李萌

【摘要】跨部門協(xié)作通過吸納包括社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體參與，既依托參與提升了決策的合法性與可接受性，又實現(xiàn)了對公共服務(wù)需求的精準把控。尊重需求端是進行跨部門協(xié)作的基本要求，需求識別是發(fā)揮跨部門協(xié)作供給優(yōu)勢的關(guān)鍵，應(yīng)積極發(fā)揮基層協(xié)商民主在公共服務(wù)需求識別與整合方面的優(yōu)勢，以實現(xiàn)基層公共服務(wù)的精準供給。

【關(guān)鍵詞】跨部門協(xié)作 居民參與 協(xié)商民主 【中圖分類號】D035 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告提出，加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。顯然，推動社會治理創(chuàng)新，破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾，滿足人民對美好生活需求的向往，其著力點在基層社區(qū)，而基于共建共治共享的社會治理邏輯，基層黨組織與政府、社區(qū)社會組織、駐社區(qū)單位、社區(qū)居民等多主體的跨部門協(xié)作參與是必然要求。

基層公共服務(wù)的跨部門協(xié)作是應(yīng)對新形勢、新需求的重要舉措

保障和改善人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的民生問題，是解決新時代發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵。越來越多的民生問題產(chǎn)生于基層社區(qū)，越來越多的民生短板亟待破解。一是隨著城鎮(zhèn)化、企業(yè)改制、戶籍制度改革的持續(xù)推進，一些群體面臨身份轉(zhuǎn)換、角色轉(zhuǎn)型，成為市民、社會人和社區(qū)人，基層社區(qū)正成為多元人群、多重利益的匯集點和社會矛盾的頻發(fā)點，同時也成了社會治理與服務(wù)供給的關(guān)鍵發(fā)力點。二是基本公共服務(wù)作為保障人的基本生存權(quán)、滿足人的尊嚴、保障人的發(fā)展的存在，直接影響著居民的獲得感、幸福感以及對美好生活的追求。而在“單位中國”向“社區(qū)中國”轉(zhuǎn)型的過程中，從內(nèi)容上看，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)的供給最終需要落實在基層社區(qū)，美好生活的基本保障依托于基層公共服務(wù)的有效供給?；鶎庸卜?wù)作為公共服務(wù)的“最后一公里”，提供的是與居民切身利益相關(guān)的服務(wù)，其供給效率和供給質(zhì)量直接影響著居民的生活質(zhì)量。比如，小區(qū)里的私搭亂建，家門口的生活垃圾等之類的生活瑣事對居民獲得感、幸福感的影響更為直接。

對新時代社會矛盾的把握應(yīng)著眼于以人為本的發(fā)展理念。以人為本的理念超越以物為本對經(jīng)濟增長率和生產(chǎn)力發(fā)展的單一關(guān)注，轉(zhuǎn)向?qū)θ说淖杂扇姘l(fā)展的關(guān)注。美好生活應(yīng)是基層公共服務(wù)供給與居民需求相適應(yīng)的，不僅保障人的生存，也要促進人的發(fā)展，也就意味著在生產(chǎn)力、經(jīng)濟體量在獲得跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)上，需要彌合社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間的鴻溝，以“補齊短板”來“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，進而實現(xiàn)社會的“包容性”發(fā)展。具體來說，一方面，基層公共服務(wù)需求已不再局限于基本的生存資料和被動式的消費，對發(fā)展資料的需求正在增多，并且參與訴求也在萌生；另一方面，轉(zhuǎn)型期的社會結(jié)構(gòu)差異明顯，基層公共服務(wù)需求的多元化、差異化特征仍很突出，基層公共服務(wù)需求呈現(xiàn)出動態(tài)性、差異性、復(fù)雜性、多元性的格局。

基層公共服務(wù)的跨部門協(xié)作供給是應(yīng)對新矛盾、新需求的改革思路。一是后工業(yè)化時代相互依賴的社會格局，公共事務(wù)的復(fù)雜性不斷提升，單一主體無力應(yīng)對繁雜的公共服務(wù)需求；二是社會自主性不斷發(fā)育，公民政治參與意愿、參與能力的不斷增強。將社區(qū)居民吸納至基層公共服務(wù)之中，既能確保公共服務(wù)決策的合法性與合理性，又能實現(xiàn)對公共服務(wù)需求的精準把控，不僅滿足了居民的參與訴求，又實現(xiàn)了有限資源的合理利用。

自上而下的項目審批制度脫離了基層的公共服務(wù)需求，拉大了決策層與基層的距離

公共服務(wù)供需不匹配、資源浪費的問題是公共服務(wù)供應(yīng)鏈中的“短板”，以尊重“需求側(cè)”為基礎(chǔ)，以跨部門協(xié)作關(guān)系建構(gòu)作為路徑的基層公共服務(wù)供給側(cè)改革則在“重需求、搭臺子、組班子”上面做文章。提供什么樣的服務(wù)，不僅是政府自己說了算，而且應(yīng)該由服務(wù)的享有者說了算。

