徐龍輝　任寧　趙鑫

摘 要：通過(guò)對(duì)株洲市職教城內(nèi)各職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)情況進(jìn)行比較與分析，發(fā)現(xiàn)其辦學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)實(shí)際情況，探索和制訂適應(yīng)我市職教大學(xué)城內(nèi)職業(yè)院?；旌现妻k學(xué)的相關(guān)策略，進(jìn)而推動(dòng)我市職教大學(xué)城內(nèi)各職業(yè)院校制度的建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，最終使我市職業(yè)教育朝著集約化、優(yōu)質(zhì)化、和規(guī)?；~進(jìn)，擴(kuò)大職業(yè)教育的輻射力和影響力。

關(guān)鍵詞：株洲；職業(yè)院校；混合所有制；職教城

一、株洲職教大學(xué)城各職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)情況

株洲職教城位于株洲市東北部，是長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)先導(dǎo)區(qū)。目前職教城內(nèi)有高職院校6所，具體名單如下：湖南有色金屬職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校；技師院校兩所，名單如下：湖南工貿(mào)技師院校、湖南商業(yè)技師學(xué)院。通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)情況如表1.

二、株洲職教城職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)存在的問(wèn)題

通過(guò)走訪、面談、調(diào)研，同時(shí)結(jié)合株洲職教城內(nèi)各職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)情況，發(fā)現(xiàn)職業(yè)院校在混合所有制辦學(xué)過(guò)程中存在如下問(wèn)題：

（一）制度層面

國(guó)家沒有出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。由于國(guó)家缺失頂層設(shè)計(jì)，各省市教育廳也沒有制定關(guān)于混合所有制辦學(xué)相關(guān)的制度。各職業(yè)院校在開展混合所有制辦學(xué)過(guò)程中，由于缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，使得在很多方面都是摸索前進(jìn)，如：機(jī)構(gòu)組成、職責(zé)劃分、隊(duì)伍管理、利益如何分配、評(píng)價(jià)機(jī)制、教學(xué)模式等。這樣在很大程度上，嚴(yán)重阻礙了混合所有制辦學(xué)， 急需國(guó)家教育部門、政府、院校三方合作解決。

（二）理論層面

職教城內(nèi)各職業(yè)院校對(duì)混合所有制辦學(xué)的內(nèi)涵不知該如何界定？如不能明確其概念，直接影響其辦學(xué)方向。

（三）實(shí)踐層面

職教城內(nèi)各職業(yè)院校對(duì)開展混合所有制辦學(xué)仍處在摸索階段，有的還未開始。即使已經(jīng)開始的院校，不敢大刀闊斧進(jìn)行辦學(xué)改革，辦學(xué)形式單一， 辦學(xué)合作方僅局限于企業(yè)，程度不夠深入。

三、株洲市職教城職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)策略研究

為了突破株洲職教城各職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的困境， 各院校還需要朝著以下四個(gè)方面努力：

（1）株洲職教城內(nèi)各職業(yè)院校應(yīng)積極探索混合所有制的發(fā)展瓶頸

目前，在株洲職教城內(nèi)各職業(yè)院校開展混合所有制辦學(xué)實(shí)踐中，不管采取哪種形式辦學(xué)，一旦加入國(guó)有資本，讓股份制中的單一性質(zhì)成為公+私或者公+私+外，這樣就可以打破原來(lái)的公辦教育壟斷的地位，可解決公辦院校體制僵化問(wèn)題，可以充分發(fā)揮社會(huì)的辦學(xué)力量。社會(huì)資金支持職業(yè)教育，增加了民辦教育的認(rèn)可度。

（2）通過(guò)國(guó)家層面立法支持混合所有制和股份制職業(yè)教育發(fā)展

十八屆四中全會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入依法治國(guó)的新時(shí)期，國(guó)家層面要求重大改革要做到有法可依。我國(guó)大力推動(dòng)職業(yè)教育向股份制、混合所有制方向發(fā)展，同時(shí)，他們也應(yīng)得到法律授權(quán)，這樣才便于職業(yè)院校運(yùn)用法治思維推動(dòng)混合所有制改革。

