu)先權(quán)獨(dú)立于物權(quán)與債權(quán)體系,這樣保證了物權(quán)和債權(quán)理論體系的完整性,也尊重了我國(guó)現(xiàn)有的物權(quán)和債權(quán)法律制度框架。至于法定優(yōu)先權(quán)優(yōu)先于物權(quán)的問(wèn)題,主要是為了保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益,符合建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的立法宗旨。
《合同法》第286條和《批復(fù)》沒(méi)有明確建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的權(quán)利主體,引起了關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位是否享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的爭(zhēng)議??辈旌驮O(shè)計(jì)單位的確屬于建設(shè)工程承包人的范疇,不能排除勘察和設(shè)計(jì)單位的建設(shè)工程優(yōu)先權(quán),這是文義解釋的結(jié)論。但理論研究和司法實(shí)務(wù)都不能脫離建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的立法宗旨,賦予勘察和設(shè)計(jì)單位建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)與保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的立法宗旨不一致,勘察和設(shè)計(jì)單位的工作人員不是農(nóng)民工,不能享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)。因?yàn)榭辈烊撕驮O(shè)計(jì)人是靠知識(shí)和技術(shù)提供服務(wù)的,與靠體力生存的農(nóng)民工是不同的,他們的維權(quán)能力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)農(nóng)民工,所以,賦予勘察設(shè)計(jì)人法定優(yōu)先權(quán)是不合理的。至于監(jiān)理單位,本來(lái)就不屬于工程承包人的范疇,監(jiān)理也不是農(nóng)民工,自然不享有建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)。
依據(jù)《批復(fù)》的規(guī)定,建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的行使范圍包括工作人員報(bào)酬和材料費(fèi)等實(shí)際支出的費(fèi)用,不包括違約損失。因?yàn)閷?shí)際支出的費(fèi)用沒(méi)有具體闡明,因此引起了爭(zhēng)議。建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)本身的構(gòu)建存在很多問(wèn)題,有打破現(xiàn)有物權(quán)和債權(quán)理論體系的嫌疑,為我國(guó)的法學(xué)理論發(fā)展帶來(lái)了一些阻力。在司法實(shí)務(wù)領(lǐng)域,如果承包人行使了建設(shè)工程優(yōu)先權(quán),抵押權(quán)人或購(gòu)房戶(hù)往往會(huì)提起第三人撤銷(xiāo)之訴或者上訴,長(zhǎng)期的纏訟是在所難免的。因此,切不能將建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)行使范圍放寬,《批復(fù)》第3條規(guī)定:工作人員報(bào)酬應(yīng)該限制到農(nóng)民工工資及其損害賠償?shù)姆秶鷥?nèi),工作人員應(yīng)該限制為農(nóng)民工,報(bào)酬應(yīng)該限制為農(nóng)民工工資及其損害賠償;材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用屬于建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的行使范圍是違背立法宗旨的。至于一些文章將窩工損失、墊資款、因建設(shè)單位違約給承包人造成的損失、合同約定的全部工程價(jià)款和為建設(shè)工程提供后續(xù)材料或資金全部列入建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)范圍的觀點(diǎn)是不可取的。
行使期限的起算點(diǎn)要看建設(shè)工程合同約定的付款方式,由于建設(shè)工程領(lǐng)域拖延工程款的現(xiàn)象很?chē)?yán)重,因此,施工合同約定的付款方式多數(shù)是依工程進(jìn)度付款,在承包人完成某一進(jìn)度的施工后,發(fā)包人應(yīng)該按照合同的約定支付工程款,如果發(fā)包人不依據(jù)進(jìn)度支付工程款,承包人通常就會(huì)停工,形成“爛尾工程”。比較符合實(shí)際的做法是,在發(fā)包人不支付工程進(jìn)度款時(shí),就賦予承包人行使建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的權(quán)利。因?yàn)樵谶M(jìn)度款沒(méi)有支付的情況下,施工人會(huì)停止后續(xù)工程施工,工程無(wú)法竣工,“實(shí)際竣工之日”不會(huì)到來(lái)。發(fā)包人沒(méi)有支付工程進(jìn)度款時(shí),承包人和農(nóng)民工的的權(quán)益已經(jīng)受到損害,如果等到合同約定的竣工之日才行使建設(shè)工程優(yōu)先權(quán),就沒(méi)有及時(shí)地保障農(nóng)民工的權(quán)益,從而違背了建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的立法宗旨。因此,建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)6個(gè)月行使期限的起算點(diǎn)應(yīng)該是權(quán)利受到損害之日或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受到損害之日,而不應(yīng)該是竣工之日或合同約定的竣工之日。
