修曉波

元朝是蒙古族建立的大一統(tǒng)政權(quán)。元朝統(tǒng)治的時間并不長，從1271年忽必烈將“大蒙古”國號改為“大元”，至1368年朱元璋將元朝推翻，前后不足百年。但元朝的監(jiān)察制度卻很有特點，而且總的說來是比前代又加強了。

隋唐以來，中央的中樞機構(gòu)由“三駕馬車”即中書省、門下省、尚書省組成，到元朝時發(fā)生了變化，三省只保留了中書一?。ü苷?wù)），同時突出了樞密院（掌兵權(quán)）和御史臺（管監(jiān)察）的地位，形成了新“三駕馬車”的政治格局。

御史臺以前是排在三省之外的，現(xiàn)在被擺在了政治舞臺的最前列，它的地位無疑是提高了。忽必烈曾形象地說：“中書省是朕的左手，樞密院是朕的右手，御史臺是朕醫(yī)兩手的?！边@里的醫(yī)，可以理解為監(jiān)督、監(jiān)察的意思，可見皇帝對御史臺的重視。元代對御史臺內(nèi)部也進(jìn)行了改革。取消了臺院，將殿院改為殿中司，降了一格，僅保留察院，從而由唐代御史臺三院制向一院制過渡。最高監(jiān)察機構(gòu)中權(quán)力的一體化，適應(yīng)了專制主義中央集權(quán)的需要，更加便于皇帝的控制。御史臺長官是御史大夫，有左右兩人，因蒙古人尚右，所以右御史大夫是“一把手”，用當(dāng)時的說法叫“頭大夫”，品秩是從一品，與中書省平章政事和樞密院的同知相同，僅次于左右丞相。下面有御史中丞兩人，正二品，是御史臺的副長官，必要時可以主持臺務(wù)。侍御史兩人，從二品;治書侍御史兩人，正三品。他們是協(xié)助長官或副長官工作的。殿中司僅設(shè)殿中侍御史兩人，正四品，分管朝廷禮儀。按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，以上這些人都是高級領(lǐng)導(dǎo)干部。察院設(shè)監(jiān)察御史32人，均為正七品。他們主要的工作是糾察各級官吏，即使在今天，這一塊也是監(jiān)察工作的主要內(nèi)容。

元代把人劃分為四等，即蒙古人、色目人、漢人和南人。蒙古人指蒙古高原各部族人，在元代是最高統(tǒng)治階級;色目人指西北各族、西域以及歐洲到中國來的各族人，涉及的民族很多，是一個多民族的混合體;漢人指原來金朝統(tǒng)治下的居民，有北方的漢族人和女真人、契丹人等;南人指原南宋王朝轄境內(nèi)的居民，主要是南方的漢族人。他們的社會地位也是按這個順序排列的。之所以這樣劃分，有人說是蒙古人按征服地域的先后而定的。元代任官的原則是，要害部門的正職必為蒙古人或色目人，副職才由漢人或南人擔(dān)任。在監(jiān)察系統(tǒng)中，御史大夫都是由蒙古貴族出身的人擔(dān)任。但在元代最后一位皇帝元順帝時有一個例外，順帝出于平衡朝廷中政治斗爭的需要，任用漢人賀惟一做御史大夫。賀惟一的祖父在忽必烈打天下時立過戰(zhàn)功，他的父親曾是忽必烈的貼身警衛(wèi)，官至上都留守，算得上高官了。但順帝任命時，賀惟一還不敢接受，說自己不是蒙古人。為此，順帝特地賜給他一個蒙古人的名字—太平，這才解決了這個難題。就血統(tǒng)而論，賀惟一是元代御史大夫中唯一的漢人。

御史中丞的挑選則偏重于才，而在出身方面放得較寬，除蒙古人、色目人外，也有一定數(shù)量的漢人出任這一職務(wù)。不過，蒙古人、色目人做御史中丞后，還有望升為御史大夫，而漢人做了御史中丞，出路只能是在職級相當(dāng)?shù)奈恢蒙掀秸{(diào)。