公共服務(wù)供給的經(jīng)驗是，集權(quán)化模式下公共服務(wù)供給內(nèi)容的確立多體現(xiàn)的是機構(gòu)代理人的偏好。作為財政改革的分水嶺，分稅制改革使得中央的財政統(tǒng)籌能力大大增強，地方政府包括基層政府的財政自主性大大降低，公共服務(wù)項目通常需要“跑部錢進”。有學(xué)者就指出，財政轉(zhuǎn)移支付的“專項化”演進以及國家部門管理和治理目標(biāo)的“項目化”，使得幾乎所有的公共服務(wù)資金都“專項化”和“項目化”了。基層街道向上需要爭取有限的公共服務(wù)項目資金，對下需要滿足差異化日益顯著的公共服務(wù)需求。然而，公共服務(wù)依托“專項化”和“項目化”運作的財政轉(zhuǎn)移支付在提供基層公共服務(wù)方面并不理想，項目承擔(dān)的是政策意向，項目的導(dǎo)入與真實公共服務(wù)需求存在錯位，無法做到針對性的有效供給導(dǎo)致資源分配不均。項目的集權(quán)化管理導(dǎo)致政策制定部門與基層實際需求之間的距離過大，出現(xiàn)了上層權(quán)威與有效治理的矛盾，而這背后的深層次原因是：自上而下的項目審批制度脫離了基層的真正公共服務(wù)需求，拉大了決策層與基層的實際距離，致使供給能力低下、資源浪費，群眾的滿意度和幸福感喪失。因而精確識別公共服務(wù)需求，精準且合理有效利用有限的資源，是補齊公共服務(wù)短板的正確出路。

跨部門協(xié)作是推動基層公共服務(wù)供給側(cè)改革的必然選擇

要想實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付的普惠與有效，就要讓村民及其代表機構(gòu)通過民主的方式?jīng)Q定錢花在哪里最合適，即涉及基層公共服務(wù)需求的識別與公共服務(wù)項目的確立等事宜均應(yīng)經(jīng)過民主決策，這是公民參與公共服務(wù)跨部門協(xié)作供給的基本途徑。

作為全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)的領(lǐng)跑者，深圳市羅湖區(qū)和坪山新區(qū)積極發(fā)揮其作為創(chuàng)新實驗區(qū)的政治優(yōu)勢、對外開放的經(jīng)濟優(yōu)勢，以及社會組織成長較快、公民參與意愿和參與能力較強的社會優(yōu)勢，以破解基層公共服務(wù)供給的供需不匹配問題入手，以供給側(cè)跨部門協(xié)作關(guān)系建構(gòu)為主線，發(fā)揮多元主體參與的基層協(xié)商民主的需求識別與整合優(yōu)勢，以多元參與的項目化運作為機制，有效提升了基層公共服務(wù)供給能力。當(dāng)前，深圳市羅湖區(qū)和坪山新區(qū)融基層協(xié)商民主于基層公共服務(wù)之中，這種供給模式可以稱為基層“協(xié)商型服務(wù)”?；鶎印皡f(xié)商型服務(wù)”是在基層社區(qū)，以多主體參與，協(xié)商民主為保障、以供需銜接為原則來發(fā)掘基層的真實公共服務(wù)需求。作為公共服務(wù)的提供者，基層“協(xié)商型服務(wù)”立足于改革持續(xù)深入，基層社會矛盾頻發(fā)，社會風(fēng)險系數(shù)提高，社會利益主體日益多元，主體訴求日益復(fù)雜的社會現(xiàn)實，基層協(xié)商民主在化解基層社會矛盾，提升社會治理能力方面需要發(fā)揮愈加重要的作用。

基層公共服務(wù)涵蓋了保障和改善民生所需的基本公共服務(wù)的內(nèi)容，在社會治理重心全面下沉的背景下，其重要性不言而喻?？绮块T協(xié)作供給是基層公共服務(wù)的供給側(cè)改革，是與經(jīng)濟領(lǐng)域的供給側(cè)改革同步而行的，是解決社會基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾的必然選擇。尊重“需求端”是以跨部門協(xié)作為主要內(nèi)容的公共服務(wù)供給側(cè)改革的基本要求，需求識別就應(yīng)成為發(fā)揮跨部門協(xié)作供給優(yōu)勢的關(guān)鍵，發(fā)揮基層協(xié)商民主在公共服務(wù)需求識別與整合方面的優(yōu)勢，自然成為跨部門協(xié)作供給的邏輯起點，也是實現(xiàn)基層公共服務(wù)精準供給的有效路徑。

（作者為中共玉溪市委黨校講師）

【參考文獻】

①折曉葉、陳嬰嬰：《項目制的分級運作機制和治理邏輯——對“項目進村”案例的社會學(xué)分析》，《中國社會科學(xué)》，2011年第4期。

②曹海軍、薛喆：《“三社聯(lián)動”機制下政府向社會力量購買服務(wù)的三個階段分析》，《中國行政管理》，2018年第8期。