摘 要：2017年教育部印發(fā)了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，要求各地以學校為依托提供小學生課后托管服務，在目前各省市的積極探索中，托管師資匱乏都是較為突出的問題。文章將介紹法國的托管師資隊伍建設方式，以期對我國的托管模式探索有所助益。

關鍵詞：托管；法國；青年職業(yè)培訓

一、關注法國托管師資隊伍建設的意義

在我國，小學生放學早于家長下班的現(xiàn)象由來已久，這段真空時間的看管問題被稱為“三點半難題”。隨著我國經濟實力的增強及人口壓力的加大，近兩年國家開始給予“三點半難題”越來越多的重視。2017年教育部印發(fā)了《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，之后各省份均在課后托管服務領域進行了積極探索，并在經費籌措、活動設置等方面取得了一定成效，然而在最關鍵的師資隊伍建設方面卻始終沒有好的解決方案?，F(xiàn)在各地的做法多是動員在校教師下班后繼續(xù)承擔托管任務，然而造成了 ：

教師的教學職能和托管職能混淆不清 ：國家明令不能將托管服務變成補課，而應組織豐富的課外活動以促進兒童的健康成長。然而教師的職責是傳授知識，并不天然具備組織課外活動的能力，大部分情況下只能看管學生在教室做作業(yè)。而且由教師承擔托管服務，很容易出于慣性將“看管”變成補課。

教師負擔大，積極性差 ：由于托管服務是公益服務，教師所獲得的經濟補償十分微薄，有些地區(qū)甚至要求教師義務承擔這項工作，因此教師的積極性低，托管服務質量也難以保證。

這種讓教師兼職托管人員的做法顯然不具備可持續(xù)性，這也是許多學校開設了托管服務，卻又不得不關閉的原因之一。那么如何盡快建設一支專業(yè)的托管師資團隊？了解發(fā)達國家的托管制度或許可以給我們些啟發(fā)：法國是世界上最早建立公共托管服務的國家之一，其托管服務自20世紀60年代建立至今已發(fā)展出一套成熟有效的運作模式。在法國，教師和托管人員分屬兩個不同的團隊，使托管時間真正成為兒童在家與課堂之外的第三教育空間，在這里兒童通過各種游戲和活動來學習建立自我，為成為一個合格的公民做準備。為解決托管師資困境，法國政府多措并舉推動年輕人，尤其是大學生加入托管服務行業(yè)，為托管師資提供了充足、高質量的人力資源。

二、法國如何建設托管服務行業(yè)充足的師資后備？ —— 推動年輕人兼職

（一）法國托管服務概況及師資困境

法國小學生在校時間短，因而課外托管服務涵蓋的范圍很廣，主要分為課外托管（periscolaire）和假期托管（extrascolaire）兩個時間段。由于托管行業(yè)的特殊性（工作時間分散、工資待遇低），要保障充足而高質量的師資團隊并非易事。因此法國政府通過設立短期的BAFA專業(yè)培訓及托管行業(yè)特殊的CEE工作合同吸引年輕人以兼職形式加入托管服務。以下就對BAFA文憑及CEE合同略做介紹。

（二）BAFA證書——進入托管行業(yè)的鑰匙

BAFA （Brevet daptitude de function danimateur）即活動組織者資格證書。年滿17歲即可報名參加BAFA培訓，獲得證書后可在托管機構兼職兒童管理工作。該文憑受益者以大學生居多。

BAFA培訓包括2次理論培訓及1次實習，須按步驟進行 ：

第一步 ：基礎理論培訓（8天），內容包括 ：

* 保護未成年人身心安全（了解兒童在不同年齡段的特點和需求；學習管理兒童日常生活：如防曬，基礎衛(wèi)生救治等；學習分析并應對危險情況：如面對有抑郁傾向、自殺傾向、有毒品藥物酒精依賴等問題兒童的情況；預防性犯罪等）

*與團隊合作，共同實施教育計劃（學習教育計劃的內容；研究教育計劃實施實例；學習托管機構的法律規(guī)章等）

* 參與機構的接待與溝通工作（了解團隊其他成員；學習與家長及其他機構溝通的技巧等）

* 管理和組織日?；顒樱私獠煌愋屯泄軝C構的日?；顒?；學習組織活動的技術及活動質量的評估辦法等）

* 陪伴未成年人進行活動實踐（激發(fā)兒童參與活動的興趣；在活動中培養(yǎng)兒童的獨立自主）

第二步 ：實習（14天）

實習階段通常在托管機構中進行，可以受薪也可以免費，因機構而異。在這個階段學員具體實踐理論培訓的內容，鍛煉實際解決問題的能力。

第三步 ：深入學習（6天）或特色活動培訓（8天），這一步仍是理論培訓

a） 深入學習的目的是使學員對所掌握的理論和實踐進行再思考及更深入的學習。

b） 特色活動培訓是為了獲取在某一專項活動領域的組織能力（如帆船、劃艇、摩托車運動、泳池看護）。

每一階段的培訓結束后都要將結果提交省青年體育局審核，經通過后方可進入下一階段的學習。全部培訓結束后還要經評審委員會審核通過才能獲得BAFA證書。擁有該證書才可以在托管機構從事兼職工作。這種嚴格的培訓程序有效的保證了培訓的質量。