監(jiān)察御史的情況有點特殊，御史臺監(jiān)察的職能主要靠他們?nèi)ヂ男?，他們級別不高，責(zé)任卻很重，而且要熟悉業(yè)務(wù)，精于吏道。忽必烈初設(shè)御史臺時，監(jiān)察御史全部由漢人擔(dān)任。但這樣就帶來一個問題，即對蒙古和色目權(quán)貴不易監(jiān)督。當(dāng)時色目人阿合馬專權(quán)，他為人貪婪，驕橫恣意，監(jiān)察御史明明知道他的罪惡，卻不敢站出來揭發(fā)和彈劾。最后還是朝官中的漢人密謀后，趁忽必烈和皇太子離開大都（今北京）之際，由王著和高和尚牽頭，率領(lǐng)一支隊伍，趁天黑潛入東宮南門，假傳太子令旨，騙出阿合馬，將其擊殺。暴動很快被平息，但此事對忽必烈的刺激卻很大。暴動的隊伍，《元史》中說有80人，這肯定是被有意壓縮了的數(shù)字，據(jù)波斯人拉施特的《史集》記載，潛入大都的暴動分子有1000人。馬可·波羅也在他的游記中記載了這件事。阿合馬事件說明漢人監(jiān)察官對蒙古、色目權(quán)貴的監(jiān)督是軟弱無力的。為了汲取教訓(xùn)，忽必烈將監(jiān)察御史的人選改為一半漢人，一半蒙古人、色目人，即各16人。

元代在地方設(shè)行中書?。ê喎Q行?。?，是地方最高行政機關(guān)，其下是路、府、州、縣。和行省相對應(yīng)，還在地方設(shè)行御史臺。我國古代地方上正式出現(xiàn)專門的監(jiān)察機構(gòu)，就是從元代開始的。元代先后設(shè)置了4個行御史臺，即江南行御史臺、河西行御史臺、云南諸路行御史臺和陜西行御史臺，最后只剩下江南和陜西兩個行御史臺（分別簡稱南臺和西臺）。行御史臺不設(shè)殿中司，其他機構(gòu)與御史臺相仿，官員的品秩也與御史臺官員相同。行御史臺是中央御史臺的分設(shè)機構(gòu)（或者叫派出機構(gòu)），兩者是下級與上級的關(guān)系。它又與地方行政機關(guān)行中書省同級，即兩者是平行關(guān)系，而不是隸屬關(guān)系。行御史臺有事，不通過行中書省，而是直接向御史臺和中書省報告。

忽必烈建御史臺的第二年，還在地方設(shè)立了四道提刑按察司，后來逐年增設(shè)，最多時達(dá)到24個。這是元代基層的監(jiān)察機構(gòu)，其官員是蒙古人、色目人和漢人互相搭配，南人則一律不用。當(dāng)時，忽必烈先后重用阿合馬、盧世榮和桑哥，這三位權(quán)臣飛揚跋扈，御史臺的監(jiān)察御史都奈何他們不得，更何況地方的提刑按察司呢！曾擔(dān)任提刑按察使的胡祗遹講到自己的職責(zé)時，說了一句很有代表性的話，即“鞭撲一二小吏細(xì)過而已”。這也是這一層監(jiān)察人員的經(jīng)驗之談。忽必烈晚年的時候，對監(jiān)察機構(gòu)進(jìn)行了一次全面的整頓，把提刑按察司更名為肅政廉訪司，共有二十二道肅政廉訪司，每道肅政廉訪司均分為出巡與留守兩部分，負(fù)責(zé)監(jiān)察地方民政、財政等事務(wù)，糾劾貪官污吏，歲終由中書省與御史臺考核其政績。忽必烈想以此來振作不太得力的地方監(jiān)察工作。

