張世飛

【摘要】“陪會”現(xiàn)象之所以難以遏制，一方面是形式主義的基層考核在作怪，另一方面則是“官本位”的思想觀念在作祟。要整治基層“陪會”現(xiàn)象，就要澄清認識、規(guī)范制度，在集中抓“關(guān)鍵少數(shù)”的同時多向發(fā)力，讓基層干部從“陪會”中徹底解放出來。

【關(guān)鍵詞】陪會 形式主義 基層 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

基層干部“陪會”是一種形式主義，背后是官僚主義作祟

首先，是形式主義的基層考核在作怪。在不少“為官不為”的人看來，“以會議貫徹會議”“以講話貫徹講話”是“落實”工作的不二法門，既可以避免“出錯”，又能在形式上“過得去”。于是，“檢查會議記錄和紀要”成為上級考核下級的重要內(nèi)容，如果沒有相關(guān)的會議記錄，“會都沒開一個，你們是怎么落實的？”這樣的批評就會接踵而至，基層干部也是有苦難言。在這種思想下，會議越開越多，會議記錄越做越長，層層落實變成層層會議。同時，有的地方打著“重視某某部門工作”的幌子，要求原本不相關(guān)的工作，也要部門領(lǐng)導來參加。因此經(jīng)常出現(xiàn)“一個會只涉及三個部門的人員，卻把所有部門的人都喊了去”的情況。長此以往，開會變成了“陪會”，“考核”變成了應(yīng)付，會議數(shù)量變成了“政績工程”。形式主義榨干了基層干部的精力和時間，使得一些基層干部整天被禁錮于“會?！敝?，斗志和激情被消磨殆盡。

其次，不管是“淺嘗輒止”式的考核也好，“前呼后擁”式的會議也罷，歸根結(jié)底，還是官僚主義在作祟?！耙粋€都不能少”，是某些地方和部門辦會、開會的常態(tài)。只要是上面組織開會，尤其是有上級主要領(lǐng)導參加的會，往往都在會議方案上列上密密麻麻的幾排名單，安排了好幾位領(lǐng)導前來“陪會”。在某些官員看來，領(lǐng)導多重要，會議就有多重要；會議多重要，參會人數(shù)多少就有多重要。會議規(guī)模越大、參會位越多，似乎顯得對領(lǐng)導越尊重，對上級布置的工作越重視?，F(xiàn)在有的地方、部門和單位，無論會議大小，重要與否，與參會人員的工作相關(guān)與否，都要安排好幾個人去“陪會”。明明是一個再簡單不過的短會，卻硬是被開成了一個臺上領(lǐng)導滿座，臺下坐得滿滿當當?shù)摹笆?。這種不正之風的根子還是在“官本位”的思想觀念。

俗話說，“上面千條線，下面一根針”，對于基層干部來說，上級機關(guān)都是“一個部門一座廟，一個科室一道關(guān)”，誰也得罪不起?！芭銜爆F(xiàn)象之所以屢禁不止，還是因為基層干部害怕“禮數(shù)不周”怠慢上級領(lǐng)導，一來影響基層工作開展，二來影響自己的仕途，基層“陪會”實屬不得已而為之。正所謂“上有所好下必甚焉”，由于個別領(lǐng)導干部喜歡講“一大群人簇擁”的“排場”，喜歡借開會之機享受“官癮”，基層干部就“投其所好”。于是，我講話你湊人數(shù)，你開會我必定捧場，你來我往之間，擠占了基層干部寶貴的精力和時間，浪費了公共行政成本。陪與不陪，很大程度上是上級說了算，完全取決于上級領(lǐng)導干部是否求真務(wù)實，是否真正貫徹中央八項規(guī)定精神。事實上，“陪會”無助于實際工作的開展，只是一種形式，背后反映的是一種官僚主義。

整治基層“陪會”，要轉(zhuǎn)變觀念，并制定出有效的監(jiān)管制度

首先，應(yīng)該充分認識基層“陪會”之風是形式主義的新表現(xiàn)和新動向，其根源是政績觀錯位、權(quán)力觀扭曲、責任心缺失，且同官僚主義有著千絲萬縷的聯(lián)系。要杜絕基層“陪會”之風，就應(yīng)該明確，“開會”不是上級考核下級工作的重要評價依據(jù)，更不是用來給上級領(lǐng)導干部“撐排場”“講面子”的。一個地方、機關(guān)、部門對上級布置下來的工作重不重視、上不上心，不在于會議開得多少，更不在于臺賬做得多詳細，而是在于具體工作落實沒有、群眾難題解決沒有、工作面貌改進沒有，基層干部群眾有沒有實實在在的獲得感。而有的地方，會上熱熱鬧鬧，會下馬馬虎虎，使真正要落實的工作在會議之外空轉(zhuǎn)，最終淪為民生之痛。