BAFA培訓的時間很靈活：3個階段的培訓內容學員可以一次性完成，也可以分階段完成，只要在30個月以內完成所有項目即可。另外培訓費用合理 ：一般兩次理論培訓費用在300（600 （因機構而異），實習則是可以受薪的，一般參加兩次2周的工作就可以賺取BAFA培訓的費用了。另外還有各種五花八門的培訓補貼，所以參加BAFA培訓絕不會造成經濟上的負擔。而且該證書一旦擁有，終生有效。

（三）CEE教育事業(yè)合同——助推托管機構雇傭年輕兼職工作者

基于托管服務行業(yè)的特殊性，為了方便托管機構雇傭年輕人兼職而不與勞動法發(fā)生沖突，法國于2006年設立了CEE（Contrat dengagement educatif）教育事業(yè)合同，這是專門針對托管機構兼職人員的合同，只要年工作時間不超過80天即可納入該合同范疇。CEE合同在保障兼職人員勞動條件的同時解除了機構在雇傭時的種種桎梏，如：

在工作時間規(guī)定上更靈活 ：由于托管機構，尤其是假期中心需要工作者24小時在場，無法適用法國周35小時的勞動法，因此CEE合同規(guī)定的勞動時間是6個月累計平均每周不超48小時，而且夜間的陪伴也計入工作時間等等。

在工資規(guī)定上符合托管機構的公益性質 ：托管機構的非盈利性質使其無法按勞動法規(guī)定的最低時薪支付其工作人員，因此CEE合同規(guī)定的兼職工作者的最低日薪僅約為普通最低日薪的1 / 3。這一規(guī)定使得托管機構能夠雇傭足夠的人員，保證法律規(guī)定的師生比，從而保證了托管服務的質量。

（四）一舉兩得的制度

綜上所述，BAFA培訓和CEE合同的設置有效的推動了年輕人（主要是大學生）成為托管服務的主力軍，是一項合理的制度。它的合理性表現(xiàn)在：

1.年輕人的特點與托管服務工作的性質相匹配

托管服務的工作時間具有階段性（如假期需要大量員工），這對于普通勞動者不具備吸引力，然而對于年輕的大學生恰恰是非常合適的；托管服務的對象是未成年人，而年輕的大學生童心未泯很容易與兒童產生融洽的關系，也能夠在工作中獲得更多樂趣；托管行業(yè)的低工資對年輕人的制約不大，因為他們兼職的主要目的并不在于賺錢，而在于獲取一種生活經歷和工作經驗。

2.托管服務的工作經歷對于年輕人是寶貴的經驗

除了可以賺取零用錢，年輕人在托管工作中培養(yǎng)了與人合作的能力、表達能力、組織能力、培養(yǎng)了責任感；對于將來求職，托管行業(yè)的從業(yè)經驗通常會為其大大加分。

因此法國政府的這一舉措既解決了托管行業(yè)師資匱乏的問題，又為年輕人提供了寶貴的工作和社會經驗，可謂一舉兩得。如今每年有5萬年輕人參加BAFA培訓，而迄今全法已有83萬人擁有該證書，這一龐大的數(shù)字也證明了這一政策的有效性。

三、對我國的啟發(fā)

我國目前尚沒有專業(yè)的托管師資隊伍，筆者認為可以在以下方面借鑒法國經驗，盡快為我國培養(yǎng)一批高素質的托管從業(yè)人員 ：

確定托管行業(yè)的法律地位，使其與學校教學在職能和師資上分開。使教師管好課堂，托管人員管好課外，兩個團隊各司其職，相互補充。

設立托管服務人員培訓項目及考核機制，確保托管師資的專業(yè)素質。我國在校大學生及社會閑散人力資源豐富，如果能推動他們接受培訓并進入托管服務行業(yè)，則既解決了具有專業(yè)既能的托管師資的問題，又為大學生提供了寶貴的社會實踐機會，也一定程度上創(chuàng)造了就業(yè)，也可謂一舉數(shù)得。

我國的公共托管服務是一項從無到有的事業(yè)，更是一項民生工程。我們應該多方汲取經驗，揚長避短設立真正適合我國的制度。

參考文獻

[1] http：//www.moe.gov.cn/中華人民共和國教育部官網(wǎng)

[2] http：//jeunes.gouv.fr/bafa（bafd 法國國民教育及青年部官網(wǎng)關于BAFA文憑的介紹.

[3] https：//www.pole（emploi.fr/法國就業(yè)指導中心關于CEE合同的介紹.

[4] 周紅霞.國內小學課后托管政策與相關研究綜述[J].基礎教育參考，2015年第9期.

作者簡介：沈詩穎（1977.01- ），女，漢族，山東棗莊人，助教，碩士，研究方向： 中法教育對比。