元代各級監(jiān)察機構(gòu)中，都有數(shù)量不等的翻譯。從事筆頭翻譯的叫譯史，從事口頭翻譯的叫通事。蒙古貴族以征戰(zhàn)為職業(yè)，成吉思汗的子孫曾大規(guī)模地西征和南伐。在被征服的廣大地區(qū)，生活著使用不同語言的民族。相應(yīng)地，統(tǒng)治集團(tuán)就需要大批的翻譯人才。蒙古國第四代大汗蒙哥在位時，他身邊除蒙文翻譯外，還有漢文、波斯文、畏吾兒文、藏文以及西夏文翻譯。需要向哪個地區(qū)或哪一類人頒發(fā)詔令，就用哪一種語言來書寫。忽必烈建立元朝以后，主要通行的文字是三種，即蒙古文、波斯文和漢文。監(jiān)察機構(gòu)中配有多種語言的翻譯，是元代監(jiān)察制度的一個特色。這些翻譯是吏而不是官，不入品，也不能“吃皇糧”，但卻發(fā)揮著重要的作用。

現(xiàn)在，我們把元代的監(jiān)察機構(gòu)梳理一下。元代的監(jiān)察機構(gòu)可以分為三個層面：第一層面是中央的御史臺，第二層面是地方的行御史臺，第三層面是基層的肅政廉訪司。從管轄的區(qū)域上看，可以分為三大塊，具體劃分如下：

御史臺：監(jiān)察在京的中央機構(gòu)，河南、遼陽等行省，統(tǒng)領(lǐng)山東東西、河?xùn)|山西、燕南河北、江北河南、山南江北、淮西江北、江北淮東、山北遼東八道肅政廉訪司。

江南行御史臺：監(jiān)察江浙、江西、湖廣等行省，統(tǒng)領(lǐng)江東建康、江西湖東、浙東海右、江南湖北、嶺北湖南、嶺南廣西、海北廣東、海北海南、福建閩海、江南浙西十道肅政廉訪司。

陜西行御史臺：監(jiān)察陜西、甘肅、四川和云南等行省，統(tǒng)領(lǐng)陜西漢中、河西隴北、西蜀四川、云南諸路四道肅政廉訪司。

在隸屬關(guān)系上，從下往上看，二十二道肅政廉訪司分屬中央的御史臺和江南、陜西兩個行御史臺，而兩個行御史臺又受制于御史臺。從上往下看，御史臺負(fù)責(zé)監(jiān)察中書省及鄰近的幾個行省，兩個行御史臺負(fù)責(zé)監(jiān)察其他行省，三臺所轄的二十二道肅政廉訪司則分別監(jiān)察行省以下的路、府、州、縣。這樣就形成了一張以御史臺為中心，行御史臺為重點，以肅政廉訪司為經(jīng)緯的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。這張網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，籠罩全國。所以說元代的監(jiān)察機構(gòu)更加嚴(yán)密和完備了。

這里順便說一下臺諫合一的事。宋代以前，監(jiān)察制度都是臺諫分立，各司其職的。宋代開始出現(xiàn)臺諫合一的傾向，御史臺官員與諫官的職責(zé)相混淆，但臺諫兩個機構(gòu)仍然并存。到了元代，情況發(fā)生了根本變化，忽必烈廢除了門下省，諫官的機構(gòu)不存在了。唐宋時，給事中掌管封駁（退還并對詔敕中的錯誤進(jìn)行更正），履行的是諫官的職責(zé)。元代的給事中不掌封駁，而是兼修起居注，即負(fù)責(zé)記錄皇帝的言行，然后定期整理，謄清成卷，送交史館存檔。給事中由原來的諫官變成了史官。元朝也不設(shè)諫院，諫官的工作由御史承擔(dān)，臺諫完全合一了。臺諫合一使監(jiān)察機構(gòu)趨于一元化，監(jiān)察權(quán)得以集中，工作效率得到了提高，也有利于君主對監(jiān)察活動的控制。說到底，這是封建集權(quán)高度發(fā)展的結(jié)果。