陳珂

“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬億元”“各級政府要過緊日子”，李克強總理作2019年政府工作報告時的話擲地有聲。4月2日，102個中央部門集中向社會公開2019年預算，吹響了中央帶頭過緊日子的“集結號”。

“過緊日子”，如何開源節(jié)流？

財政預算收緊，“過緊日子”已成為中央和地方政府的共識。早在2013年的全國兩會期間，李克強總理在回答記者提問時就說，“要讓人民過上好日子，政府就要‘過緊日子”。“緊日子”怎么過？

在今年的政府工作報告中，李克強總理從開源和節(jié)支兩個方面提出舉措，開源措施是增加特定國有金融機構和中央企業(yè)上繳利潤和收回長期沉淀資金，節(jié)支措施是政府機關一般性支出減壓5%以上、“三公經(jīng)費”再壓縮3%左右。

節(jié)支是指壓縮政府自我開支的部分比例。此次公開預算的102個中央部門也給出了答案，比如在“三公”經(jīng)費方面，財政部2019年預算比2018年減少247.04萬元，壓縮4.34%、民政部2019年預算比2018年減少26.93萬元，下降3.13%、中國人民銀行2019年預算比2018年預算減少1603.04萬元，減幅5.57%。

“開源有兩層意思，第一層意思是經(jīng)濟增長帶來的水漲船高，‘源來了，‘活水就來了；第二層意思是在存量的基礎上開辟增量，即培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，開征新的稅種?！敝袊嗣翊髮W教授劉瑞對《中國報道》記者表示，“現(xiàn)在講的減稅降費主要針對現(xiàn)存稅源，未來如果增加新的稅源，就要確定新的經(jīng)濟增長點在哪兒。環(huán)境保護稅是2018年首次開征的稅種，并于一年內(nèi)實現(xiàn)稅收151億元。房產(chǎn)稅在今年兩會期間成為代表們討論的焦點，能否在‘十三五規(guī)劃的收尾之年對其開征還需經(jīng)過進一步的討論和法律程序的考證。這也使政府面臨怎樣做好服務企業(yè)和市場的挑戰(zhàn)。”

據(jù)《中國報道》記者統(tǒng)計，截至4月16日，已有超過半數(shù)的地方政府公開了2019年的財政預算。自上世紀90年代實行分稅制改革以來，稅收征管逐步合理化，中央的財政收入和宏觀調(diào)控能力得到了提高，但由于地方狀況的復雜性，地方政府的財政狀況在穩(wěn)步發(fā)展的同時也面臨吃緊窘狀。在這樣的情況下開源節(jié)流“過緊日子”，地方面臨的挑戰(zhàn)似乎比中央更加嚴峻。

“經(jīng)濟學界有一種看法，在當前經(jīng)濟下行的背景下，財政政策同貨幣政策相比，其手段更為直接、效果更為明顯。”劉瑞表示，“地方政府開源節(jié)流的回旋余地相對較小，空間較窄，發(fā)行地方債券原則上不屬于開源措施，但是一種合理的經(jīng)濟行為。此外，中央政府還可以通過轉移支付的方式扶持地方財政。對于雙方共同承擔部分的支出，中央可以降低地方的支付比例和規(guī)模，如果有缺口的話，中央還可以把差額和缺口補上。”

財政部最新數(shù)據(jù)顯示，2019年第一季度全國新增地方政府債券發(fā)行約1.18萬億，中央對地方轉移支付安排75399億，增長9%，是近年增幅最高的年份之一，增量為歷年最大。其中，均衡性轉移支付安排15632億元，增長10.9%，并著重加大對“老少邊窮”地區(qū)的支持力度，計劃轉移支付安排2489.05億元，增長14.7%，這對緩解地方財政困難是一大利好。

“過緊日子”不能“緊民生”

對中央提出過緊日子的要求，各部門相應對壓減非剛性、非重點項目支出等情況進行了說明。不少部門主動加碼，進一步加大了對其自身“三公”等經(jīng)費的壓減力度。

例如財政部 2019年“三公”經(jīng)費預算數(shù)為5450.48萬元，比2018年減少247.04萬元，壓縮4.34%。國家稅務總局也介紹，全國稅務系統(tǒng)2019年使用中央財政撥款安排“三公”經(jīng)費預算是20.4億元，同比減少了1.5億元，下降了6.91%。

政府過緊日子，民生會受影響嗎？2019年預算編制和財政工作的總體要求指出，為突出財政支出的公共性、普惠性，要增加對重點領域的投入，提高支出精準度，涵蓋脫貧攻堅、“三農(nóng)”、結構調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領域。

記者發(fā)現(xiàn)，102個公布預算的部門中，與民生、環(huán)保等領域相關的預算存在不同幅度的增加。財政部在4月16日舉行的新聞發(fā)布會上公布了2019年一季度財政收支情況。財政部預算司副司長郝磊表示，在堅持政府過緊日子的同時，集中財力支持打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高民生保障水平等，重點領域支出保持較快增長。比如農(nóng)林水支出增長14.6%，其中扶貧支出就增長57.1%；節(jié)能環(huán)保支出增長30.6%，其中污染防治支出增長39.8%，自然生態(tài)保護支出增長50.1%。

談到政府預算收緊如何兼顧民生保障時，劉瑞向《中國報道》記者表示：“‘過緊日子是指政府自我開支的部分要壓縮，能不花的錢盡量少花或者不花，要精打細算。但‘過緊日子不能妨礙經(jīng)濟的發(fā)展和民生的保障，民生、科技、教育、環(huán)保，該花的錢不能不花?！?/p>

“民生支出不能少，但也存在壓縮空間，要改變粗放型的投入模式，做好精細化管理。把錢花在保障民生上，老百姓能感受到政府的支持和救助，看得見摸得著的效益就是好的。另外，花出去的錢還要追求一種循環(huán)效應，投到一些具備短期效益或者長期效益的生產(chǎn)性項目上去。”劉瑞說。