株洲職教城內(nèi)各職業(yè)院校在具體操作中，應(yīng)該做到以下三個(gè)方面：

①株洲職教城內(nèi)的職業(yè)院校要清理與混合所有辦學(xué)不匹配的相關(guān)規(guī)章制度，在職業(yè)教育領(lǐng)域中，為不同資本提供公平公正的法治環(huán)境。

②要盡快修訂民辦教育促進(jìn)法等法律文件。國(guó)務(wù)院雖然對(duì)民辦院校進(jìn)行分類統(tǒng)一管理，允許興辦民辦教育，但必須有相關(guān)法律法規(guī)加以指引。

③湖南省教育廳應(yīng)制訂關(guān)于職業(yè)院校向混合所有制和股份制發(fā)展的指導(dǎo)性文件。應(yīng)在文件中明確混合所有制、股份制職業(yè)院校的法律地位、風(fēng)險(xiǎn)防范、注冊(cè)登記、資產(chǎn)處置、收益回報(bào)、退出機(jī)制、管理體制、機(jī)構(gòu)屬性等。

（3）株洲職教城內(nèi)職業(yè)院校應(yīng)以職教集團(tuán)形式探索新型股份制的職業(yè)教育

2015年，在教育部出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》文件中指出，國(guó)家鼓勵(lì)組建多元化為主體的職業(yè)教育集團(tuán)。目前，株洲職教城內(nèi)職業(yè)院校已經(jīng)組建了多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，具體如下：南方鐵路運(yùn)輸職教集團(tuán)、湖南化工職教集團(tuán)、湖南汽車職教集團(tuán)、中南有色金屬職教集團(tuán)、湖南省軌道交通裝備制造職教集團(tuán)等。各職業(yè)教育集團(tuán)為提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，以校企合作為主線，進(jìn)一步整合了行業(yè)、科研單位、用人單位、學(xué)校、政府各方力量，進(jìn)行規(guī)模化、集約化辦學(xué)。

（4）提升職教城內(nèi)各職業(yè)院校主管部門的管理能力，引入第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行職業(yè)院?？?jī)效評(píng)估

株洲職教城內(nèi)各職業(yè)院校在進(jìn)行混合所有制辦學(xué)的同時(shí)，教育行政管理改革需同時(shí)進(jìn)行。

①株洲職教城內(nèi)各職業(yè)院校應(yīng)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)實(shí)施混合所有制辦學(xué)的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估過(guò)程中，應(yīng)尊重事實(shí)，不自評(píng)自夸，保證評(píng)估結(jié)果真實(shí)可靠，同時(shí)職業(yè)院校還需加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督管理工作。

②調(diào)整管理項(xiàng)目。教育行政主管部門的部分權(quán)限要下放到職業(yè)院校，如各職業(yè)院?？梢愿鶕?jù)學(xué)院自身發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)、調(diào)整職工收入分配體系制度等。

③調(diào)整考核內(nèi)容。各職業(yè)院校的教育主管部門對(duì)學(xué)校自身的辦學(xué)效益和成本考核較少。如果各職業(yè)院校發(fā)展混合所有制辦學(xué)，主管部門必須加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)方面的考核力度。防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

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基金項(xiàng)目：株洲市社科聯(lián)項(xiàng)目，基于“株洲職教城”視域下職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)策略研究（ZZSK18054）。

作者簡(jiǎn)介：徐龍輝（1984- ），男，山西運(yùn)城人，講師，主要從事職業(yè)教育研究；任寧（1987- ），女，山西晉中人，工程師，講師，主要從事職業(yè)教育研究；趙鑫（1987- ），男，湖南張家界人，工程師，主要從事職業(yè)教育研究。