開會是中國共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政手段，召開會議的根本目的就是為了傳達上級精神、解決實際問題，開會只是一種領(lǐng)導方式，而會上所提的具體工作要求才是實質(zhì)內(nèi)容。但一些黨員干部卻顛倒了形式與內(nèi)容的關(guān)系，舍本而逐末。更有甚者，把“會場”當成“逞官威”“過官癮”“擺排場”的地方，將“陪會”看作“給面子”“講人情”的體現(xiàn)，進而衍生出所謂“高配陪會”與“低配陪會”，“開會”儼然成為一門高深莫測的學問，愁煞了不少辦會的同志。

實現(xiàn)黨的領(lǐng)導，離不開會議“工具”，但盲目追求開大會，搞“陪會”，人山人海湊數(shù)量，則是追求形式主義不正之風。因此，我們必須首先從理論上廓清內(nèi)容與形式的辨證關(guān)系，真正認識到“陪會”的形式主義本質(zhì)和危害。

其次，應(yīng)該制定有效的監(jiān)管制度，從源頭上杜絕“陪會”之風。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的作風建設(shè)，就力戒形式主義、官僚主義作出了一系列重要指示。近期，習近平總書記專門作出重要批示，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。2019年3月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》針對基層形式主義作出了專門規(guī)定，強調(diào)“少開會、開短會，開管用的會。上級會議原則上只開到下一級，經(jīng)批準直接開到縣級的會議，不再層層開會。嚴禁隨意拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模，未經(jīng)批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會。提倡合并開會、套開會議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會議等形式。提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復開會”。

自2017年10月27日，中央審議通過了《中共中央政治局貫徹落實中央八項規(guī)定的實施細則》之后，不少省分針對愈演愈烈的基層“陪會”風進行了制度上的規(guī)范。據(jù)筆者了解，如河南、四川兩省在2017年就先后專門發(fā)文，要求省主要領(lǐng)導到基層調(diào)研，省轄市主要負責同志不陪同，不陪會，騰出精力抓落實。2018年4月27日，湖南省委也公開了《關(guān)于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定精神實施辦法的有關(guān)規(guī)定》，對省委書記、省長及其他省領(lǐng)導到基層調(diào)研時的陪同人員人數(shù)作了具體規(guī)定?！芭銜爆F(xiàn)象根源在上層，病癥在基層，中央、省市一級的相關(guān)制度為整治形式主義設(shè)下了硬杠杠，使基層也有章可循。但筆者認為，基層“陪會”之風能否剎住，更主要還是看縣、鄉(xiāng)一級的制度規(guī)不規(guī)范，制度執(zhí)行得徹不徹底。因此，應(yīng)該盡快推動縣鄉(xiāng)一級基層相關(guān)制度的設(shè)計與完善。

最后，整治“陪會”現(xiàn)象，應(yīng)從“關(guān)鍵少數(shù)”抓起。制度能不能有效，關(guān)鍵在落實。而制度能不能落實，則關(guān)鍵在于各級黨委（黨組）能不能認真履行主體責任，能不能以身作則拿出具體管用的舉措，堅決破除困擾基層的形式主義問題。“四風”頑疾之所以死灰復燃，難以根治，一個重要原因就是“關(guān)鍵少數(shù)”沒有發(fā)揮好“領(lǐng)頭雁”的作用。只有主要領(lǐng)導干部勇于改進作風、敢于自查自糾，才能有效糾正“陪會”的不正之風。

（作者為中國人民大學馬克思主義學院教授，中國人民大學首屆青年杰出學者，中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員；中國人民大學馬克思主義學院研究生肖政軍對本文亦有貢獻）

【注：本文系北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心重點項目“改革開放以來黨的建設(shè)的歷史進程與歷史經(jīng)驗研究”（項目編號：19GJJB004）階段性成果】

【參考文獻】

①朱佩嫻、李亞楠：《有人害怕禮數(shù)不周 有人擔心埋下隱患——來了領(lǐng)導，不陪同行不行》，《人民日報》， 2017年4月3日。