未竣工的建設(shè)工程可以成為建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的行使對(duì)象。以住宅小區(qū)為例,雖然工程未竣工,但獲得預(yù)售許可資格的住宅小區(qū)商品房是可以銷(xiāo)售的,能夠銷(xiāo)售的商品房,就可以折價(jià)或者拍賣(mài)進(jìn)而成為建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的行使對(duì)象,與是否竣工沒(méi)有關(guān)系。假設(shè)未竣工的建設(shè)工程不能行使建設(shè)工程優(yōu)先權(quán),那么在發(fā)包方?jīng)]有按照工程進(jìn)度支付工程款的情況下,建設(shè)工程可能處于“爛尾”狀態(tài),工程竣工遙遙無(wú)期,承包方的權(quán)益將難以保障,也會(huì)間接傷害農(nóng)民工權(quán)益且違背建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的立法宗旨。因此,建設(shè)工程是否可以作為建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)的行使對(duì)象與是否竣工并無(wú)關(guān)系,關(guān)鍵要看建設(shè)工程能否交易,能否折價(jià)或拍賣(mài)。
從《批復(fù)》的第1條和第2條可以看出,承包人的債權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)人的債權(quán)和部分購(gòu)房戶(hù)的債權(quán)而受償。抵押權(quán)人將資金借貸給建設(shè)工程發(fā)包人,為了保證其債權(quán)能夠得到及時(shí)足額的清償,所以在建設(shè)工程上設(shè)定了抵押權(quán)。如果沒(méi)有這些資金的提供者即抵押權(quán)人,發(fā)包方可能因缺乏資金而無(wú)法進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)為了保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益而將抵押物拍賣(mài)并將拍賣(mài)所得價(jià)款優(yōu)先支付給承包人,這種做法會(huì)損害這些資金提供者的權(quán)益,導(dǎo)致的結(jié)果是資金提供者將不再愿意給發(fā)包方借款,發(fā)包方資金不足,其建設(shè)工程開(kāi)發(fā)數(shù)量將減少,農(nóng)民工的就業(yè)崗位也將大量減少,即農(nóng)民工進(jìn)城打工賺錢(qián)的機(jī)會(huì)很少甚至沒(méi)有。由于農(nóng)民工的需求量減少,其工資自然會(huì)降低,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,還是傷害了農(nóng)民工的權(quán)益。購(gòu)房戶(hù)是消費(fèi)者,如果承包人將購(gòu)房戶(hù)的房子拍賣(mài)了,價(jià)款用于償付農(nóng)民工工資,這樣會(huì)損害購(gòu)房戶(hù)的權(quán)益。其實(shí)為了居住而買(mǎi)房的購(gòu)房戶(hù)也是弱勢(shì)群體,其中不乏用一輩子積蓄支付了小部分購(gòu)房款的購(gòu)房戶(hù),當(dāng)房子被拍賣(mài)以后,對(duì)這部分購(gòu)房戶(hù)的打擊之大是可以想象的。要是消費(fèi)者的權(quán)益沒(méi)有得到充分保護(hù),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的誠(chéng)信度將大大降低,其開(kāi)發(fā)的房產(chǎn)將難以銷(xiāo)售,開(kāi)發(fā)企業(yè)會(huì)陷入財(cái)務(wù)和信用困境,開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目必將減少,農(nóng)民工的就業(yè)崗位也將減少且工資降低,從而長(zhǎng)遠(yuǎn)地傷害了農(nóng)民工的利益。
農(nóng)民工是社會(huì)弱勢(shì)群體之一,法律應(yīng)該給予農(nóng)民工權(quán)益充分的保護(hù),但是通過(guò)建設(shè)工程優(yōu)先權(quán)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益可能適得其反,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還是會(huì)傷害農(nóng)民工權(quán)益且出現(xiàn)不平等保護(hù)的問(wèn)題。其實(shí),工資和薪酬等勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的有效解決途徑就是勞動(dòng)仲裁和訴訟,不但建設(shè)工程的農(nóng)民工可以通過(guò)勞動(dòng)仲裁和訴訟索要工資,其他行業(yè)的農(nóng)民工也可以,而移植優(yōu)先權(quán)制度未必適合我國(guó)的本土資源。
(作者為河套學(xué)院講師)
【注:本文系內(nèi)蒙古大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“內(nèi)蒙古農(nóng)民依法維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)意愿缺失的影響因素和對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào):S20161012619)階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①唐烈英、陳永福:《從靜態(tài)到動(dòng)態(tài):勞動(dòng)關(guān)系治理思維的變革》,《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》,2018年第10期。